Административные преобразования Камчатки

Административные преобразования Камчатки*

18 декабря 1708 г. Указом Петра I "для всенародной пользы" Россия была разделена на 8 губерний, которыми управляли губернаторы. Самой большой по площади стала Сибирская губерния со столицей в г. Тобольске. Каждая губерния включала сложившиеся в 17 в. уезды, во главе которых стали воеводы, переименованные в 1710 г. в комендантов. Весь Северо-восток Азии, включая Камчатский полуостров, входил в состав Якутского уезда.

"Герб Сибирской губернии"

На протяжении 18 века в Сибири не раз менялось административно-территориальное деление. С 1719 г. по 1763 г. Сибирь подразделялась на 5 провинций. Общее управление Сибирью с 1730 по 1763 гг. осуществлялось Сибирским приказом.

В 1731 г. вышел указ Правительствующего Сената об образовании самостоятельного Охотского правления, которому подчинялся весь Камчатский полуостров, побережье Охотского и Берингова морей и Анадырский край.

Административным центром правления был Охотский острог, в 1731 г. получивший статус города (сейчас он входит в Хабаровский край). Этот указ последовал после возвращения Витуса Беринга из Первой Камчатской экспедиции. В. Беринг подал императрице Анне Иоанновне "Записку", в которой был изложен ряд практических предложений по устройству Охотско-Камчатского края с подчинением Иркутской провинциальной канцелярии.

"Гравюра "Петропавловская гавань. 1740 г."

В пределах Охотского правления Камчатка занимала особое место. Начальники Камчатки назывались командирами. Резиденциями их были Большерецкий, Верхнекамчатский (вблизи нынешнего села Мильково) и Нижнекамчатский (в районе современного пос. Усть-Камчатск) остроги. В 1739 г. командир Камчатки, боярский сын Колесов, избирает местом своего пребывания Большерецкий острог, который с 1740 г. становится постоянным местом пребывания командира Камчатки вплоть до 1783 г. В 1753 г. Главное правление переводится из Охотска в Анадырский острог.

В 1755 по 1785 гг. проводились очередные реформы государственного аппарата. С 1763 г. Сибирь делится на две губернии (Тобольскую и Иркутскую). В 1775 г. (2-4 ноября) в Сенате было заслушано 28 глав "Учреждения о губерниях", которое вводилось на территории России постепенно. В 1782-1783 г.г. в Сибири были учреждены 3 наместничества: Тобольское, Иркутское, Колыванское, - замененные в 1796 г. двумя губерниями: Тобольской и Иркутской.

В 1783 г. вышел Именной Указ "О составлении Иркутской губернии из четырех областей: Иркутской, Нерчинской, Якутской и Охотской". Каждая область делилась на уезды. Центры уездов объявлялись городами.

Охотская область состояла из четырех уездов: Охотского, Ижигинского, Акланского, Нижнекамчатского. Камчатка вновь подчинялась Охотску, как Нижнекамчатский уезд с центром в Нижнекамчатске (РГИА, ф. 1374, оп. 2, д. 1386, л. 1-2). Во главе уезда стоял городничий. 27 февраля 1785 г. Ф. Рейнеке, вновь назначенный городничий, перенес управление Камчаткой из Большерецка в Нижнекамчатск.

"План Авачинского залива. 1797 г."

В 1798 г. император Павел I своим Указом ввел на Камчатке по сути "военное" правление: "... полуострове Камчатке необходимо быть особому военному начальнику". Гарнизонный полк полковника Сомова был размещен "... на непременных квартирах в Нижнекамчатске, Большерецке, Петропавловской гавани, в Охотском и Удском острогах". На полк возлагались большие надежды, как в преобразовании края, так и в развитии сельского хозяйства, но надежды не оправдались. В 1807 г. Г. Лангсдорф отметил неудачность размещения в Камчатке военных и считал эту акцию "... причиной разительного ухудшения положения Камчатского полуострова, и именно это привело страну к упадку во всех отношениях".

Увеличение сибирского населения, возрастание значения Сибири как места ссылки - все это вызывало необходимость организации более сложной и гибкой системы управления Сибирью. Непосредственным толчком к реформе управления послужили грандиозные злоупотребления сибирской администрации. В 1803 году было утверждено "Положение для Камчатки", в котором было сказано: "... для управления Камчатского учредить областное управление из областного земского исправника, областного судьи и двух заседателей под председательством коменданта, которого дабы придать более важности посту наименовать правителем области Камчатской и комендантом Верхнекамчатска". Верхнекамчатск назначался местом пребывания коменданта и областного правления (РГА ВМФ, ф. 166, оп. 1, д. 3957, л. 12-13, ПС З, т. xxxvii, номер 20,889). Подчинялась Камчатская область Иркутской губернии.

"Административное управление Камчаткой в XVII - начале XIX вв."

В скором времени стало ясно, что новая административно-территориальная единица не оправдывает себя, и после подачи докладной записки Г. Лангсдорфа, в которой содержалась характеристика естественных ресурсов полуострова, указывалось на необходимость развития судоходства, ремесел, был создан комитет по преобразованию управления Камчатки и Охотского края. ..." (Б.Н. Комиссаров. Страны и народы Востока. Л., 1978).

Комитет составил "Положение о преобразовании на Камчатке военной и гражданской части, об улучшении состояния тамошних жителей и вообще этого края", которое было утверждено императорским Указом 9 апреля 1812 г. В параграфе 36 было написано: "Настоящее областное в Камчатке правление как слишком для края того обширное и многосложное, упразднить". Начальник Камчатки назначался из офицеров морского ведомства и местопребыванием его определялся Петропавловский порт (РГА ВМФ, ф. 227, оп. 1, д. 112, л. 9-24).

22 июня 1822 года было утверждено "Учреждение для управлению Сибири", по которому Сибирь разделили на Западную и Восточную. Восточно-Сибирскому генерал-губернаторству подчинялось Приморское Камчатское правление, куда кроме Камчатского полуострова входил Чукотский и Анадырский край. Было признано целесообразным создать правление, не губернию "по малому их населению и по роду обывателей" и не округ "по обширности их и удалению".

Камчатское правление просуществовало до 1849 г., когда вышел Указ Правительствующему Сенату от 2 декабря 1849 г., по которому "из частей, подведомственных Камчатскому Приморскому управлению и Гижигинского округа, состоящего в ведомстве Охотского приморского управления, образовать особую область, которой именоваться Камчатской областью.". Управление вверялось Военному губернатору из чинов Морского ведомства, который непосредственно подчинялся генерал-губернатору Восточной Сибири (РГА ВМФ, Ф. 410, оп. 2, д. 169, л. 37-47).

Камчатская область в границах 1849 г. включала в себя Курильские острова, Гижигинский округ и Чукотскую землю. Границы области: с севера - Ледовитый океан, с востока - Восточный океан, с юга - Японские владения, с запада - Охотское море и округа Охотский и Колымский Якутской области. Первым губернатором области и командиром Петропавловского порта в 1849 г. был назначен Василий Степанович Завойко. С его именем непосредственно связана героическая оборона Петропавловска (август 1854 г.) от англо-французской эскадры, повернувшей вспять перед горсткой русских воинов. Эта победа камчатцев яркой страницей вписалась в трагическую для России Крымскую войну против объединенных сил Англии, Франции, Турции и Сардинии.

"Вид расположения батерии. Оборона Петропавловска."

"Административное управление Камчаткой с 1812 по 1849 гг."

"Герб Камчатской области от 22 июня 1851 г."

31 октября 1856 г., в связи с изменением политики России на Дальнем Востоке, ориентированной на Приморье, в очередной раз происходят изменения в административном делении Дальнего Востока. Следует Высочайший Указ об образовании Приморской области с центром в г. Николаеве. Камчатский полуостров в качестве Петропавловского округа включается в состав Приморской области. (РГА ВМФ, Ф. 84, оп. 2, д. 114).

В 1858 г. Приморская область разделяется на две - Приморскую и Амурскую. Петропавловский округ наряду с другими пятью северными округами входил в состав Приморской области. В 1884 г. области Дальнего Востока: Приморская, Амурская, Забайкальская и о. Сахалин были включены в состав Приамурского генерал-губернаторства, которое просуществовало до 1917 г. В 1902 г., Северные округа: Петропавловский, Охотский, Гижигинский, Анадырский, Командорские острова переименованы в уезды (РГА ВМФ, ф. 702, оп. 1, д. 454, л. 9-10).

На основании докладных записок, представленных в правительство чиновниками разных рангов, в частности сенатором П.Ф. Унтербергером, в которых прослеживается мысль об ограждении Северных окраин и в первую очередь Камчатки от "мирного захвата иностранцами" путем выделения Северных округов в отдельную область. (РГИА. ф. 391. оп. 3. д. 1148. л. 45.) 17 июня 1909 г. были утверждены законы об административном переустройстве Приморской области. Из уездов Петропавловского, Охотского, Гижигинского, Анадырского и Командорских островов снова была образована Камчатская область (РГИА ДВ, ф. 1, оп. 13, д. 393, л. 2-3) во главе с губернатором, входящая в состав Приамурского генерал-губернаторства.

"Герб Камчатской области от 26 апреля 1913 г."

"Административное управление Камчаткой с 1849 по 1917 гг."

С марта 1917 г. по ноябрь 1922 года область управлялась то Комитетом Общественной безопасности, то Советами солдатских, рабочих и крестьянских депутатов, то различными комиссарами и правительствами. С 10 ноября 1922 г. в области восстановлена Советская власть в лице облнарревкома. В ноябре 1922 г. область переименована в Камчатскую губернию, которая состояла из 6 уездов (Анадырского, Чукотского, Гижигинского, Охотского, Командорского и Петропавловского) и входила в состав Дальневосточной области (ДВО).

1 января 1926 г. был образован Дальневосточный край из губерний ДВО, который делился на 9 округов, среди них Камчатский округ, который в свою очередь состоял из 8 районов: Анадырского, Карагинского, Пенжинского, Петропавловского, Тигильского, Усть-Камчатского, Усть-Большерецкого, Чукотского.

Постановлением Окрревкома 12 августа 1926 г. был образован Быстринский Ламутский туземный район, 19-21 августа 1927 г. Тигильский корякский кочевой туземный район, 15-17 марта 1928г. - Пенжинский район. Последние два были образованы по представлению Комитета Севера после постановления Далькрайисполком 14 июня 1927 г. и 5 июня 1928 г. по которым устанавливалась сеть туземных районов. Кроме выше перечисленных, в состав Камчатского округа входили Эскимосский, Гижигинский эвенский, Керекский, Южно-Анадырский, Горно-Анадырский районы (РГИА ДВ, ф.р. 623, оп. 1, д. 5 л. 30-39., кн. Советы Северо-Востока., Магадан. 1979.). В том же 1928 году Алеуты Командорских островов были объединены в Алеутский островной туземный район (РГИА ДВ, ф. р. 2413, оп. 4, д. 968, л. 21-25).

В это же время проходила организация нескольких районов Чукотского полуострова, которые продолжали входить в Камчатский округ.

В 1930 г. в административном устройстве Дальневосточного края (ДВК) произошли изменения. 10 декабря 1930 г. постановлением ВЦИК РСФСР образованы Корякский и Чукотский округа. На основании постановления ВЦИК РСФСР от 10 января 1932 г., постановлением Камчатского окрисполкома от 16 апреля 1932 г. были образованы Быстринский и Алеутский национальные районы.

В соответствии с постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР 22 ноября 1932 г. было принято Постановление Президиума Далькрайисполкома "О проведении районирования ДВК. Об образовании Камчатской области и положении национальных округов". (ГАХК, ф. р. 137, оп. 4, д. 22, л. 318-321. Советы Северо-востока, Магадан, 1979).

20 октября 1938 г. постановлением Президиума ВЦИК СССР ДВК был разделен на два края - Приморский и Хабаровский. Камчатская область, Корякский и Чукотский округа с районами вошли в состав Хабаровского края, сохранив свое административное деление. (Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета РСФСР , 1938-1975, М. 1975).

23 января 1956 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Камчатская область вместе с Корякским округом была выделена из состава Хабаровского края в непосредственное подчинение РСФСР. (Сб. законов СССР и указов Президиума ВС СССР, 1938-1975, М. 1975, с. 98).

В октябре 1990 г. Совет народных депутатов Корякского автономного округа (КАО) в связи с изменениями в Конституции РСФСР, решил:

1. Корякский автономный округ, находясь в составе РСФСР, не входит в Камчатскую область.

2. КАО объявляется Корякской республикой в составе РСФСР (газета "Народовластие". 1991 г., 29 октября).

"Административное управление Камчаткой с 1917 по 1993 гг."

5 декабря 1994 г. в газете "Народовластие" был опубликован проект Закона РФ "О Корякском автономном округе".

В 1996 г. впервые прошли выборы губернаторов двух субъектов Российской Федерации - Камчатской области и Корякского автономного округа. Губернатором Камчатской области выбрали В.А. Бирюкова. Губернатором КАО стала В.Т. Броневич - первая в России женщина-губернатор.

Сокращения:

- РГИА ДВ - Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (г. Томск, в настоящее время г. Владивосток).

- РГИА - Российский государственный исторический архив, г. Санкт-Петербург.

- РГА ВМФ - Российский государственный архив военно-морского флота, г. Санкт-Петербург.

____________________________________

* Материал подготовлен при участии Камчатского государственного объединенного музея