Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению Правительства Камчатского края
от 29 ноября 2013 г. N 546-П
Государственная программа
Камчатского края "Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Камчатском крае на 2014 - 2018 годы"
7 февраля, 16 июля 2014 г.
Постановлением Правительства Камчатского края от 16 июля 2014 г. N 301-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.
Паспорт
Государственной программы Камчатского края "Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Камчатском крае на 2014 - 2018 годы"
(далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы |
Агентство по внутренней политике Камчатского края |
Соисполнители Программы |
Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края; Министерство территориального развития Камчатского края |
Участники Программы |
Министерство образования и науки Камчатского края; Министерство культуры Камчатского края; Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края; Управление пресс-службы Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края; Министерство социального развития и труда Камчатского края; Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края; Аппарат Губернатора и Правительства Камчатского края; Министерство здравоохранения Камчатского края; Министерство строительства Камчатского края; Администрация Корякского округа; Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края; органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию); общины коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае (по согласованию) |
Подпрограммы Программы |
Подпрограмма 1 "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений в Камчатском крае"; Подпрограмма 2 "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском крае"; Подпрограмма 3 "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае"; Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы". |
Программно-целевые инструменты Программы |
Отсутствуют |
Цели Программы |
Создание условий для формирования и развития институтов гражданского общества, обеспечения межнационального и межконфессионального согласия в Камчатском крае; содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений; содействие этнокультурному многообразию народов, проживающих в Камчатском крае; создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов. |
Задачи Программы |
Содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Камчатском крае; разработка и реализация мер, направленных на патриотическое воспитание молодежи и иных категорий граждан, проживающих в Камчатском крае; сохранение и развитие традиционных образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. |
Целевые индикаторы (показатели) Программы |
Основные целевые индикаторы и показатели Программы представлены в приложении 1 к Программе |
Этапы и сроки реализации Программы |
2014 - 2018 годы |
Объемы бюджетных ассигнований Программы |
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляет 772856,13584 тыс. руб., из них: за счет средств краевого бюджета - 635038,52696 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 149725,77400 тыс. руб., 2015 год - 122022,12100 тыс. руб., 2016 год - 119896,21600 тыс. руб., 2017 год - 120766,34889 тыс. руб., 2018 год - 122628,06707 тыс. руб.; 2) за счет средств местных бюджетов (по согласованию) - 12665,72854 тыс. руб.; за счет средств юридических лиц (по согласованию) - 5151,88034 тыс. руб; Планируемые объемы обязательств федерального бюджета составляют 120000,00000 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации Программы |
Повышение уровня гражданского самосознания жителей Камчатского края, увеличение доли жителей Камчатского края, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации; сохранение стабильности в сфере межнациональных отношений, увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений; увеличение стоимости основных средств, материально-производственных запасов, предназначенных для использования в деятельности, направленной на достижение уставных целей общин коренных малочисленных народов Севера |
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
В условиях обострения общественно-политических процессов в Российской Федерации вопросы упрочения гражданского самосознания и духовной общности российской нации, сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов, населяющих Российскую Федерацию, в последние годы носят все более актуальный характер и находят свое выражение в поручениях и указах Президента Российской Федерации:
- Перечень поручений Президента Российской Федерации от 27.02.2011 N Пр-488 об образовании рабочих групп по вопросам гармонизации межэтнических отношений и разработке комплексных планов действий по гармонизации межэтнических отношений;
- Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" о разработке комплекса мер по предупреждению межнациональных конфликтов;
- Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года".
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года является базовым документом, в котором обозначены актуальные угрозы в данной области, определены цели и задачи.
Основными задачами являются:
а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации;
б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
в) гармонизация национальных и межнациональных отношений;
г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.
В развитие задач, поставленных в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Президентом Российской Федерации даны поручения от 19.02.2013 N Пр-336 о разработке системы мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма, от 17.03.2013 N Пр-541 о разработке комплекса мер, направленных на освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.
Кроме того постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 718 утверждена федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", являющаяся одним из инструментов реализации государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.03.2013 N 435-р.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Камчатском крае проживают представители 134 национальностей, что делает актуальными вопросы развития межкультурного диалога, сохранения межнационального согласия и стабильности государственно-конфессиональных отношений.
Как и в целом в российском обществе, на ситуацию в Камчатском крае оказывают влияние негативные факторы:
- размывание традиционных нравственных ценностей народов России;
- низкая правовая культура значительной части населения, в том числе миграционного;
- попытки политизации этнического и религиозного фактора;
- недостаточность мер по формированию российской гражданской идентичности и гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций российских народов;
- высокий уровень социального и имущественного неравенства, экономической дифференциации, распространенность негативных стереотипов в отношении других народов;
- недостаточность реализуемых мер по обеспечению эффективной социальной и культурной интеграции и адаптации
2. Цели, задачи Программы сроки и механизмы ее реализации
2.1. Целями Программы являются:
1) создание условий для формирования и развития институтов гражданского общества, обеспечения межнационального и межконфессионального согласия в Камчатском крае;
2) содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;
3) содействие этнокультурному многообразию народов, проживающих в Камчатском крае;
4) создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.
2.2. Достижение целей Программы требует выполнения следующих задач:
1) содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Камчатском крае;
2) разработка и реализация мер, направленных на патриотическое воспитание молодежи и иных категорий граждан, проживающих в Камчатском крае;
3) сохранение и развитие традиционных образа жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
2.3. Выполнение задач Программы предполагается путем комплексной деятельности по реализации мероприятий подпрограмм, в которых участвуют исполнительные органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, институты гражданского общества, в том числе этнокультурные объединения, осуществляющие деятельность в Камчатском крае.
2.4. Подпрограмма 1 "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений в Камчатском крае" содействует укреплению гражданского единства и целостности России путем сохранения и развития этнокультурного многообразия, обеспечения сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, совершенствования системы управления и координации государственных и муниципальных органов при реализации государственной национальной политики будут реализованы мероприятия по предупреждению межнациональных конфликтов, формированию в обществе толерантности и межнационального согласия, укреплению духовной общности народов, проживающих на территории Камчатского края, сохранению национальных культурных традиций народов, проживающих на территории Камчатского края, сохранению и развитию родных языков народов, проживающих на территории Камчатского края, интеграции национальных объединений в социально-культурную и политическую жизнь региона.
Кроме того, будет реализован ряд мер, направленных на освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, проведено исследование актуального состояния межнациональных и конфессиональных отношений в Камчатском крае, оказана поддержка муниципальных целевых программ в сфере гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма.
2.5. Подпрограмма 2 "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском крае" разработана в целях создания условий для дальнейшего совершенствования системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Камчатском крае, будут реализованы мероприятия по совершенствованию процесса патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Камчатском крае, совершенствованию информационного обеспечения в области патриотического воспитания, организации допризывной подготовки молодежи в Камчатском крае, организации и проведению мероприятий в связи с памятными и знаменательными датами истории России и Камчатки.
2.6. Подпрограмма "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае" содействует созданию условий для устойчивого развития КМНС на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов будут реализованы мероприятия по развитию традиционных форм жизнеобеспечения (промыслов) КМНС, укреплению роли малого и среднего предпринимательства среди представителей КМНС, направленного на повышение эффективности традиционных видов хозяйственной деятельности, включая развитие "факторийных" форм торговли и товарообмена, производственных баз и других форм сельской кооперации, повышению доступа к образовательным услугам, представителей КМНС, обеспечению условий для укрепления здоровья КМНС, сохранению культурного наследия КМНС.
2.7. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы" разработана в целях эффективного управления реализацией Программой, также будут реализованы мероприятия по обеспечению деятельности Агентства по внутренней политике Камчатского края и Министерства территориального развития Камчатского края.
2.8. Период реализации Программы составляет 5 лет - 2014 - 2018 годы.
2.9. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляет 772898,63584 тыс. руб., из них:
1) за счет средств краевого бюджета - 635038,52696 тыс. руб., из них по годам:
2014 год - 149725,77400 тыс. руб.,
2015 год - 122022,12100 тыс. руб.,
2016 год - 119896,21600 тыс. руб.,
2017 год - 120766,34889 тыс. руб.,
2018 год - 122628,06707 тыс. руб.;
2) за счет средств местных бюджетов (по согласованию) - 12708,22854 тыс. руб.;
3) за счет средств юридических лиц (по согласованию) - 5151,88034 тыс. руб;
Планируемые объемы обязательств федерального бюджета составляют 120000,00000 тыс. руб.
2.10. Группировка объемов финансирования программных мероприятий по источникам финансирования изложена в приложении 5 к настоящей Программе.
2.11. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению и утверждению в установленном порядке законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае
В целях содействия реализации муниципальных целевых программ в сфере гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма в рамках Программы предоставляются субсидии местным бюджетам.
Средства субсидий направляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований в Камчатском крае на реализацию мероприятий муниципальных программ по гармонизации межнациональных отношений и/или профилактике экстремизма, а также комплексных планов мероприятий по укреплению гражданского единства, гармонизации межнациональных отношений и предупреждению проявлений экстремизма.
В указанные программы и планы должны быть включены мероприятия по патриотическому воспитанию граждан, поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также этнокультурных и межнациональных объединений.
4. Анализ рисков реализации государственной программы
При сохранении в целом бесконфликтной ситуации в сфере межнациональных отношений и гражданского единства, нельзя не принимать во внимание потенциальные угрозы, связанные с общей социальной напряженностью в стране, каковыми являются:
- бытовые конфликты с участием трудовых мигрантов, которые могут привести к межнациональным столкновениям;
- проблемы, возникающие в связи с привлечением мигрантов - сокращение рабочих мест для местного населения, криминогенность в среде мигрантов;
- возможность появления экстремистских религиозных групп вследствие усиливающихся миграционных потоков;
- возможность возникновения конфликтов в среде этнических преступных группировок;
- попытки проведения акций отдельных экстремистски настроенных граждан и групп;
- экологические проблемы, возникающие в связи с промышленным освоением территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера;
- недовольство уровнем жизни в Корякском округе.
В целях предупреждения возможных конфликтных ситуаций выработаны механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края с этнокультурными объединениями - общественными организациями, национально-культурными автономиями, национальными общинами, землячествами, диаспорами (далее - ЭКО).
Представители ЭКО введены в состав нескольких коллегиальных органов при министерствах и ведомствах Камчатского края, в состав Общественной палаты Камчатского края. С участием ЭКО в Камчатском крае ежегодно проводятся культурно-просветительские и массовые мероприятия.
Дополнительными рисками для реализации мер, обеспечивающих устойчивое развитие КМНС, являются:
- Превышение показателей заболеваемости туберкулезом, вызванных работой по выявлению больных туберкулезом путем предоставления государственных услуг и государственных функций методом "выездных бригад.
- Сокращение субсидий за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию соответствующей подпрограммы.
В целях сокращения их возможного негативного влияния в рамках соответствующей подпрограммы предусматривается:
- мониторинг реализации мероприятий подпрограммы ответственным исполнителем - Министерством территориального развития Камчатского края, их корректировка, своевременная подготовка и направление предложений ответственному исполнителю государственной программы;
- установление фиксированных сроков (графика) реализации мероприятий подпрограммы, текущий контроль соблюдения сроков.
Для реализации подпрограммы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском крае" не существует факторов риска, способных оказать существенное влияние на сроки и результаты реализации Подпрограммы.
Для подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" рисками являются:
- неэффективность планирования мероприятий.
- поздние сроки подготовки технических заданий и размещения документации для заключения государственных (муниципальных) контрактов в рамках мероприятий подпрограмм.
- неэффективное или нецелевое использование средств краевого бюджета получателями субсидий в рамках мероприятий подпрограмм.
- сокращение средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы.
В целях снижения указанных рисков исполнительными органами государственной власти Камчатского края, ответственными за реализацию подпрограмм настоящей Программы, будут осуществляться следующие меры:
- взаимодействие с распорядителями средств федерального бюджета по вопросам сохранения объемов средств субсидии бюджету Камчатского края;
- контроль достижения целевых показателей, утвержденных Правилами распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
- консультирование получателей субсидий из краевого бюджета в рамках мероприятий подпрограмм по вопросам планирования и отчетности;
- применение современных инструментов планирования, регулярное взаимодействие ответственных за реализацию подпрограмм настоящей Программы с субъектами краткосрочного и долгосрочного планирования - соисполнителями мероприятий.
5. Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы
Программа реализуется в 1 этап. В ходе реализации Программы планируется:
- стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском к активизации работы, ориентированной на цели и задачи настоящей Программы, созданию нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения в сфере межнациональных отношений и этнокультурного развития;
- реализация информационно-пропагандистских и других социально значимых мероприятий, формирующих основы развития в сфере укрепления единства российской нации, патриотического воспитания и этнокультурного развития народов;
- апробация системы государственной поддержки межнационального сотрудничества и этнокультурного развития, взаимоувязанная с муниципальными программами.
В дальнейшем будет расширяться охват информационно-пропагандистских и других социально значимых мероприятий в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития, совершенствоваться система поддержки межнационального сотрудничества и этнокультурного развития народов, населяющих Камчатский край.
Результаты Программы планируются соответственно задачам и выражаются в следующем:
- повышение уровня гражданского самосознания жителей Камчатского края, увеличение доли жителей Камчатского края, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации;
- сохранение стабильности в сфере межнациональных отношений, увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений;
- увеличение стоимости основных средств, материально-производственных запасов, предназначенных для использования в деятельности, направленной на достижение уставных целей общин коренных малочисленных народов Севера;
- эффективная реализация мероприятий Программы, соответствие итоговых значений показателей плановым значениям.
Оценка результативности выполнения задач осуществляется с использованием следующих основных целевых индикаторов (показателей):
- доля жителей Камчатского края, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации;
- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской Федерации;
- рост доходов общин КМНС, полученных от продажи продукции (объектов) традиционных отраслей хозяйствования промыслов) коренных малочисленных народов Севера.
Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) Программы приведены в приложении 6 к Программе.
В рамках подпрограмм дополнительно определен ряд целевых индикаторов (показателей) для оценки результатов по соответствующим направлениям.
По выполнению задачи Программы по содействию укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Камчатском крае будет учитываться:
- уровень толерантного отношения к представителям другой национальности;
- доля городских округов и муниципальных районов в Камчатском крае, реализующих муниципальные программы или программные мероприятия, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, в общем количестве городских округов и муниципальных районов в Камчатском крае;
- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия.
По выполнению задачи Программы по разработке и реализации мер, направленных на патриотическое воспитание молодежи и иных категорий граждан, проживающих в Камчатском крае:
- доля граждан, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, от общего количеству граждан, проживающих в Камчатском крае;
- количество историко-патриотических, героико-патриотических и военно-патриотических музеев в Камчатском крае;
- количество оборонно-спортивных лагерей в Камчатском крае;
- количество проведенных мероприятий патриотической направленности в Камчатском крае;
- количество исследовательских работ по проблемам патриотического воспитания.
По выполнению задачи Программы по созданию условий для устойчивого развития КМНС:
- уровень зарегистрированной безработицы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
- коэффициент младенческой смертности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
- количество состоящих на учете больных активным туберкулезом в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
- удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
Мероприятий по оказанию краевыми государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы не предусмотрено.
7. Методика оценки эффективности государственной программы
Основные результаты реализации мероприятий Программы выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте.
Экономическая эффективность Программы определяется соотношением полезного результата и объема затраченных для этого ресурсов. Данное соотношение выражает степень целесообразности и рациональности произведенных расходов.
Социальная эффективность определяется степенью удовлетворенности жителей Камчатского края ситуацией и деятельностью органов государственной власти в сфере межнациональных и государственно-конфессиональных отношений, а также уровнем развития этнокультурных объединений и их деятельности. Данные показатели определяются в ходе мониторинга и проведения социологических исследований.
Методика оценки эффективности Программы складывается из оценок эффективности подпрограмм с учетом их специфики. Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления фактических показателей, достигнутых в ходе реализации подпрограмм, и заложенных в них плановых показателей.
Оценка эффективности реализации подпрограмм проводится ежегодно и обеспечивает мониторинг динамики результатов реализации подпрограмм за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий подпрограмм.
Эффективность реализации Программы оценивается по следующей формуле:
,
где:
- эффективность реализации Программы (процентов);
... - фактический показатель, достигнутый в ходе реализации Программы;
... - плановый показатель, заложенный в Программе;
- количество показателей (критериев) Программы.
Расчет степени соответствия фактических затрат регионального бюджета на реализацию Программы запланированному уровню производится по формуле:
,
- полнота использования бюджетных средств;
- фактические расходы регионального бюджета на реализацию Программы в соответствующем периоде;
- запланированные бюджетом расходы на реализацию Программы в соответствующем периоде.
Степень соответствия фактических затрат регионального бюджета на реализацию Программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная, если значение показателя результативности Е и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 100%.
Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию Программы (показатель Э) производится по формуле:
Эффективность оценивается как соответствующая запланированной или высокая, если значение показателя Э равно или меньше 1.
Паспорт подпрограммы 1
"Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений в Камчатском крае"
(далее - Подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1 |
Агентство по внутренней политике Камчатского края |
Участники Подпрограммы 1 |
Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края; Министерство образования и науки Камчатского края; Министерство культуры Камчатского края; Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края |
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 1 |
Отсутствуют |
Цели Подпрограммы 1 |
укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) |
Задачи Подпрограммы 1 |
обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений; содействие сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России; поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России; создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов; информационное обеспечение реализации государственной национальной политики; совершенствование взаимодействия органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае с институтами гражданского общества |
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1 |
Основные целевые индикаторы и показатели Программы представлены в приложении 1 к Программе |
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1 |
2014 - 2018 годы |
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1 |
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы 1 составляет 87403,36004 тыс. руб., из них за счет средств: 1) краевого бюджета 77310,86004 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 14057,14500 тыс. руб., 2015 год - 15004,56000 тыс. руб., 2016 год - 16444,15504 тыс. руб., 2017 год - 15735,00000 тыс. руб., 2018 год - 16070,00000 тыс. руб.; 2) местных бюджетов (по согласованию) - 5092,50000 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1 |
увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, до 60 процентов; увеличение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности до 60 процентов; увеличение доли муниципальных образований в Камчатском крае, реализующих муниципальные программы или программные мероприятия, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, в общем количестве муниципальных образований в Камчатском крае, до 100% процентов; увеличение количества национальных праздников и иных мероприятий, проведенных этнокультурными объединениями в соответствии с культурными традициями разных народов, до 35; увеличение численности участников мероприятий Подпрограммы 1, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия до 12 000 человек; увеличение количества публикаций в региональных средствах массовой информации, посвященных вопросам межэтнических отношений и деятельности этнокультурных объединений, до 28; увеличение количества ежегодных выпусков изданий периодической печати, содержащих материалы на родных языках народов, проживающих на территории Камчатского края, до 6; увеличение количества обращений в Центр адаптации иммигрантов до 1300. |
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 1
Государственная национальная политика Российской Федерации направлена на упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации), сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, успешную социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов. Цели, принципы и задачи государственной национальной политики зафиксированы в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Камчатском крае проживают представители 134 национальностей, в том числе 7 коренных малочисленных народов Севера. Действуют 48 национальных общественных объединений, из них 35 зарегистрированы в качестве юридического лица.
На развитие межнациональных (межэтнических) отношений оказывают влияние такие факторы, как:
- размывание нравственных и традиционных, в том числе семейных, ценностей народов России путем активного продвижения и популяризации в российском обществе идей и стандартов массовой культуры;
- недостаточность принимаемых мер по формированию российской гражданской идентичности, гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций российских народов;
- распространенность негативных стереотипов в отношении отдельных народов;
- несформированность политики адаптации и интеграции внешних и внутренних мигрантов;
- абсолютизация прав этнических меньшинств в ущерб правам большинства.
Влияние на характер межнациональных отношений оказывает и миграционная ситуация.
По данным Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю по состоянию на 1 января 2013 года на миграционном учете состояло 7299 иностранных граждан.
Большая часть состоящих на миграционном учете иностранных мигрантов прибыла в регион из Узбекистана (49,2%), Украины (15,2%), Азербайджана (11,4%), Кыргызстана (6,2%), Армении (4,2%), Китайской Народной Республики (4,1%). Тенденция доминирования численности граждан перечисленных государств над мигрантами из других стран, прибывающих в Камчатский край, сохраняется последние несколько лет.
В 2011 году независимой группой экспертов ФГБОУ ВПО "Камчатский государственный технический университет" по заказу Агентства по внутренней политике Камчатского края выполнено социологическое исследование "Этническая и религиозная толерантность населения Камчатского края".
По данным исследования, более 60% жителей Камчатского края отрицательно относятся к приезду на полуостров представителей Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и около 70% - к приезду граждан Китая, Вьетнама. Достаточно терпимое восприятие наблюдается в отношении белорусов, украинцев и молдаван. К приезду на заработки в Камчатский край жителей регионов России местное население относится преимущественно положительно (58,2%).
Около 40% камчатцев разделяют суждение "Россия - для русских" (диаграмма 1).
Поддержка "жестких" мер в отношении представителей других национальностей (практически всех, кроме титульной - "русские") распространена гораздо шире, чем националистические воззрения: 77,5% респондентов выступили бы "за ограничение въезда представителей некоторых национальностей". Почти 65% респондентов поддержали бы решение о выселении за пределы Камчатского края представителей некоторых национальностей.
Около 40% жителей Камчатского края, в той или иной степени, сталкиваются с недоброжелательным отношением к ним из-за национальной принадлежности. Интенсивность подобных явлений невелика (часто сталкиваются 5,4%), вместе с тем, подобные явления представляют серьезную опасность, поскольку при определенных условиях (фактор, событие, стимулирующие межнациональную рознь), имеют очень высокий конфликтный потенциал". Информация в долевом распределении приведена в диаграмме 2.
Таким образом, при сохранении в целом бесконфликтной ситуации в сфере межнациональных отношений, нельзя не принимать во внимание потенциальные угрозы, связанные с общей социальной напряженностью в каковыми являются:
- бытовые конфликты с участием трудовых мигрантов, которые могут привести к межнациональным столкновениям;
- проблемы, возникающие в связи с привлечением мигрантов - сокращение рабочих мест для местного населения, криминогенность в среде мигрантов;
- возможность появления экстремистских религиозных групп вследствие усиливающихся миграционных потоков;
- возможность возникновения конфликтов в среде этнических преступных группировок;
- попытки проведения акций отдельных экстремистски настроенных граждан и групп;
- недовольство уровнем жизни в Корякском округе.
В целях предупреждения возможных конфликтных ситуаций выработаны механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края с этнокультурными объединениями - общественными организациями, национально-культурными автономиями, национальными общинами, землячествами, диаспорами (далее - ЭКО).
Представители ЭКО введены в состав нескольких коллегиальных органов при министерствах и ведомствах Камчатского края, в состав Общественной палаты Камчатского края.
С участием ЭКО в Камчатском крае ежегодно проводятся культурно-просветительские и массовые мероприятия. Сравнительные данные за последние 3 года приведены в диаграмме 3.
С учетом современных общероссийских и региональных тенденций в сфере межэтнических отношений, требуется развитие всех форм взаимодействия на качественно новом уровне, привлечения к мероприятиям большего числа жителей края, расширение спектра форм работы с региональными средствами массовой информации.
В рамках краевой программы поддержки некоммерческих организаций апробированы технологии финансовой поддержки отдельных проектов ЭКО. В то же время, большинство из них не имеют достаточно ресурсов и опыта для участия в конкурсных отборах в условиях конкуренции с другими неправительственными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в течение десятилетий. В рамках Подпрограммы 1 организациям дается возможность основать проекты и создать некоторый задел общественно полезной деятельности, при поддержке исполнительных органов государственной власти Камчатского края, направленной на достижение целей гармонизации межнациональных отношений.
С учетом полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере профилактики национального и религиозного экстремизма и гармонизации межэтнических отношений, реализация в муниципальных образованиях соответствующих профильных целевых программ и комплексных планов мероприятий не представляется возможной только за счет ресурсов местных бюджетов. Дополнительная финансовая поддержка местных бюджетов является одной из задач Подпрограммы 1.
Подпрограмма 1 основана на комплексном подходе, использует современные инструменты и методики организации деятельности по достижению целевых показателей и служит исполнению ряда указанных выше нормативных правовых актов.
В нее включены мероприятия, направленные на достижение целей и задач Стратегии государственной национальной политики на региональном уровне, а также поручений Президента Российской Федерации с необходимым для этого финансированием.
2. Цели, задачи Подпрограммы 1, сроки и механизмы ее реализации
2.1. Цель Подпрограммы 1 - укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).
2.2. Задачи Подпрограммы 1:
1) обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
2) содействие сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России;
3) поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России;
4) создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
5) информационное обеспечение реализации государственной национальной политики;
6) совершенствование взаимодействия органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае с институтами гражданского общества.
2.3. Выполнение задач Подпрограммы 1 предполагается путем реализации комплекса мероприятий, в которых участвуют органы государственной власти Камчатского края, институты гражданского общества, в том числе этнокультурные объединения, осуществляющие деятельность в Камчатском крае.
2.4. Для выполнения задачи по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений планируется реализация следующих мероприятий:
1) предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на реализацию муниципальных целевых программ и мероприятий в сфере укрепления гражданского единства, гармонизации межнациональных отношений, профилактики экстремизма;
2) разработка и издание тематических буклетов, направленных на профилактику межнациональных конфликтов, в том числе разработанных этнокультурными объединениями;
3) организация и проведение межнациональных акций "Многонациональная Россия", посвященной Дню народного единства, и акции "Молодежь - против терроризма", посвященной Дню солидарности в борьбе с терроризмом;
4) организация и проведение межрегиональной конференции "Народы, религии, общество";
5) реализация молодежного интеллектуального проекта "Содружество независимых государств";
6) организация и проведение Школы толерантности для лидеров общественных движений и организаций, в том числе этнокультурных объединений;
7) проведение межнационального Дня семьи;
8) проведение социологического исследования уровня этнической толерантности среди населения Камчатского края;
9) организация и проведение мероприятий по противодействию радикализации молодежи Камчатского края и недопущению ее вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность путем вовлечения различных групп молодежи в творческую деятельность, привития любви к родному краю, уважения к самобытной культуре народов многонациональной России.
2.5. Для выполнения задачи по содействию сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России планируется реализация следующих мероприятий:
1) издание и распространение альманаха об этнокультурных объединениях, осуществляющих деятельность в Камчатском крае;
2) предоставление поддержки этнокультурным объединениям на организацию и проведение национальных праздников и иных мероприятий в соответствии с культурными традициями разных народов;
3) организация и проведение регионального этапа всероссийского фестиваля национальных видов спорта;
4) предоставление на конкурсной основе финансовой поддержки проектов молодежных объединений, имеющих целью изучение и сохранение традиций народов, проживающих на территории Камчатского края;
5) обеспечение деятельности мастер-клубов при центрах национальных культур;
6) проведение краевого фестиваля-конкурса "Истоки" среди учащихся образовательных учреждений Камчатского края, посвященного Дню славянской письменности и культуры;
7) организация и проведение краевого фестиваля духовной музыки;
8) предоставление поддержки межнациональным общественным объединениям на ведение уставной деятельности.
2.6. Для выполнения задачи по поддержке русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России планируется реализация следующих мероприятий:
1) реализация комплекса мероприятий, посвященных Дню русского языка (по отдельному плану);
2) организация классов национальных языков народов, проживающих на территории Камчатского края, при учреждениях образования и культуры;
3) поддержка издания газет, публикующих материалы на родных языках народов, проживающих на территории Камчатского края;
4) проведение краевого конкурса творческих работ на родных языках народов, проживающих на территории Камчатского края.
2.7. Для выполнения задачи по созданию условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов планируется создание и обеспечение деятельности Центра адаптации иммигрантов.
2.8. Для выполнения задачи по информационному обеспечению реализации государственной национальной политики планируется реализация следующих мероприятий:
1) освещение в средствах массовой информации деятельности этнокультурных объединений по сохранению национальных культур и гармонизации межнациональных отношений;
2) размещение информации в СМИ о массовых мероприятиях в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;
3) публикация в СМИ материалов о национальных праздниках, традициях и обычаях народов, проживающих в Камчатском крае;
4) проведение конкурса журналистских работ в сфере межэтнических отношений "СМИротворец".
2.9. Для выполнения задачи по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае с институтами гражданского общества планируется реализация мероприятий:
1) по обеспечению деятельности единого краевого информационного портала "Камчатка - общество";
2) по поддержке деятельности этнокультурных объединений по организации и проведению массовых мероприятий для жителей Камчатского края.
2.10. Сроки реализации Подпрограммы - 2014 - 2018 годы. Реализацию Подпрограммы предполагается осуществить по этапам. Этапы реализации Подпрограммы соответствуют календарным годам.
2.11. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы 1 составляет 87403,36004 тыс. руб., из них за счет средств:
1) краевого бюджета 77310,86004 тыс. руб., из них по годам:
2014 год - 14057,14500 тыс. руб.,
2015 год - 15004,56000 тыс. руб.,
2016 год - 16444,15504 тыс. руб.,
2017 год - 15735,00000 тыс. руб.,
2018 год - 16070,00000 тыс. руб.;
2) местных бюджетов (по согласованию) - 5092,50000 тыс. руб.
Нумерация частей приводится в соответствии с источником
2.10. Группировка объемов финансирования программных мероприятий по источникам финансирования изложена в приложении 5 к настоящей Программе.
2.11. Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 1 ежегодно подлежат уточнению и утверждению в установленном порядке законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Камчатском крае
3.1. В рамках Подпрограммы 1 предоставляются субсидии местным бюджетам в целях содействия реализации муниципальных целевых программ и программных мероприятий в сфере гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма.
3.2. Критерием отбора муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидий является наличие муниципальной программы или комплекса мероприятий в сфере гармонизации межэтнических отношений в муниципальном образовании.
3.3. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются:
1) наличие утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае муниципальных программ либо программных мероприятий в сфере гармонизации межнациональных отношений и национально-культурного развития народов Российской Федерации;
2) наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ либо программных мероприятий в сфере гармонизации межнациональных отношений и национально-культурного развития народов Российской Федерации;
3) использование органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае субсидий по целевому назначению.
3.4. Органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, имеющие право на получение субсидий, ежегодно, до 1 февраля текущего финансового года, представляет Ответственному исполнителю Подпрограммы 1:
1) заявку на получение субсидии, по форме, утвержденной ответственным исполнителем Подпрограммы 1;
2) копию муниципальной программы, предусматривающей реализацию программных мероприятий в сфере гармонизации межнациональных отношений и национально-культурного развития народов Российской Федерации;
3) аналитическую записку по итогам реализации мероприятий муниципальной программы за предшествующий год, включая сведения о фактическом расходовании средств местного бюджета;
4) выписку из муниципального правового акта представительного органа муниципального образования в Камчатском крае о местном бюджете, подтверждающую наличие средств на финансирование мероприятий муниципальных программ либо программных мероприятий в сфере гармонизации межнациональных отношений и национально-культурного развития народов Российской Федерации на очередной календарный год.
3.5. Размер субсидии, предоставляемой местному бюджету в очередном финансовом году, определяется пропорционально численности населения в соответствующем муниципальном образовании в Камчатском крае и рассчитывается по формуле:
где:
- размер субсидии, предоставляемой местному бюджету i-го муниципального образования в Камчатском крае;
- общий объем субсидий из краевого бюджета, подлежащий распределению между муниципальными образованиями в Камчатском крае;
- численность населения на территории i-го муниципального образования в Камчатском крае (определяется согласно данным последней переписи населения в Камчатском крае);
- численность населения на территориях муниципальных образований в Камчатском крае, между которыми производится распределение субсидий.
3.6. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключаемых между ответственным исполнителем Подпрограммы 1 и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.
3.7. Субсидии местным бюджетам предоставляются ответственным исполнителем Подпрограммы 1 в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Камчатского края.
3.8. Отчет о расходах бюджета органа местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, источником финансового обеспечения которых является субсидия из краевого бюджета, предоставленная в соответствии с настоящим разделом, предоставляется по форме, утвержденной приказом ответственного исполнителя Подпрограммы 1.
3.9. В случае неисполнения условий, установленных настоящим разделом, предоставление субсидий может быть приостановлено (сокращено) в соответствии с частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.10. Контроль за исполнением условий, установленных настоящим разделом, и целевым использованием органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае предоставленных субсидий осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы 1.
4. Информация об участии в Подпрограмме 1 внебюджетных организации
В реализации мероприятий Подпрограммы 1 по согласованию принимают участие этнокультурные м межнациональные общественных объединения: Камчатская региональная общественная организация "Содружество", Региональная общественная организация "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Камчатского края", Местная национально-культурная автономия украинцев г. Петропавловска-Камчатского, Камчатское региональное белорусское землячество, Региональная общественная организация "Северо-Восточный союз казаков Отдельного Северо-Восточного казачьего округа", Региональная общественная организация "Азери", Региональная общественная организация "Ассоциация корейцев Камчатского края "ЧХИСОН" ("Дружба"), Автономная некоммерческая организация "Национально Культурный Центр Дом Польский", Региональная общественная организация "Центр национальных культур г. Вилючинска", Татаро-башкирская община Камчатского края, Бурятское землячество "Байкал", Чувашское общество "Канаш", Узбекская община "Ислом" и другие объединения.
Этнокультурными объединениями проводятся национальные праздники, вечера национальных культур, в том числе:праздники Белого месяца "Саагалган" и "Цаган Сар", "Навруз", "День земли", "День первой рыбы", "Акатуй", "Мы славяне", "Сабантуй", "Душа моя Полония". Этнокультурные объединения принимают участие в межнациональных акциях "Дружба без границ", фестивалях национальных культур, культурно-массовых мероприятиях.
5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1
5.1. В ходе реализации Подпрограммы 1 могут возникнуть факторы, способные затруднить достижение намеченных целевых показателей. К таким факторам следует отнести:
1) возможное неконтролируемое увеличение численности трудовых мигрантов из стран Центральной и Средней Азии;
2) увеличение межэтнической напряженности между населением и трудовых мигрантов на почве конкуренции на рынке труда;
3) возможные акции экстремистского характера, направленные на трудовых мигрантов, которые могут сформировать негативное отношение населения к трудовым мигрантам;
4) снижение уровня жизни в Корякском округе, являющемся территорией проживания большей части коренным малочисленных народов Севера в Камчатском крае.
5.2. Оценка данных рисков - риски средние.
6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 1
6.1. Реализация основных мероприятий Подпрограммы позволит:
1) увеличить долю граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, до 60 процентов;
2) увеличить уровень толерантного отношения к представителям другой национальности до 60 процентов;
3) увеличить долю городских округов и муниципальных районов в Камчатском крае, реализующих муниципальные программы или программные мероприятия, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, в общем количестве городских округов и муниципальных районов в Камчатском крае, до 100% процентов;
4) увеличить количество национальных праздников и иных мероприятий, проведенных этнокультурными объединениями в соответствии с культурными традициями разных народов, до 35;
5) увеличить численности участников мероприятий Подпрограммы, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия до 12 000 человек;
6) увеличить количество публикаций в региональных средствах массовой информации, посвященных вопросам межэтнических отношений и деятельности этнокультурных объединений, до 28;
7) увеличить количество ежегодных выпусков изданий периодической печати, содержащих материалы на родных языках народов, проживающих на территории Камчатского края, до 6;
8) увеличить количество обращений в Центр адаптации иммигрантов до 1300.
6.2. Социально-экономический эффект от реализации Подпрограммы 1 будет выражаться в следующем:
1) сохранение межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений между представителями народов, проживающих в Камчатском крае;
2) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
3) популяризация русского языка и языков народов России;
4) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов в принимающее сообщество, что позволит снизить вероятность возникновения межнациональных конфликтов;
5) информированность населения о принимаемых мерах по реализации государственной национальной политики в Камчатском крае;
6) расширение форм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества, что позволит повысить качество и результативность мероприятий Подпрограммы;
7) развитие форм, географии и массовости проводимых мероприятий по межнациональной тематике;
8) привлечение большего числа средств массовой информации к подготовке и публикации материалов, посвященных вопросам межэтнических отношений и деятельности этнокультурных объединений;
9) увеличение числа жителей Камчатского края - участников мероприятий, реализуемых в рамках Подпрограммы;
10) повышение активности этнокультурных объединений в деятельности по разработке и реализации социально значимых проектов в сфере гармонизации межэтнических отношений.
7. Прогноз сводных показателей государственных заданий
Подпрограммой 1 не предусмотрено оказание (выполнение) краевыми государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (работ).
Паспорт подпрограммы 2
"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском крае"
(далее - Подпрограмма 2)
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 2
Подпрограмма 2 разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 года N 795 "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы", распоряжением Правительства Камчатского края от 31.07.2013 N 364-РП и сохраняет непрерывность процесса по дальнейшему формированию патриотического сознания граждан, являющегося одним их основных факторов единения нации.
Проведение единой государственной политики по патриотическому воспитанию граждан России в Камчатском крае направлено на достижение целей патриотического воспитания путем плановой, непрерывной и согласованной деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края и общественных объединений.
Основные задачи патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Камчатском крае в последние годы решались в ходе реализации долгосрочных краевых целевых программ "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 04.09.2009 N 334-П, "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском крае на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 20.07.2012 N 325-П.
Система патриотического воспитания охватывает все уровни воспитательной деятельности, начиная с семьи, учебных заведений, трудовых, воинских и иных коллективов и заканчивая органами государственной власти. Она предполагает организацию мероприятий патриотической направленности, как в коллективах, так и проведение индивидуально-воспитательной работы с отдельно взятой личностью. Ведущее место в системе патриотического воспитания занимает семья.
В настоящее время система патриотического воспитания в Камчатском крае в основном сложилась. В Камчатском крае действует Камчатский организационный комитет по подготовке и проведению мероприятий, посвященных дням воинской славы России, праздничным, памятным и иным значимым датам России и Камчатского края, образованный постановлением Губернатора Камчатского края от 05.06.2008 N 218, координирующий работу по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации в Камчатском крае в пределах своей компетенции. Совершенствуется комплекс правового и организационно-методического обеспечения патриотического воспитания. Постепенно создается система подготовки кадров патриотического воспитания. Налаживается работа молодежных патриотических формирований, растет число молодежи в общественных организациях патриотической направленности.
Исполнительные органы государственной власти Камчатского края оказывают активную поддержку общественным организациям в их работе по патриотическому воспитанию.
Система патриотического воспитания не может оставаться в неизменном виде. Ее развитие обусловлено как достижениями первоочередных задач системы патриотического воспитания, так и изменениями, происходящими в экономической, политической, социальной и других сферах российского общества, а так же с новыми условиями современного мира.
При подготовке и направлении в Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации ежегодной информации о выполнении государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы" Министерством спорта и молодежной политике Камчатского края проводится анализ состояния системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Камчатском крае. Так, активность граждан Камчатского края, принимающих участие в мероприятиях патриотической направленности, заметно увеличилась. В 2011 году доля граждан, участвующих в мероприятиях патриотической направленности, по отношению к общему количеству граждан Камчатского края, составила 41%.
Ежегодно растет сеть профильных лагерей патриотической направленности (2010 год - 6 лагерей, охват молодежи - 945 человек; 2011 год - 10 лагерей, охват молодежи - 1200 человек). В рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы" постоянно велась работа с допризывной молодежью. В результате, значительно возрос интерес к военной службе среди большинства призывников.
Совершенствуется организация патриотического воспитания. Возросли уровень и эффективность проведения фестивалей художественного творчества, конкурсов, выставок и соревнований. Для проведения мероприятий патриотической направленности используется потенциал центров традиционной народной культуры, театров, библиотек и музеев.
В системе патриотического воспитания граждан возрастает роль трудовых коллективов. Улучшается работа со студенческой молодежью. Молодые люди активно работают в общественных объединениях, деятельность которых направлена на патриотическое воспитание граждан.
Организованы подготовка и переподготовка специалистов в сфере патриотического воспитания.
В результате проведенной работы уровень патриотического сознания граждан Российской Федерации в Камчатском крае повышается.
Вместе с тем, для дальнейшего развития системы патриотического воспитания необходимы модернизация материально-технической базы патриотического воспитания, повышение уровня его методического обеспечения, повышение уровня профессиональной подготовки организаторов и специалистов патриотического воспитания, развитие системы патриотического воспитания в трудовых коллективах, более активное и широкое привлечение к этой работе средств массовой информации и более широкое использование возможностей информационно-коммуникационной сети "Интернет" для решения задач патриотического воспитания.
Решение этих и других проблем предполагается осуществить в рамках Подпрограммы 2.
2. Цель и задачи Подпрограммы 2, сроки и механизмы ее реализации, характеристика основных мероприятий
2.1. Основной целью Подпрограммы 2 является создание условий для дальнейшего совершенствования системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Камчатском крае.
2.2. Цель Подпрограммы будет достигнута решением следующих основных задач:
1) совершенствование процесса патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Камчатском крае;
2) развитие и совершенствование информационного обеспечения в области патриотического воспитания;
3) организация допризывной подготовки молодежи в Камчатском крае;
4) организация и проведение мероприятий в связи с памятными и знаменательными датами истории России и Камчатки.
2.3. Срок реализации Подпрограммы 2 - 2014 - 2018 годы.
2.4. Комплекс подпрограммных мероприятий сосредоточен в пяти разделах и предусматривает охват патриотическим воспитанием всех категорий граждан Российской Федерации в Камчатском крае. Вместе с тем, приоритетным направлением Подпрограммы 2 является патриотическое воспитание подрастающего поколения - детей и молодежи. При этом главный акцент делается на работу в образовательных учреждениях, как интегрирующих центрах совместной воспитательной деятельности школы, семьи и общественных объединений.
2.5. Задача по совершенствованию процесса патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Камчатском крае включает в себя выполнение мероприятий по привлечению общественных объединений, клубов, организаций к участию в патриотическом воспитании граждан, изысканию новых форм культурно-массового, духовного и нравственного воспитания граждан.
2.6. Задача по развитию и совершенствованию информационного обеспечения в области патриотического воспитания включает в себя выполнение мероприятий по повышению качества патриотического воспитания в образовательных учреждениях в Камчатском крае.
2.7. Задача по организации допризывной подготовки молодежи в Камчатском крае включает в себя мероприятия по формированию у допризывной молодежи готовности к выполнению воинского долга.
2.8. Задача по организации и проведению мероприятий в связи с памятными и знаменательными датами истории России и Камчатки включает в себя выполнение мероприятий, прививающих у населения Камчатского края чувства любви и гордости к России и родному краю.
2.9. Общий объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 за счет краевого бюджета составляет 17 739,14500 тыс. руб., из них по годам:
2014 год - 3 091,24500 тыс. руб.
2015 год - 3 234,90000 тыс. руб.
2016 год - 3 545,00000 тыс. руб.
2017 год - 3 840,00000 тыс. руб.
2018 год - 4 028,00000 тыс. руб.
2.10. Группировка объемов финансирования программных мероприятий по источникам финансирования Подпрограммы изложена в приложении 5 к настоящей Программе.
2.11. Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 2 ежегодно подлежат уточнению и утверждению в установленном порядке законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2
Для реализации Подпрограммы 2 не существует факторов риска, способных оказать существенное влияние на сроки и результаты реализации Подпрограммы 2.
4. Основные ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 2 и критерии оценки эффективности ее реализации
Важнейшим условием эффективности работы по патриотическому воспитанию является постоянный анализ ее состояния.
Эти показатели позволяют определить не только состояние патриотического воспитания в целом, но и отдельные стороны этой работы.
Конечным результатом реализации Подпрограммы предполагается положительная динамика роста патриотизма в Камчатском крае, возрастание социальной и трудовой активности граждан, их вклада в развитие основных сфер жизни и деятельности общества и государства, преодоление экстремистских проявлений отдельных групп граждан и других негативных явлений, возрождение духовности, сохранение социально-экономической и политической стабильности и укрепление национальной безопасности.
Постановлением Правительства Камчатского края от 7 февраля 2014 г. N 69-П в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.
Паспорт Подпрограммы
"Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае"
(далее - Подпрограмма 3)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3 |
Министерство территориального развития Камчатского края. |
Участники Подпрограммы 3 |
Министерство образования и науки Камчатского края; Министерство культуры Камчатского края; Министерство здравоохранения Камчатского края; Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края; Министерство строительства Камчатского края; Администрация Корякского округа; Агентство по внутренней политике Камчатского края; Министерство социального развития и труда Камчатского края; Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края; Аппарат Губернатора и Правительства Камчатского края; органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию); общины коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае (по согласованию). |
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 3 |
Отсутствуют |
Цель Подпрограммы 3 |
Создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае (далее - КМНС), на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов |
Задачи Подпрограммы 3 |
Развитие традиционных форм жизнеобеспечения (промыслов) КМНС; укрепление роли малого и среднего предпринимательства среди представителей КМНС, направленного на повышение эффективности традиционных видов хозяйственной деятельности, повышение доступа к образовательным услугам, представителей КМНС; обеспечение укрепления здоровья КМНС; сохранение культурного наследия КМНС. |
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3 |
Основные целевые индикаторы и показатели Программы представлены в приложении 1 к Программе |
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3 |
2014 - 2018 годы. |
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 3 |
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 3 составляет 276857,73080 тыс. руб., из них за счет средств: 1) краевого бюджета - 144090,12192 тыс. руб., из них по годам: 2014 год -54904,47400 тыс. руб., 2015 год -25178,82100 тыс. руб., 2016 год -21073,22096 тыс. руб., 2017 год -21334,52889 тыс. руб., 2018 год -21 599,07707 тыс. руб.; 2) за счет средств местных бюджетов (по согласованию) - 7615,72854 тыс. руб.; 3) за счет средств юридических лиц (по согласованию) - 5151,88034тыс. руб. Планируемые объемы обязательств федерального бюджета составляют 120000,00000 тыс. руб |
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3 |
Рост доходов общин КМНС, полученных от продажи продукции (объектов) традиционных отраслей хозяйствования (промыслов) КМНС на 5% ежегодно; увеличение стоимости основных средств (материально-производственных запасов) общин КМНС (нарастающим итогом) на 106,9 млн. рублей к 2019 году; сохранение общего числа представителей КМНС, охваченных дополнительными услугами в области здравоохранения, социальной защиты на уровне 400 человек ежегодно; сохранение общей численности представителей КМНС, обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях, которым оказано содействие в получении образовательных услуг, на уровне 500 человек ежегодно; увеличение доли населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, в работе любительских объединений, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС к 2019 году до 10%. |
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 3
Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных государств в мире, где проживают более 160 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российского государства.
Среди народов, проживающих в Российской Федерации, особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - КМНС), права которых гарантируются Конституцией Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севера обусловили необходимость формирования особой государственной политики в отношении их устойчивого развития, предусматривающей системные меры по сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов.
В начале XXI века произошел рост этнического самосознания КМНС. Возникли общественные объединения, ассоциации, советы КМНС, деятельности которых оказывается государственная поддержка. Во многих местах проживания КМНС воссозданы общины как традиционные формы организации совместной деятельности, распределения продукции и взаимопомощи.
Во многих национальных селах и поселках общины этих народов стали единственными хозяйствующими субъектами, выполняющими ряд социальных функций. В соответствии с законодательством Российской Федерации общины как некоммерческие организации пользуются рядом льгот и используют упрощенную систему налогообложения.
Устойчивое развитие КМНС предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки органов государственной власти, органов местного самоуправления и мобилизации внутренних ресурсов самих народов.
Подпрограмма 3 разработана в соответствии с Федеральными законами от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 132-р "О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", постановлением Правительства Камчатского края от 07.06.2013 N 235 П "Об утверждении порядка принятия решений о разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и реализации".
Состав населения Камчатского края - полиэтнический. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Камчатском крае проживают представители 7 КМНС общей численностью 14 368 человек (4,5 процента от всей численности населения края): коряки, ительмены, эвены, чукчи, алеуты, эскимосы, камчадалы.
Доля коренных народов в общей численности населения Камчатского края
Существующая система расселения и жизненный уклад КМНС, проживающих в Камчатском крае, являются естественной, наиболее приемлемой формой и основой традиционного хозяйствования - это рыболовство, добыча биоресурсов, морской зверобойный промысел, промысел пушного зверя и промысловая охота, сбор дикоросов, художественные промыслы и ремесла.
Внедрение новых технологий сказалось на угасании традиций и навыков, которые ранее обеспечивали экологическое рациональное отношение к природным ресурсам. В современных социально-экономических условиях продолжает оставаться острой проблема занятости и трудоустройства представителей коренных народов, в том числе и молодежи. В последнее десятилетие наблюдается снижение занятости коренных народов и, как следствие, падение уровня их жизни.
Острота всех социальных проблем КМНС более всего ощущается в сельской местности, в труднодоступных населенных пунктах, находящихся на территории Корякского округа.
С целью недопущения снижения качества профессионального образования представителей КМНС сохраняется необходимость предоставления им дополнительной возможности получения высшего и среднего профессионального образования.
На фоне проблем повседневной жизни национально-культурные проблемы отходят на второстепенный план. В условиях постепенного размывания национальной специфики обостряется проблема сохранения этнических традиций и культурного наследия коренных народов.
Отказ, по разным причинам, части коренного населения от ведения традиционного образа жизни и осуществления видов традиционной хозяйственной деятельности, переезд коренного населения в города и поселки, где у данной категории населения возникают проблемы социальной адаптации и трудоустройства, приводит к кризису их развития, к постепенной утрате культурных и национальных начал.
Продолжить возрождение и развитие традиционной хозяйственной деятельности коренных народов невозможно без государственной поддержки. Сложность и своеобразие проблем требует согласованных действий всех уровней власти и их активного сотрудничества с общественностью коренных народов. В связи с чем, Подпрограмма направлена на объединение усилий органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и объединений КМНС, для решения вопросов устойчивого развития этих народов.
Разработка настоящей Подпрограммы вызвана необходимостью продолжить комплексное решение широкого спектра вопросов, связанных с обеспечением устойчивого развития традиционной хозяйственной деятельности коренных народов и их общин, развитием социальной сферы, в первую очередь, образования, культуры и медицинского обслуживания, улучшением качества жизни коренных народов.
С целью поддержки КМНС в Камчатском крае реализовывались различные целевые программы, направленные на их экономическое и социальное развитие. В 2009 году реализовывалась программа "Поддержка коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Камчатского края, на 2009 год". С 2010 по 2012 годы в Камчатском крае реализовывалась долгосрочная краевая целевая программа "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010 - 2012 годы", предусматривающая комплексное решение задач, поставленных в предыдущие годы.
На реализацию вышеуказанных программ с 2010 по 2012 годы направлено более 130 миллионов рублей.
Число общин КМНС, получивших финансовую поддержку за счет бюджетов различных уровней, в ходе реализации мероприятий долгосрочной краевой целевой программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010 - 2012 годы" составило: в 2010 году - 54, в 2011 году - 76, в 2012 году - 77. Полученные средства направлялись на приобретение и доставку средств для лова рыбы, транспортных средств повышенной проходимости, оборудования, инвентаря, спецодежды, миниэлектростанций, бензогенераторов и дизельгенераторов и т.д., что позволило общинам коренных народов укрепить свою материально-техническую базу.
Число общин коренных народов, получивших поддержку в ходе реализации долгосрочной краевой целевой программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010 - 2012 годы" в 2010 - 2012 годах
Доля общин коренных народов, получивших поддержку в ходе реализации мероприятий долгосрочной краевой целевой программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010 - 2012 годы", в общем числе общин коренных народов 2010 - 2012 годах
По состоянию на август 2013 года число объединений КМНС в Камчатском крае составляет 300 общин. Увеличение числа общин КМНС, получающих финансовую поддержку на свое экономическое развитие, позволит продолжить постепенный переход к самообеспеченности за счет традиционного производства.
Ежегодно оказывается финансовая поддержка студентам и учащимся из числа представителей КМНС, обучающимся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования на возмещение затрат по оплате за обучение, оплате проезда к месту учёбы при поступлении. В 2010 году помощь оказана 88 студентам и учащимся из числа представителей КМНС, в 2011 году - 101 студенту и учащемуся и в 2012 году - 115 студентам и учащимся. Потребность в дополнительной возможности в получении высшего и среднего профессионального образования за счет бюджетных средств, в виде частичного возмещения затрат по оплате за обучение представителям КМНС, а также по оплате проезда к месту обучения остается.
Количество учащихся и студентов из числа представителей коренных народов, получивших финансовую поддержку в 2010 - 2012 годах в общем подсчете (чел.)
Количество учащихся и студентов из числа представителей коренных народов, получивших финансовую поддержку в 2010 - 2012 годах в разрезе затрат (чел.)
1 - частичное возмещение затрат по оплате за обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования (очная и заочная форма);
2 - возмещение затрат по оплате проезда к месту учебы при поступлении в образовательные учреждения;
3 - возмещение затрат по оплате проезда к месту обучения учащихся-представителей коренных народов КГОУ СПО "Паланский колледж" и филиала ГОУ СПО "Камчатский медицинский колледж".
За годы реализации долгосрочной краевой целевой программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010 - 2012 годы" увеличилось количество представителей КМНС, получающих дополнительные медицинские услуги (зубопротезирование, наркологическая помощь, возмещение расходов по оплате проезда до места лечения и частично стоимости путёвки). В 2010 году количество представителей КМНС, получивших данные услуги, составило 886 человек, в 2011 году - 1078 человек и в 2012 году - 755 человекам.
Поддержка в сфере здравоохранения позволит в дальнейшем улучшить состояние здоровья коренных народов, обеспечив их демографическое сохранение как общностей.
Общее количество представителей коренных народов, получивших дополнительные медицинские услуги в 2010 - 2012 годах (чел.)
Кроме этого, в Камчатском крае ежегодно организуются и проводятся такие традиционные национальные праздники коренных народов, как праздник морского зверя - нерпы "Хололо", праздник "Первой рыбы", "День оленевода", "День аборигена", праздник окончания летних и весенних работ "Алхалалалай", "Эвенский новый год". Организуются и проводятся межрегиональные выставки-ярмарки, фестивали творчества, конференции, ежегодная региональная выставка-ярмарка "Край мастеров", межрегиональный фестиваль творчества коренных народов "Золотые родники", фестиваль дикоросов "Там, где цветёт кутагарник", краевая выставка мастеров декоративно-прикладного искусства коренных народов "Содружество традиций", краевая конференция "Проблемы возрождения, сохранения и развития этнокультурных традиций коренных малочисленных народов Севера". Ежегодно проводится Камчатская традиционная гонка на собачьих упряжках "Берингия".
Участие коренных народов обеспечивается и во всероссийских и международных мероприятиях: международной специализированной выставке-ярмарке "Сокровища Севера", фестивале "Манящие миры. Этническая Россия". Финансовая поддержка оказана национальному творческому коллективу "Алгу" на приобретение сценических костюмов, возмещение стоимости участия в фестивалях народного творчества. Организованы и проведены турниры по самбо и волейболу. В рамках празднования "Дня Оленевода" проводятся соревнования по северному многоборью. С целью популяризации и освещения культурной деятельности представителей коренных народов издаётся полиграфическая и книжная продукция.
В Камчатском крае уделяется большое внимание изучению языков и культуры коренных народов. Обучение на родных языках осуществляется на различных уровнях образования: дошкольном, общем, среднем профессиональном.
Большинство учебников и учебных пособий по родному языку коренных народов на сегодняшний день морально устарели.
В целях повышения интереса обучающихся к изучению языков коренных народов, сохранения их культуры, необходимо переиздание имеющихся и издание новых учебников и учебных пособий.
В ходе реализации мероприятий долгосрочной краевой целевой программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010 - 2012 годы" были модернизированы 8 объектов социальной инфраструктуры в местах компактного проживания коренных народов: 2010 год - капитальный ремонт системы отопления в отделении врачей общей практики (Карагинский район); ремонт в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Северяночка" (Олюторский район); 2011 год - ремонт здания муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2", с. Мильково (Мильковский район), ремонт здания детского сада "Родничок", с. Анавгай (Быстринский район); 2012 год - ремонтные работы в помещении для кружков декоративно-прикладного искусства, г. Вилючинск, ремонтные работы в здании дома культуры, с. Ковран (Тигильский район), ремонтные работы в здании дома культуры, с. Хайрюзово (Тигильский район), ремонтные работы мастерской народно-художественных промыслов и перерабатывающей базы родовой общины "Кайнын", п. Оссора (Карагинский район).
Дальнейшая реализация мероприятий, направленных на устойчивое социальное и экономическое развитие коренных народов, позволит продолжить формирование условий для их устойчивого развития, предотвратить ряд негативных факторов, которые могут отрицательно повлиять на все категории коренных народов, и существенно улучшить качество их жизни.
Проблемы хозяйственного развития территорий проживания КМНС, проблемы социального развития в сочетании с традиционным укладом составляют единый взаимоувязанный комплекс задач, которые успешно могут быть решены только на основе принципов программно-целевого метода, использование которого позволит:
- обосновать приоритетность мероприятий Подпрограммы 3, а также необходимый объем их финансирования;
- учесть многофакторность и взаимосвязь проблем и наметить оптимальные способы их комплексного решения;
- предложить эффективные механизмы реализации Подпрограммы 3;
- обеспечить методическое единство подходов и на этой основе концентрацию и наиболее рациональное использование бюджетных и привлеченных средств.
Реализация Подпрограммы 3 вызвана необходимостью решения более широкого спектра вопросов социально-экономического, этнокультурного и духовного развития КМНС.
2. Цели, задачи Подпрограммы 3, сроки и механизмы ее реализации
2.1. Целью Подпрограммы 3 является создание условий для устойчивого развития КМНС, на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.
2.2. Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
1) развитие традиционных форм жизнеобеспечения (промыслов) КМНС;
2) укрепление роли малого и среднего предпринимательства среди представителей КМНС, направленного на повышение эффективности традиционных видов хозяйственной деятельности, повышение доступа к образовательным услугам, представителей КМНС;
3) обеспечение укрепления здоровья КМНС;
4) сохранение культурного наследия КМНС.
2.3. Для достижения цели и решения поставленных задач запланированы следующие основные мероприятия:
1) укрепление материально-технической базы традиционных отраслей хозяйствования в Камчатском крае. В рамках данного основного мероприятия предполагается:
а) создание в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности цехов по первичной и глубокой переработке продукции традиционных промыслов, а также оснащение приемо-заготовительных пунктов оборудованием и специализированным автотранспортом в целях организации приемки, переработки, транспортировки продукции традиционных видов хозяйственной деятельности КМНС;
б) содействие развитию традиционных художественных промыслов, ремесел, включая изготовление сувенирной продукции;
в) предоставление субсидии общинам КМНС на приобретение оборудования и инвентаря;
2) предоставление дополнительных гарантий по оказанию медицинских и социальных услуг в целях повышения качества жизни КМНС. В рамках данного основного мероприятия предполагается:
а) предоставление санаторно-курортного лечения специалистам, не-посредственно занятым работой в оленеводческих звеньях;
б) зубопротезирование представителей КМНС, проживающих в Камчатском крае, в том числе создание условий для осуществления стоматологической помощи и зубопротезирования;
в) оказание наркологической помощи представителям КМНС, проживающим в Камчатском крае;
3) повышение доступа к образовательным услугам представителей КМНС с учетом их этнокультурных особенностей. В рамках данного основного мероприятия предполагается:
а) организация обучению традиционным художественным промыслам и ремеслам, в том числе обеспечение расходными материалами;
б) содействие в изучении родного языка, национальной культуры и основ ведения традиционного хозяйства;
в) оснащение современным оборудованием учреждений профессионального образования для подготовки кадров по профессиям и специальностям, связанным с традиционными видами хозяйственной деятельности КМНС;
г) частичное возмещение затрат по оплате за обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования представителей КМНС (очная и заочная форма обучения). Возмещение затрат по оплате проезда к месту учебы при поступлении в образовательные учреждения представителей КМНС;
д) возмещение затрат по оплате проезда к месту обучения и обратно учащихся-представителей КМНС КГБОУ СПО "Паланский колледж" и филиала ГБОУ СПО "Камчатский медицинский колледж" в п.г.т. Палана;
4) сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев КМНС. В рамках данного основного мероприятия предполагается:
а) организация и проведение экспедиций по сбору фольклорного и этнографического материала, издание полиграфических материалов, освещающих культурную деятельность КМНС;
б) организация и проведение традиционных национальных праздников КМНС, участие в фестивалях;
в) создание многофункциональных этнокультурных и культурно-просветительных центров;
г) организация выставок и гонок на собачьих упряжках;
д) издание видео продукции, освящающей культурную деятельность КМНС;
е) обустройство мест проведения национальных праздников.
2.4. Срок реализации Подпрограммы - 2014 - 2018 годы.
2.5. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 3 составляет 276857,73080 тыс. руб., из них за счет средств:
1) краевого бюджета - 144090,12192 тыс. руб., из них по годам:
2014 год - 54904,47400 тыс. руб.,
2015 год - 25178,82100 тыс. руб.,
2016 год - 21073,22096 тыс. руб.,
2017 год - 21334,52889 тыс. руб.,
2018 год - 21 599,07707 тыс. руб.;
2) за счет средств местных бюджетов (по согласованию) - 7615,72854 тыс. руб.;
3) за счет средств юридических лиц (по согласованию) - 5151,88034тыс. руб.
Планируемые объемы обязательств федерального бюджета составляют 120000,00000 тыс. руб.2.10.
2.6. Группировка объемов финансирования программных мероприятий по источникам финансирования изложена в приложении 5 к настоящей Программе.
2.7. Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 3 ежегодно подлежат уточнению и утверждению в установленном порядке законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Камчатского края
3.1. В рамках реализации Подпрограммы 3 предусматривается предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на реализацию следующих мероприятий:
1) "Сохранение и развитие традиционных художественных промыслов, ремесел, включая изготовление сувенирной продукции (субсидии мастерским и общинам КМНС, занимающимся традиционными художественными промыслами)";
2) "Создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (субсидии общинам на приобретение оборудования и инвентаря)";
3) "Предоставление субсидий муниципальным образованиям в Камчатском крае на организацию и проведение традиционных национальных праздников коренных народов Севера";
4) "Предоставление субсидий муниципальным образованиям в Камчатском крае в целях поддержки национальных и фольклорных ансамблей Камчатского края (приобретение и изготовление национальных костюмов, национальных музыкальных инструментов)";
5) "Создание многофункциональных этнокультурных и культурно-просветительных центров малочисленных народов Севера";
6) "Содействие в организации и проведении традиционной гонки на собачьих упряжках "Маклал'у", включая обустройство трассы (субсидии местным бюджетам)";
7) "Обустройство мест проведения национальных праздников (субсидии местным бюджетам)".
3.2. Критерием отбора муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидий по пунктам 1 - 4, 7 части 3.1 настоящего раздела является отнесение территории муниципального образования в Камчатском крае к месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 N 631-р.
3.3. Критерием отбора муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидий по пункту 5 части 3.1 настоящего раздела является включение мероприятия в инвестиционную программу Камчатского края в соответствии с Положением о формировании и реализации инвестиционной программы Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 24.10.2012 N 489-П.
3.4. Критерием отбора муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидий по пункту 6 части 3.1 настоящего раздела является прохождение маршрута традиционной гонки на собачьих упряжках "Маклал'у" по территории муниципального образования.
3.5. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются:
1) наличие утвержденных муниципальных программ (их подпрограмм), направленных на достижение целей данной подпрограммы, содержащих аналогичные мероприятия;
2) установление расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае на реализацию муниципальных программ (их подпрограмм);
3) обязательное софинансирование мероприятий за счет средств местных бюджетов в размере не менее 10% от размера субсидий, предоставляемых из краевого бюджета;
4) привлечение средств внебюджетных источников (средств родовых общин и иных юридических лиц) с обязательным уровнем софинансирования в размере не менее 5% от суммы средств за счет всех источников финансирования конкретного мероприятия при предоставлении субсидий по мероприятиям:
а) "Сохранение и развитие традиционных художественных промыслов, ремесел, включая изготовление сувенирной продукции (субсидии мастерским и общинам КМНС, занимающимся традиционными художественными промыслами)";
б) "Создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (субсидии общинам на приобретение оборудования и инвентаря)";
в) "Содействие в организации и проведении традиционной гонки на собачьих упряжках "Маклал'у", включая обустройство трассы (субсидии местным бюджетам)".
5) соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
3.6. Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета местному бюджету определяется по следующей формуле:
,
где:
- размер субсидии, предоставляемой местному бюджету j-го муниципального образования в Камчатском крае;
- общий объем субсидий из краевого бюджета, подлежащий распределению между муниципальными образованиями в Камчатском крае;
- численность коренных народов, проживающих на территории j-го муниципального образования в Камчатском крае (определяется согласно последним официальным данным Всероссийской переписи населения);
- уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального образования в Камчатском крае после распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Камчатском крае в очередном финансовом году.
3.7. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключаемых между ответственным исполнителем Подпрограммы 3 и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.
Обязательным условием заключаемых соглашений является установление следующих целевых показателей результативности предоставления субсидий:
N п/п |
Наименование целевых показателей результативности предоставления субсидий |
Ед. изм. |
Значения показателей по годам: |
||
2014 |
2015 |
||||
1. |
Количество общин КМНС, получивших финансовую помощь (ежегодно) |
шт. |
70 |
70 |
|
2. |
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов |
% |
5 |
6 |
3.8. Субсидии местным бюджетам предоставляются ответственным исполнителем Подпрограммы 3 в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Камчатского края.
3.9. Отчет о расходах бюджета органа местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, источником финансового обеспечения которых является субсидия из краевого бюджета, предоставленная в соответствии с настоящим разделом, предоставляется по форме, утвержденной приказом ответственного исполнителя Подпрограммы 3.
3.10. В случае неисполнения условий, установленных настоящим разделом, предоставление субсидий может быть приостановлено (сокращено) в соответствии с частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.11. Контроль за исполнением условий, установленных настоящим разделом, и целевым использованием органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае предоставленных субсидий осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы 3.
3.12. В случае, если размер средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования в Камчатском крае на софинансирование мероприятий, не позволяет обеспечить установленный 10 процентный уровень софинансирования за счет средств местного бюджета, то размер субсидии, предоставляемой местному бюджету, подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются между другими муниципальными образованиями в Камчатском крае, имеющими право на получение субсидий.
4. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, коммерческих организаций всех форм собственности, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3
В реализации Подпрограммы 3 принимают участие некоммерческие организации (общины КМНС, проживающих в Камчатском крае (по согласованию).
5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 3
5.1. Основными рисками реализации Подпрограммы 3 являются:
1) внутренние риски реализации Подпрограммы 3, к числу которых относятся:
а) неэффективность планирования мероприятий;
б) поздние сроки подготовки технических заданий и размещения документации для заключения государственных (муниципальных) контрактов;
в) неэффективное, нецелевое использование средств субсидий получателями;
г) сокращение средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы 3;
2) внешние риски реализации Подпрограммы 3, к числу которых относятся:
а) превышение показателей заболеваемости туберкулезом, вызванных работой по выявлению больных туберкулезом путем предоставления государственных услуг и государственных функций методом "выездных бригад";
б) сокращение субсидий за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы.
5.2. В целях сокращения негативного влияния внутренних и внешних рисков в рамках Подпрограммы 3 предусматривается:
1) в части внутренних рисков:
а) мониторинг реализации мероприятий Подпрограммы 3 ответственным исполнителем Подпрограммы 3 - Министерством территориального развития Камчатского края, их корректировка, своевременная подготовка и направление предложений ответственному исполнителю Программы;
б) установление сроков (графика реализации программных мероприятий), контроль над соблюдением сроков;
в) сбор отчетности по освоению средств субсидий;
2) в части внешних рисков:
а) взаимодействие с распорядителями средств федерального бюджета по сохранению объемов средств субсидий;
б) контроль над достижением целевых показателей, утвержденных Правилами распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
6. Описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 3
6.1. К числу основные ожидаемых показателей реализации Подпрограммы 3 относятся:
1) рост доходов общин КМНС, полученных от продажи продукции (объектов) традиционных отраслей хозяйствования (промыслов) коренных малочисленных народов. Данный показатель не входит в состав данных официальной статистики и определяется на основании данных, представленных общинами КМНС - получателями субсидий.
2) увеличение стоимости основных средств (материально-производственных запасов) общин КМНС (нарастающим итогом). Данный показатель не входит в состав данных официальной статистики и определяется на основании данных, представленных общинами КМНС - получателями субсидий. Достижение данного показателя напрямую зависит от объема финансовой помощи, оказываемой общинам КМНС.
3) общее число представителей КМНС, охваченных дополнительными услугами в области здравоохранения, социальной защиты. Данный показатель не входит в состав данных официальной статистики и определяется на основании данных, представленных исполнительными органами государственной власти Камчатского края.
4) общая численность представителей КМНС, обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях, которым оказано содействие в получении образовательных услуг. Данный показатель не входит в состав данных официальной статистики и определяется на основании данных, представленных представленных исполнительными органами государственной власти Камчатского края.
5) удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС. Данный показатель не входит в состав данных официальной статистики и определяется прямым счетом населения, принявшего участие в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, на основании представленных данных представленных исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае - получателей субсидий на реализацию соответствующих мероприятий.
6.2. Порядок сбора информации и методика определения показателей приведены в приложении 6 к Программе.
6.3. Путем решения программных мероприятий планируется достижение следующих значений целевых показателей:
1) рост доходов общин КМНС, полученных от продажи продукции (объектов) традиционных отраслей хозяйствования (промыслов) коренных малочисленных народов на 5% ежегодно;
2) увеличение стоимости основных средств (материально-производственных запасов) общин КМНС (нарастающим итогом) на 106,9 млн. рублей к 2019 году;
3) сохранение общего числа представителей КМНС, охваченных дополнительными услугами в области здравоохранения, социальной защиты на уровне 400 человек ежегодно;
4) сохранение общей численности представителей КМНС, обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях, которым оказано содействие в получении образовательных услуг, на уровне 500 человек ежегодно;
5) увеличение доли населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, в работе любительских объединений, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов к 2019 году до 10%.
Паспорт подпрограммы 4
"Обеспечение реализации Программы"
(далее - Подпрограмма 4)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 4 |
Агентство по внутренней политике Камчатского края |
Участники Подпрограммы 4 |
Министерство территориального развития Камчатского края |
Цели Подпрограммы 4 |
Обеспечение эффективного управления реализацией Программы |
Задачи Подпрограммы 4 |
Повышение эффективности исполнения государственных функций; Мониторинг реализации Программы; Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере реализации Программы. |
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 4 |
Основные целевые индикаторы и показатели Программы представлены в приложении 1 к Программе |
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4 |
2014 - 2018 годы |
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 4 |
Общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4 за счет средств краевого бюджета составляет 395898,40000 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 77672,91000 тыс. руб. 2015 год - 78603,84000 тыс. руб. 2016 год - 78833,84000 тыс. руб. 2017 год - 79856,82000 тыс. руб. 2018 год - 80930,99000 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4 |
Достижение целевых значений показателей результативности реализации Программы |
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 4
Ответственным исполнителем подпрограммы 4 является Агентство по внутренней политике Камчатского края (далее - Агентство), осуществляющее функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю, правоприменительные функции в сфере общественных, национальных отношений, взаимодействия с некоммерческими организациями, обеспечения прав и интересов коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Камчатском крае (далее - коренные народы), а также в сфере предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений.
Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами по Камчатскому краю, исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, общественными объединениями и иными организациями.
Основными полномочиями Агентства являются:
- реализация на территории Камчатского края единой внутренней политики в сфере общественных, национальных и межнациональных, государственно-конфессиональных отношений;
- содействие формированию институтов гражданского общества на территории Камчатского края;
- осуществление взаимодействия с региональными отделениями политических партий, религиозными объединениями, общественными объединениями и иными некоммерческими организациями;
- обеспечение государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
- организация и проведение социологических исследований и социологических опросов с целью изучения общественного мнения в различных сферах жизнедеятельности общества;
- проведение мониторинга социального самочувствия населения, общественно-политической и социально-экономической ситуации в Камчатском крае;
- разработка и реализация мер по предупреждению и противодействию проявлений экстремизма на национальной, религиозной и политической почве на территории Камчатского края;
- содействие избирательным комиссиям на территории Камчатского края в организации и обеспечении подготовки и проведения референдумов и выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае;
- участие в реализации федеральных целевых программ, долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности Агентства;
- обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и Камчатского края в установленной сфере деятельности Агентства.
Участником подпрограммы 4 является Министерство территориального развития Камчатского края, осуществляющее функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю, по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в сфере развития территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в Камчатском крае, местного самоуправления и административно-территориального устройства Камчатского края.
Основными полномочиями Министерства являются:
- реализация региональной политики в сфере развития территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в Камчатском крае, местного самоуправления и административно-территориального устройства Камчатского края;
- осуществление методического обеспечения организации и реализации в Камчатском крае межмуниципальных инвестиционных программ и проектов;
- осуществление координации и методическое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края по оказанию государственных услуг (функций) в режиме "выездных бригад" на территориях отдаленных муниципальных образований в Камчатском крае;
- организационное обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае с Правительством Камчатского края по вопросам местного самоуправления;
- оказание органам и должностным лицам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае консультационной помощи в разработке проектов муниципальных правовых актов;
- анализ и обобщение практики формирования и функционирования органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, выработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере местного самоуправления;
- содействие в разработке и реализации краевых целевых программ развития местного самоуправления;
- разработка предложений по созданию и совершенствованию системы межмуниципального сотрудничества в Камчатском крае;
- осуществление мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития коренных народов.
2. Цели, задачи подпрограммы 4, сроки и механизмы ее реализации
2.1.Целью подпрограммы 4 является обеспечение эффективного управления реализацией Программы.
2.2. Достижение целей подпрограммы 4 требует выполнения следующих задач:
1) повышение эффективности исполнения государственных функций;
2) мониторинг реализации Программы;
3) повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере реализации Программы.
2.3. Для выполнения задач подпрограммы 4 будут реализованы мероприятия по обеспечению деятельности Агентства по внутренней политике Камчатского края и Министерства территориального развития Камчатского края.
2.4. Общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4 за счет средств краевого бюджета составляет 395898,40000 тыс. руб., из них по годам:
2014 год - 77672,91000 тыс. руб.
2015 год - 78603,84000 тыс. руб.
2016 год - 78833,84000 тыс. руб.
2017 год - 79856,82000 тыс. руб.
2018 год - 80930,99000 тыс. руб.
2.5. Группировка объемов финансирования программных мероприятий по источникам финансирования изложена в приложении 5 к настоящей Программе.
2.6. Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 4 ежегодно подлежат уточнению и утверждению в установленном порядке законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 4
Подпрограмма 4 реализуется в постоянном режиме с определением контрольных сроков отчетности.
Ожидаемым конечным результатом подпрограммы 4 является достижение целевых значений показателей результативности реализации Программы.
4. Прогноз сводных показателей государственных заданий
Мероприятий по оказанию краевыми государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 4 не предусмотрено.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.