Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатской области от 4 декабря 2006 г. N 510-р "О внесении в Совет народных депутатов Камчатской области в порядке законодательной инициативы Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа таблицы поправок к проекту закона Камчатской области "О внесении изменений в Закон Камчатской области "Об областном бюджете на 2006 год"

Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа
от 4 декабря 2006 г. N 510-р
"О внесении в Совет народных депутатов Камчатской области в порядке законодательной инициативы Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа таблицы поправок к проекту закона Камчатской области "О внесении изменений в Закон Камчатской области "Об областном бюджете на 2006 год"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Камчатской области от 15.03.1996 N 33 "О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Камчатской области", Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа

Решила:

1. Одобрить представленную таблицу поправок к проекту закона Камчатской области "О внесении изменений в Закон Камчатской области "Об областном бюджете на 2006 год".

2. Внести в Совет народных депутатов Камчатской области для рассмотрения в порядке законодательной инициативы Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа таблицу поправок к проекту закона Камчатской области "О внесении изменений в Закон Камчатской области "Об областном бюджете на 2006 год".

3. Назначить председателя Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Данкулинца И.Ю. представителем Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в Совете народных депутатов Камчатской области при рассмотрении таблицы поправок к проекту закона Камчатской области "О внесении изменений в Закон Камчатской области "Об областном бюджете на 2006 год".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Данкулинца И.Ю.

Председатель Городской Думы

Петропавловск-Камчатского городского округа

И.Ю. Данкулинец

г. Петропавловск-Камчатский

4 декабря 2006 г.

N 510-р

Внесена в порядке законодательной инициативы

Городской Думой Петропавловск-Камчатского

городского округа

Таблица поправок к проекту закона Камчатской области "О внесении изменений в Закон Камчатской области "Об областном бюджете на 2006 год"

N поп- рав- ки	номер раздела, главы, статьи, части, пункта, абзаца	текст статьи (части, пункта или абзаца) проекта закона Камчатской области в которую вносится поправка	содержание поправки	текст статьи (части, пункта или абзаца) в предлагаемой редакции	обоснование поправки
1.	Абзац первый части 1 статьи 1 проекта закона	Утвердить областной бюджет на 2006 год по расходам в сумме 13 983 492,9 тыс. рублей и по доходам в сумме 13 071 360,5 тыс. рублей.	Увеличение доходов и расходов областного бюджета на 190 000,0 тыс. рублей.	Утвердить областной бюджет на 2006 год по расходам в сумме 14 173 492,9 тыс. рублей и по доходам в сумме 13 261 360,5 тыс. рублей.	Пояснительная записка к таблице поправок
2.	Абзац второй пункта 5 статьи 1 проекта закона	Утвердить объем Областного фонда софинансирования социальных расходов на 2006 год в сумме 1 492 201,3 тыс. рублей	Увеличение объема Областного фонда софинансирования социальных расходов на 190 000,0 тыс. рублей.	Утвердить объем Областного фонда софинансирования социальных расходов на 2006 год в сумме 1 682 201,3 тыс. рублей	Пояснительная записка к таблице поправок
3.	Приложение 2 к проекту закона "Доходы областного бюджета на 2006 год"	Код доходов 20201070000000151 "Дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 617 047,8 тыс. рублей"	Увеличение доходов областного бюджета за счет дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 190 000,0 тыс. рублей.	Код доходов 20201070000000151 "Дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 807 047,8 тыс. рублей"	Пояснительная записка к таблице поправок
4.	Приложение 4 к проекту закона "Распределение расходов областного бюджета на 2006 год по разделам и подразделам функциональной классификации"	Раздел 1100 "Межбюджетные трансферты - 6 825 379,8 тыс. рублей"	Увеличение расходов областного бюджета на межбюджетные трансферты на 190 000,0 тыс. рублей.	Раздел 1100 "Межбюджетные трансферты - 7 015 379,8 тыс. рублей"	Пояснительная записка к таблице поправок
5.	Приложение 5 к проекту закона "Расходы областного бюджета на 2006 год по ведомственной классификации"	Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области "Межбюджетные трансферты - фонд софинансирования социальных расходов - 1 492 201,3 тыс. рублей"	Увеличение расходов областного бюджета на межбюджетные трансферты на 190 000,0 тыс. рублей.	Департамент финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области "Межбюджетные трансферты - фонд софинансирования социальных расходов - 1 682 201,3 тыс. рублей"	Пояснительная записка к таблице поправок
6.	Приложение 10 к проекту закона строка "Петропавловск-Кам- чатский городской округ графа 4 Субсидия для частичного покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммуналь- ных услуг по федеральному и региональному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммуналь- ных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья	Субсидия для частичного покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному и региональному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья - Петропавловск-Камчатский городской округ - 298 992,7 тыс. рублей	Увеличение ассигнований на субсидии для частичного покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному и региональному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья - Петропавловск-Камчатскому городскому округу -190 000,0тыс. рублей	Субсидия для частичного покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному и региональному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья - Петропавловск-Камчатский городской округ - 488 992,7 тыс. рублей	Пояснительная записка к таблице поправок

Пояснительная записка к таблице поправок

В конце ноября 2006г. в г. Петропавловске-Камчатском со стороны ОАО "Камчатскэнерго" были введены ограничения подачи тепловой энергии и ГВС. Поводом для введения ограничений стал недостаток средств у предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства для полного выполнения текущих обязательств в ноябре 2006г. по оплате поставок тепловой энергии жилищному фонду.

Основной причиной дефицита средств на расчеты с ОАО "Камчатскэнерго" является разница между тарифами на услуги ЖКХ, применяемыми для населения по федеральному стандарту стоимости услуг ЖКХ, и региональным стандартом стоимости жилищно-коммунальных услуг (включая тарифы, установленные на 2006 год для предприятий энергоснабжения решениями Управления по регулированию тарифов Камчатской области).

Общая сумма разницы в тарифах по г. Петропавловску-Камчатскому в 2006 г. между утвержденным федеральным стандартом стоимости ЖКУ в размере 90,4 руб. и региональным стандартом для г. Петропавловска-Камчатского, подтвержденным Комитетом по ТЭК администрации Камчатской области в размере 103,2 руб., составляет 451 026,5 тыс. руб., из которых в соответствии с Законом о межбюджетных трансфертах в 2006 г. 89,29% или 402 721,6 тыс. руб. должны были бы возмещаться из областного бюджета, а 48 152,9 тыс. руб. - из городского. При этом в областной бюджет включены ассигнования на эти цели в размере 178 228 тыс. руб., а 224 493 тыс. руб. финансированием не обеспечены.

Несмотря на то, что ассигнования городу на компенсацию разницы в тарифах до сегодняшнего дня так и не были увеличены, нами были приняты все возможные меры для предотвращения чрезвычайных ситуаций. Для обеспечения своевременного исполнения обязательств по расчетам за поставленную тепловую энергию мы были вынуждены на сумму недостающего финансирования из областного бюджета перефинансировать статью "компенсация предприятиям ЖКХ разницы в тарифах за счет средств городского бюджета" путем привлечения кредитов коммерческих банков, которые необходимо вернуть до конца текущего года.

Это позволило обеспечивать 100-процентные расчеты с ОАО "Камчатскэнерго" вплоть до октября 2006 г. и сформировать запасы топлива на коммунальных котельных в объемах достаточных для их бесперебойной работы до января 2007 г. При этом резкое увеличение стоимости мазута привело к сверхнормативным, не планировавшимся при принятии бюджета, расходам на закупку топлива и формированию задолженности поставщикам за уже поставленное топливо в размере около 240 млн. руб.

Администрация Камчатской области и администрация города Петропавловска-Камчатского в течение 2006 г. неоднократно обращались в федеральные органы с просьбами о выделении дополнительной финансовой помощи в связи с резким ростом цен на мазут и недостатком средств для закупки топлива. Однако, после достижения договоренности с Министерством финансов о выделении средств дополнительной финансовой поддержки из федерального бюджета в размере 500 млн. руб., еще до выхода Приказа Минфина России от 19.10.2006 г N 378, определившего основание целевого выделения средств "с учетом изменения стоимости жидкого топлива в 2006 году по сравнению с 2005 годом и потребности организаций коммунального комплекса, предоставляющих коммунальные услуги, в запасах жидкого топлива на весь отопительный период 2006/07 года" и до фактического поступления средств в областной бюджет Законом Камчатской области от 02.10.2006 "О внесении изменений в Закон Камчатской области "Об областном бюджете на 2006 год" были внесены следующие изменения: в доходную часть добавлены 500 млн. руб. по статье "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов", а в расходной части соответственно добавлены расходы по следующим статьям:

                                                                        тыс. руб.

Общегосударственные расходы	+ 110 675
Расходы на компенсацию льгот по ЖКХ для отдельных категорий граждан	+ 110 000
Компенсация ОАО "Камчатскэнерго" льготных тарифов на электроэнергию	+ 171 498
Дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований (Елизовский район)	+ 52 800
Субсидии муниципальным образованиям для частичного покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному и региональному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади (всем, кроме г. Петропавловска-Камчатского)	+ 55 300
ИТОГО:	+ 500 273

Таким образом, значительная часть средств, дополнительно выделяемых Камчатской области, была направлена на цели не связанные с закупкой топлива для предприятий коммунального хозяйства, а из средств, направленных на поддержку ЖКХ, финансовая помощь предусмотрена всем муниципальным образованиям кроме г. Петропавловска-Камчатского.

Таким образом, г. Петропавловск-Камчатский в течение 2006 года был дважды дискриминирован при распределении средств финансовой помощи, за счет которых обеспечиваются расчеты с теплоснабжающими организациями:

- во-первых, был искусственно занижен на сумму 224 млн. руб. объем финансовой помощи на компенсацию разницы в тарифах при утверждении областного бюджета на 2006 год;

- во-вторых, из средств дополнительной финансовой помощи в сумме 500 млн. руб. не предусмотрено никаких ассигнований бюджету города Петропавловска-Камчатского, несмотря на то, что исходя из целевого характера средств, большая их часть должна была быть направлена именно в бюджет города.

Именно по этой причине, несмотря на все меры принятые нами в течение года для стабилизации ситуации, в конце года неизбежно возник дефицит средств на расчеты с ОАО "Камчатскэнерго", ставший поводом для введения ограничений.

Единственным способом разрешения критической ситуации является пересмотр распределения средств поступившей из федерального бюджета дополнительной финансовой помощи с выделением дополнительных ассигнований по статье "Субсидия для частичного покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному и региональному стандарту:" бюджету г. Петропавловска-Камчатского.

При этом в проекте Закона Камчатской области "О внесении изменений в Закон Камчатской области "Об областном бюджете на 2006 год" предполагается увеличений ассигнований бюджету г. Петропавловска-Камчатского по этой статье на сумму 120 764 ,7 тыс. руб. (в т.ч. 82 000 тыс. руб. - за счет дополнительной финансовой помощи и 38 764,7 тыс. руб. - за счет уменьшения ассигнований по другим направлениям). Однако, увеличение субсидии, на 120,7 млн. руб. не позволяет решить даже проблему расчетов с ОАО "Камчатскэнерго", т.к. суммарная задолженность по платежам ноября и декабря составляет 195 000 тыс. руб. Таким образом, дефицит средств только на расчеты с ОАО "Камчатскэнерго" составит 75 млн. руб. Кроме того, бюджет города не сможет в полном объеме обеспечить возврат ране взятых для расчетов с теплоснабжающими организациями кредитов на сумму 115 млн. руб. В целом баланс доходов и расходов по г. Петропавловску-Камчатскому до конца 2007 г. складывается с дефицитом в 314 млн. руб.:

                                                                      млн. руб.

Поступления в бюджет и внебюджетные доходы до конца 2007 г.		Необходимые расходы и выплаты
Собственные доходы	190,2	Погашение кредитов	174,8
Восстановление средств УЖКХ	84,0	Обслуживание муниципального долга	8,0
Дотации из областного бюджета	35,9	Заработная плата	80,0
Транспортная доступность	18,0	ЕСН	20,0
Компенсация проезда в отпуск	49,6	Коммунальные платежи	18,0
Субсидия на разницу в тарифах	123,0	УЖКХ	105,6
Средства РКЦ на расчеты с Камчатскэнерго	60,0	Компенсация стоимости проезда	16,0
		Прочие (минимально необходимые)	59,1
		Погашение долга перед поставщиками мазута	197,6
		Расчеты с ОАО "Камчатскэнерго"	195,0
Итого:	560,6		874,1

Минимально необходимый (т.е. только для обеспечения расчетов с ОАО "Камчатскэнерго" и возврата кредитов, за счет которых в течение отопительного периода производились расчеты с теплоснабжающими организациями) объем дополнительных ассигнований бюджету г. Петропавловска-Камчатского по данной статье по сравнению с проектом Закона Камчатской области "О внесении изменений :." составляет, таким образом, 190 000 тыс. руб.

В качестве источника для увеличения ассигнований предлагаем рассматривать два варианта:

1) перераспределение направления уже учтенной в Законе об областном бюджете финансовой помощи в размере 500 млн. руб. с учетом необходимости обеспечения ее целевого использования;

2) увеличение финансовой помощи бюджету Камчатской области из федерального бюджета на сумму 190 млн. руб.