Распоряжение Правительства РФ от 26 марта 2013 г. N 435-р Об утверждении государственной программы РФ "Региональная политика и федеративные отношения" (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 26 марта 2013 г. N 435-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 307 настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения".

2. Минрегиону России:

разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения;

обеспечить в 3-месячный срок совместно с Росстатом, Минэкономразвития России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организацию мониторинга показателей (индикаторов) реализации государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения", требующих официального статистического наблюдения, предусмотрев при необходимости разработку и актуализацию форм федерального статистического наблюдения и внесение изменений в Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.

 

Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев

 

Москва

26 марта 2013 г. N 435-р

 

Государственная программа
Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 26 марта 2013 г. N 435-р)

 

Паспорт государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения"

 

Ответственный

исполнитель

программы

-

Министерство регионального развития Российской Федерации

Соисполнители программы

-

Федеральная миграционная служба

Участники программы

-

Министерство финансов Российской Федерации

Подпрограммы программы

-

1) "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием";

2) "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России";

3) "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Программно-целевые инструменты программы

-

Федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2018 годы)"*

Цели программы

-

Обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации

Задачи программы

-

Стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала; совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации;

укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;

содействие социально-экономическому развитию регионов;

решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения

Целевые индикаторы и показатели программы

-

Соотношение темпов роста показателей экономического развития (реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации) по 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением показателей;

доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации;

уровень толерантного отношения к представителям другой национальности;

доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений;

доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений;

количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России

Этапы и сроки

реализации

программы

-

Общий срок реализации программы - 2013 - 2020 годы.

1. Подпрограмма "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием" - 2013 - 2020 годы.

2. Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" - 2013 - 2020 годы.

3. Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" - 2013 - 2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований программы

-

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета -

154821358,4 тыс. рублей**, в том числе:

2013 год - 14411310,1 тыс. рублей;

2014 год - 18895378,7 тыс. рублей;

2015 год - 21409986,6 тыс. рублей;

2016 год - 18990936,6 тыс. рублей;

2017 год - 19940936,6 тыс. рублей;

2018 год - 20390936,6 тыс. рублей;

2019 год - 20390936,6 тыс. рублей;

2020 год - 20390936,6 тыс. рублей,

в том числе по следующим подпрограммам:

1) подпрограмма "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием" - 94753865,6 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 13080373,5 тыс. рублей;

2014 год - 12354442,1 тыс. рублей;

2015 год - 14319050 тыс. рублей;

2016 год - 11000000 тыс. рублей;

2017 год - 11000000 тыс. рублей;

2018 год - 11000000 тыс. рублей;

2019 год - 11000000 тыс. рублей;

2020 год - 11000000 тыс. рублей;

2) подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" - 38040000 тыс. рублей***,

в том числе:

2013 год - 240000 тыс. рублей;

2014 год - 3550000 тыс. рублей;

2015 год - 4100000 тыс. рублей;

2016 год - 5000000 тыс. рублей;

2017 год - 5950000 тыс. рублей;

2018 год - 6400000 тыс. рублей;

2019 год - 6400000 тыс. рублей;

2020 год - 6400000 тыс. рублей;

3) подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" - 22027492,8 тыс. рублей,

в том числе:

2013 год - 1090936,6 тыс. рублей;

2014 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2015 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2016 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2017 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2018 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2019 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2020 год - 2990936,6 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации программы

-

Сокращение дифференциации соотношения темпов роста показателей экономического развития (реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации) по 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением показателей с 1,35 до 1,1;

увеличение доли граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации, до 74 процентов; увеличение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности до 85 процентов;

увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, до 65 процентов;

реализация региональных программ, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, во всех субъектах Российской Федерации;

увеличение количества участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России, до 55 тыс. человек

 

______________________________

* В случае принятия Правительством Российской Федерации решения об утверждении ФЦП.

** Прогнозная оценочная потребность.

*** Прогнозная оценочная потребность.

 

Текстовая часть
государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения"

 

Целью разработки государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения" является формирование единых подходов к вопросам реализации региональной политики, направленных на устойчивое социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, дальнейшее укрепление федеративных отношений и стимулирование раскрытия потенциала развития каждого из регионов России.

 

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

 

Осуществление региональной политики и развитие федеративных отношений основываются на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и реализуются федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Активное участие в достижении результатов региональной политики принимают органы местного самоуправления, институты гражданского общества, граждане Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации образовано 8 федеральных округов, в состав которых входят 83 субъекта Российской Федерации. Система местного самоуправления в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 г. представлена 23001 муниципальным образованием.

Российские регионы значительно отличаются по уровню социально-экономического развития. Вместе с тем стабильное развитие территорий и модернизация их экономики обеспечиваются в рамках реализации отраслевых государственных программ Российской Федерации.

Сокращение существующих различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является одним из ключевых приоритетов региональной политики. Основной задачей органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должно стать выявление и раскрытие потенциала развития каждого региона с целью максимального использования имеющихся преимуществ. С другой стороны, имеющаяся дифференциация регионов приводит к необходимости принятия мер, направленных на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Федеративные отношения в Российской Федерации базируются на принципах равноправия всех субъектов Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

Конституционные принципы организации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организации местного самоуправления в Российской Федерации раскрыты в федеральных законах от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Системное развитие федеративных отношений позволило упорядочить положения отраслевого законодательства, обеспечив должное разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями публичной власти в Российской Федерации. В рамках создания единого правового пространства в Российской Федерации развивается законодательство субъектов Российской Федерации.

В сфере федеративных отношений в течение последнего десятилетия активно шел процесс децентрализации полномочий органов государственной власти, их перераспределения с федерального уровня на региональный. В то же время достаточно большой круг властных полномочий, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в регионах, осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Это приводит к параллелизму работы органов государственной власти различных уровней, снижению ответственности региональных и местных руководителей за социально-экономическое развитие территорий, увеличению бюджетных расходов на содержание системы государственного и муниципального управления.

Значительное влияние на социально-экономическое развитие территорий оказывает деятельность органов местного самоуправления. Вместе с тем по-прежнему актуальными остаются вопросы законодательного регулирования объемов полномочий органов местного самоуправления, укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также создания условий для обеспечения органов местного самоуправления специалистами с высоким уровнем квалификации.

Системные задачи, решение которых должно осуществляться в рамках реализации региональной политики, вытекают из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 г., и опираются на положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года), а также учитывают положения стратегических документов социально-экономического развития федеральных округов, утвержденных актами Правительства Российской Федерации.

Принимая во внимание многонациональный состав народа Российской Федерации, региональная политика должна осуществляться с учетом принципов государственной национальной политики Российской Федерации. При этом необходимо иметь в виду, что диспропорции в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации оказывают существенное влияние на состояние межэтнических отношений.

Государственная национальная политика Российской Федерации направлена на упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации), сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, успешную социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов. Цели, принципы и задачи государственной национальной политики зафиксированы в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666.

В целях укрепления единства многонационального народа Российской Федерации и решения задач государственной национальной политики будет подготовлена федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2018 годы)".

Для анализа и оценки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации ими своих полномочий, в том числе деятельности, направленной на укрепление экономического потенциала территорий, создана и функционирует система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Результаты оценки эффективности позволяют определить зоны, требующие особого внимания региональных и муниципальных властей, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности региональных органов исполнительной власти, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые) бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.

В 2012 году произошло существенное изменение системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 о его реализации заложен принципиально новый подход, ориентирующий органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на достижение 12 ключевых показателей социально-экономического развития территорий.

Осуществление региональной политики должно создавать все необходимые условия для социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, вырабатывать предпосылки для развития экономического потенциала территорий, формирования положительного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, привлекательного социального имиджа, в том числе для соотечественников, проживающих за рубежом, а также развивать межнациональную толерантность и взаимоуважение.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

 

В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года совершенствование региональной политики является одним из приоритетных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.

Региональная политика будет направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни граждан.

Целью государственной программы является обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации.

Достижение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации предполагает обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Государственная программа направлена на решение следующих задач:

стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала;

совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации;

укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;

содействие социально-экономическому развитию регионов;

решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Показатели достижения целей и решения задач государственной программы:

соотношение темпов роста показателей экономического развития (реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации) по 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением показателей;

доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации;

уровень толерантного отношения к представителям другой национальности;

доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений;

доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений;

количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России.

Реализация основных мероприятий государственной программы позволит:

сократить дифференциацию соотношения темпов роста показателей экономического развития (реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации) по 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением показателей с 1,35 до 1,1;

увеличить долю граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации, до 74 процентов;

увеличить уровень толерантного отношения к представителям другой национальности до 85 процентов;

увеличить долю граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, до 65 процентов;

реализовывать региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, во всех субъектах Российской Федерации;

увеличить количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России, до 55 тыс. человек.

Общий срок реализации государственной программы - 2013 - 2020 годы, в том числе:

подпрограмма "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием" - 2013 - 2020 годы;

подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" - 2013 - 2020 годы;

подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" - 2013 - 2020 годы.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

 

Основные мероприятия программы будут направлены на сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами.

В рамках государственной программы будут реализованы следующие основные мероприятия.

1) По подпрограмме "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием".

В части стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала предполагается осуществить совершенствование методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в целях предоставления межбюджетных трансфертов, направляемых на поощрение достижения наилучших показателей эффективности, бюджетам субъектов Российской Федерации, наиболее динамично наращивающих собственный экономический потенциал. Кроме того, планируется осуществить совершенствование правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оценки эффективности использования субсидий по конечным результатам работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по увеличению собственного экономического потенциала. Также планируется осуществлять тиражирование лучшей практики органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по привлечению инвестиций и наращиванию собственного экономического потенциала.

В части совершенствования системы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации основные мероприятия будут направлены на формирование объемов полномочий Российской Федерации, возможных к передаче в качестве собственных и делегированных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях расширения самостоятельности субъектов Российской Федерации, на совершенствование порядка и условий делегирования полномочий Российской Федерации.

В целях повышения эффективности финансового обеспечения переданных полномочий и создания условий для повышения финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации планируется консолидировать ряд субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации.

В части развития местного самоуправления основные мероприятия будут направлены на конкретизацию объемов полномочий органов местного самоуправления в отраслевом законодательстве и их синхронизацию с финансовым обеспечением реализации указанных полномочий, на создание действенных механизмов, обеспечивающих развитие межмуниципальной кооперации. Отдельный блок мероприятий будет направлен на повышение качества кадрового обеспечения органов местного самоуправления, в том числе на совершенствование механизмов и объемов участия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросах подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления.

Значительное внимание в программе планируется уделить повышению эффективности участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

2) По подпрограмме "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России".

В рамках реализации основных мероприятий подпрограммы планируется осуществлять методическое содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Предусматривается проведение мониторинга:

мер по совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях;

реализации региональных целевых программ, направленных на укрепление единства российской нации, достижение межнационального мира и согласия и предусматривающих проектную поддержку деятельности институтов гражданского общества в сфере реализации государственной национальной политики;

реализации региональных комплексных планов действий по гармонизации межнациональных отношений, укреплению общероссийской идентичности и этнокультурному развитию народов Российской Федерации, принятых в соответствии с планами реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов;

деятельности координационных и консультативных структур на федеральном, региональном и местном уровнях.

По результатам мониторинга предусмотрена подготовка ежегодного доклада о реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Кроме того, планируется:

грантовая поддержка общественных инициатив и мероприятий, направленных на формирование и укрепление гражданского патриотизма и общероссийской гражданской идентичности;

содействие празднованию юбилейных дат исторического и духовного единства многонационального народа Российской Федерации;

реализация общероссийской информационной кампании и создание информационных ресурсов, направленных на укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности;

содействие развитию инфраструктуры этнокультурной сферы, включая строительство, реконструкцию и поддержку деятельности домов дружбы, домов национальностей, центров межнационального сотрудничества, центров этнокультурного развития, этнокультурных комплексов, центров традиционной культуры народов России;

поддержка мероприятий и инициатив, направленных на этнокультурное развитие народов России;

поддержка проектов, направленных на обеспечение межэтнического и межконфессионального согласия, диалога и сотрудничества;

профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости;

мониторинг состояния межэтнических и этноконфессиональных отношений, анализ и прогнозирование конфликтных ситуаций.

3) По подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" предусматривается организация и стимулирование процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

 

1) По подпрограмме "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием".

Планируется внесение изменений в следующие правовые акты:

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования федеративных отношений, в том числе в целях оптимизации механизмов и условий делегирования полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации в части оптимизации системы полномочий органов местного самоуправления, повышения эффективности участия граждан в осуществлении местного самоуправления, а также совершенствования механизмов межмуниципальной кооперации;

постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" в части совершенствования методики оценки в целях увеличения значения доли показателей, характеризующих деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по наращиванию экономического потенциала территории;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" в целях включения в перечень государственных программ Российской Федерации государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года.

Кроме того, планируется разработать проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил формирования и предоставления единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета".

2) По подпрограмме "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России".

Меры государственного регулирования в сфере укрепления единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и этнокультурного развития народов России (с учетом утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года) предусматривают:

разграничение полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также уточнение компетенции органов местного самоуправления по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

разработку и утверждение критериев оценки успешности реализации государственной политики в области государственно-конфессиональных и межнациональных отношений и их включение в состав показателей, используемых при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

актуализацию федеральных и региональных документов государственного стратегического планирования в части реализации задач государственной национальной политики;

другие мероприятия, в том числе отражаемые в принимаемых Правительством Российской Федерации планах по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

3) По подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Меры государственного регулирования предусматривают разработку правовых актов, принятие которых необходимо для реализации подпрограммы:

Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вносятся изменения в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации");

постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 403 "Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию";

постановления Правительства Российской Федерации "О выплате пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей";

постановления Правительства Российской Федерации "О порядке согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";

распоряжения Правительства Российской Федерации о плане мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы;

распоряжения Правительства Российской Федерации о плане мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на очередной трехлетний период (2016 - 2018 годы; 2019 - 2021 годы);

распоряжения Правительства Российской Федерации о согласовании региональных программ переселения (принимаются по мере разработки региональных программ переселения);

распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня территорий приоритетного заселения;

распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в перечень территорий приоритетного заселения (принимаются при необходимости).

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

 

Государственной программой не предусмотрено оказание (выполнение) федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ).

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Субъекты Российской Федерации участвуют в достижении целей государственной программы в рамках реализации полномочий, возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в сферах правоотношений, совершенствование которых предусмотрено программой, в том числе в мероприятиях по наращиванию экономического потенциала территорий; совершенствованию федеративных отношений и местного самоуправления; реализации региональных целевых программ, направленных на укрепление единства российской нации, достижение межнационального мира и согласия и предусматривающих проектную поддержку деятельности институтов гражданского общества в сфере реализации государственной национальной политики; реализации региональных комплексных планов действий по гармонизации межнациональных отношений, укреплению общероссийской идентичности и этнокультурному развитию народов Российской Федерации, принятых в соответствии с планами реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов; реализации планов деятельности региональных координационных и консультативных структур.

Прогнозируемые объемы средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведены в таблице 7.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

 

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды в реализации государственной программы не участвуют.

VIII. Обоснование выделения подпрограмм

 

Государственная программа включает 3 подпрограммы, содержащие взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсному обеспечению мероприятия:

"Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием";

"Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России";

"Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Указанные подпрограммы выделены исходя из поставленной в государственной программе цели и решаемых в ее рамках задач, а также обособленности, приоритетности и актуальности направлений реализации государственной программы.

 

Цель государственной программы: обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации

 

Задачи государственной программы

Подпрограммы

стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала;

совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации

" Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"

укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации)

"Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"

стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов;

решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения

"Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

IX. Объемы финансовых ресурсов на реализацию государственной программы

 

Общий объем расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 - 2020 годах составляет 154821358,4 тыс. рублей*, в том числе:

2013 год - 14411310,1 тыс. рублей;

2014 год - 18895378,7 тыс. рублей;

2015 год - 21409986,6 тыс. рублей;

2016 год - 18990936,6 тыс. рублей;

2017 год - 19940936,6 тыс. рублей;

2018 год - 20390936,6 тыс. рублей;

2019 год - 20390936,6 тыс. рублей;

2020 год - 20390936,6 тыс. рублей.

X. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

 

1. Основными рисками реализации мероприятий, связанных со стимулированием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала, совершенствованием федеративных отношений и местного самоуправления, актуализацией распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и с созданием правовой основы для формирования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, являются:

ведомственный подход при совершенствовании разграничения полномочий;

отсутствие системного подхода при перераспределении полномочий между уровнями власти;

недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

отсутствие надлежащего кадрового обеспечения для реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе при обеспечении квалифицированными кадрами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Управление указанными рисками планируется осуществлять в рамках деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Оценка данных рисков - риски низкие.

2. В ходе реализации мероприятий программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" могут возникнуть риски, связанные с возможными ошибками в выборе приоритетных, наиболее социально значимых проектов и мероприятий, а также с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты реализации подпрограммы. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

Изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий подпрограммы в зависимости от характера этих изменений может привести как к существенному увеличению фактических объемов ресурсного обеспечения подпрограммы, так и к полному или частичному прекращению финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджетов других уровней.

Оценка данных рисков - риски средние.

3. При реализации мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут возникнуть риски, связанные в основном с реализацией мероприятий в рамках региональных программ переселения соотечественников, такие как:

отказ работодателя от найма переселенца после его приезда;

необеспеченность жильем;

несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;

попадание переселенцев в категорию безработных;

предоставление переселенцам условий и социальных гарантий, превышающих по уровню те, что имеют граждане Российской Федерации;

обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;

рост межнациональной напряженности;

иные риски.

Для управления указанными рисками в региональных программах могут предусматриваться следующие мероприятия, направленные на их снижение:

согласование приглашения на переселение с будущими работодателями (возможно заключение предварительного соглашения с работодателем либо другой вид гарантии предоставления переселенцу рабочего места) за исключением лиц, которые намерены заниматься предпринимательской деятельностью;

организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;

сравнительный анализ обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории вселения, и переселенцев аналогичными услугами;

организация разъяснительной работы о задачах Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в целях формирования толерантного отношения к переселенцам, а также о задачах миграционной политики субъекта Российской Федерации, о категориях переселенцев, которых субъект Российской Федерации намерен к себе пригласить, о территориях вселения, механизме поддержки, выделении материальной помощи;

формирование и реализация мер по решению проблемы трудоустройства переселенцев после окончания реализации проекта;

реализация программ профессионального переобучения переселенцев с целью их трудоустройства;

расселение переселенцев преимущественно в местах с низким уровнем безработицы и на территориях с предполагаемым строительством новых производственных объектов;

мониторинг этнического состава населения на территориях вселения;

медицинское обследование переселенцев, строгий санитарный контроль уполномоченными службами в местах временного проживания переселенцев;

иные мероприятия.

Оценка данных рисков - риски низкие.

XI. Методика расчета значений показателей государственной программы, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти

 

1. Показатель "соотношение темпов роста показателей экономического развития (реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал, налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации) по 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением показателей" определяется следующим образом.

По каждому показателю определяются 10 регионов с наибольшими значениями темпов роста показателя (n - от 1 до 10) и 10 регионов с наименьшими значениями темпов роста показателя (m - от 1 до 10).

По каждому показателю определяются средние значения темпов роста показателя по 10 лучшим и 10 худшим значениям:

 

 

 

где:

- средние значения темпов роста показателя по 10 регионам с наибольшими значениями,

- средние значения темпов роста показателя по 10 регионам с наименьшими значениями,

- темпы роста показателя по 10 лучшим и 10 худшим значениям соответственно,

- весовые коэффициенты, при этом . Весовые коэффициенты определяются на основе объемных значений соответствующих показателей.

На основе этого определяется отношение темпов роста показателя экономического развития региона (К):

 

 

Сводный коэффициент, отражающий отношение темпов роста показателей экономического развития регионов, определяется на основе следующей формулы:

 

,

 

где:

- отношение темпов роста показателей экономического развития,

- отношение темпов роста по показателю налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации,

- отношение темпов роста по показателю реальные располагаемые денежные доходы населения,

- отношение темпов роста по показателю инвестиций в основной капитал.

2. Показатель "доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество граждан, выбравших ответ "Да" по вопросу "Относите ли вы себя к российской нации?";

- общее количество опрошенных.

Используемые в расчете показатели и определяются по итогам всероссийского опроса общественного мнения по вопросу "Относите ли вы себя к российской нации?" на основании репрезентативной выборки, количество опрошенных - не менее 1600 человек.

3. Показатель "уровень толерантного отношения к представителям другой национальности" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество граждан, ответивших, что "никогда не чувствуют враждебность по отношению к себе со стороны людей других национальностей" (человек);

- количество граждан, ответивших, что "практически никогда не чувствуют враждебность по отношению к себе со стороны людей других национальностей" (человек);

- общее количество опрошенных (человек).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежегодно на основе данных всероссийского опроса общественного мнения по вопросу "Чувствуете ли Вы враждебность по отношению к себе со стороны людей других национальностей?".

4. Показатель "доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество граждан, ответивших, что межнациональные отношения "стали более терпимыми" (человек);

- количество граждан, ответивших, что межнациональные отношения "какими были, такими и остались" (человек);

- общее количество опрошенных граждан.

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежегодно на основе данных всероссийского опроса общественного мнения по вопросу "Как, на Ваш взгляд, за последние годы изменились межнациональные отношения в России?" на основании репрезентативной выборки, количество опрошенных - не менее 1600 человек.

5. Показатель "доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- субъекты Российской Федерации, реализующие региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений,

- общее количество субъектов Российской Федерации.

Показатель рассчитывается Минрегионом России на основании данных, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Показатель "количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России" определяется исходя из информации официального статистического учета (показатель включен в Федеральный план статистических работ).

______________________________

* Прогнозная оценочная потребность.

 

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы (ответственный исполнитель программы)

-

Министерство регионального развития Российской Федерации

Участники подпрограммы

-

Министерство финансов Российской Федерации

Программно-целевые

инструменты

подпрограммы

-

-

Цели подпрограммы

-

Совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации

Задачи подпрограммы

-

Совершенствование законодательства, регламентирующего вопросы федеративных отношений, государственного и муниципального управления;

совершенствование механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного и муниципального управления;

совершенствование правовой и методической базы для осуществления переданных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям полномочий Российской Федерации и организация эффективного контроля за их осуществлением;

совершенствование правовых и организационных основ местного самоуправления;

совершенствование механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления;

повышение гражданской активности и заинтересованности населения в осуществлении местного самоуправления; создание институциональных условий для эффективного управления и устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации;

повышение обеспеченности расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами; оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и поощрение достижения наилучших значений показателей их деятельности;

диверсификация и развитие экономики монопрофильных муниципальных образований;

оказание государственной поддержки при строительстве и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры региональной и муниципальной собственности во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации

Целевые индикаторы и

показатели

подпрограммы

-

Удовлетворенность населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;

уровень нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации;

доля поселений, передающих на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению более 10 вопросов местного значения на уровень муниципальных районов;

доля муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления;

доля субъектов Российской Федерации, разработавших программы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления, в соответствии с модельной программой;

доля обеспеченности расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами;

общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов и реализации мероприятий в монопрофильных муниципальных образованиях;

непревышение фактической стоимости работ по объектам капитального строительства стоимости, утвержденной нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решениями местной администрации)

Этапы и сроки

реализации

подпрограммы

-

2013 -2020 годы

Объемы бюджетных

ассигнований

подпрограммы

-

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию основных мероприятий подпрограммы - 94753865,6 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 13080373,5 тыс. рублей;

2014 год - 12354442,1 тыс. рублей;

2015 год - 14319050 тыс. рублей;

2016 год - 11000000 тыс. рублей;

2017 год - 11000000 тыс. рублей;

2018 год - 11000000 тыс. рублей;

2019 год - 11000000 тыс. рублей;

2020 год - 11000000 тыс. рублей

Ожидаемые результаты

реализации

подпрограммы

-

Повышение удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг до 90 процентов; повышение уровня нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации до 95 процентов;

снижение доли поселений, передающих на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению более 10 вопросов местного значения на уровень муниципальных районов, до 3 процентов;

увеличение доли муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления, до 35 процентов;

обеспечение принятия программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления, в соответствии с модельной программой во всех субъектах Российской Федерации;

увеличение количества дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов и реализации мероприятий в монопрофильных муниципальных образованиях до 420 тыс. единиц;

увеличение доли обеспеченности расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами до 82 процентов; завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры региональной и муниципальной собственности во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации

Текстовая часть
подпрограммы "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

Обеспечение сбалансированного регионального развития является одной из приоритетных задач, обозначенных в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 г.

Вместе с тем российские регионы значительно отличаются по уровню социально-экономического развития. В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 806-р ежемесячно проводится мониторинг процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации, результаты которого публикуются на официальном сайте Минрегиона России в сети "Интернет".

При подготовке доклада формируется рейтинг социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, характеризующий состояние реального сектора экономики, инвестиционного климата, модернизации экономики, социальной сферы и бюджетной системы.

Проводимый анализ всех факторов, влияющих на социально-экономическое развитие регионов, должен являться основой для принятия стратегических решений, направленных на максимальное использование природных, в том числе ресурсных, особенностей регионов, определения перечня приоритетных задач, обеспечения опережающего развития территорий, имеющих особое стратегическое значение.

К основным направлениям региональной политики можно отнести интеграцию регионов России в единый национальный рынок и смягчение имеющихся диспропорций развития различных регионов, продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, рациональное размещение кластеров, регулирование процессов внутренней миграции, наиболее полное освоение имеющихся ресурсов территорий.

При этом одновременно с решением задачи дальнейшего стабильного развития высокоразвитых регионов России в рамках проводимой региональной политики к стратегическим задачам следует отнести и ускоренное развитие депрессивных территорий, сохранение и развитие малых и средних городов России, освоение новых районов Арктики и Дальнего Востока.

Единая система государственного стратегического планирования регионального развития должна учитывать наличие в Российской Федерации отдельных территорий с особыми условиями функционирования, к которым можно отнести значительную по площади и протяженности Арктическую зону Российской Федерации (далее - АЗРФ).

Состав АЗРФ определен в соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. N Пр-1969 (далее - Основы государственной политики).

Основные механизмы, способы и средства достижения стратегических целей и приоритетов устойчивого развития АЗРФ определены в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 8 февраля 2013 г.

Современный характер экономики АЗРФ, ее место в системе территориального разделения труда определяет ярко выраженная сырьевая специализация, обусловливающая преимущественное развитие добывающих отраслей промышленности (добыча нефти, газа, угля, руд черных и цветных металлов). Важнейшим объединяющим признаком всех регионов АЗРФ выступает их выход к Северному Ледовитому океану. Именно поэтому развитие портовой инфраструктуры и обеспечение надежности поставок грузов по трассе Северного морского пути становится определяющим фактором, обусловливающим конкурентоспособность экономики АЗРФ на глобальных товарных рынках. При этом значение трассы Севморпути для транзитных перевозок грузов будет постоянно возрастать по мере усиления конкурентных позиций в глобальной экономике стран Азиатско-Тихоокеанского региона и повышения интенсивности их торговых связей со странами Европейского Союза.

В целях создания нормативных правовых и институциональных условий для долгосрочного устойчивого экономического развития АЗРФ с сохранением природных экосистем и созданием базы для дальнейшего развития арктического законодательства, внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты необходимо принятие Федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации", а также разработка государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года.

Эффективность осуществления региональной политики вытекает из решения задач дальнейшего развития федеративных отношений. Принципы федеративного устройства Российской Федерации базируются на четком определении компетенции каждого из уровней публичной власти.

Законодательное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации установлено положениями Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), а также рядом отраслевых законодательных актов.

Необходимо отметить, что по вопросам регламентации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отдельных нормативных правовых актах содержатся положения, закрепляющие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не соответствующие вопросам, отнесенным к их компетенции, а также дублирующие отдельные полномочия различных уровней публичной власти.

В этой связи следует отметить, что в настоящее время в качестве базовых собственных полномочий за органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации закреплено 98 полномочий.

С 2004 года в Российской Федерации осуществляется передача (делегирование) части полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время делегировано органам государственной власти субъектов Российской Федерации 94 полномочия Российской Федерации.

При этом на федеральном уровне остается возможность контроля за осуществлением переданных полномочий, а также их изъятия в случае неэффективного исполнения.

В то же время практическое применение указанного института показало и ряд его недостатков. Так, кадровое, финансовое, нормативное и методическое обеспечение переданных полномочий требуют дальнейшего совершенствования.

По большинству сфер переданных полномочий требуется регулярное повышение квалификации и переподготовка кадров в отношении части государственных служащих субъектов Российской Федерации, осуществляющих соответствующие полномочия.

По ряду переданных полномочий (например, по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан) выявлена поступательная положительная тенденция роста количества субъектов Российской Федерации, удовлетворенных размером соответствующих субвенций. Вместе с тем по ряду сфер и областей переданных полномочий субъектами Российской Федерации регулярно отмечается недостаток финансирования из федерального бюджета. В области охраны и использования объектов животного мира 60 субъектов Российской Федерации отмечают выделение соответствующей субвенции в размере 50 процентов и менее от необходимого размера. Аналогичную ситуацию отмечают 55 субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, 18 субъектов Российской Федерации - в области лесных отношений.

При наличии в среднем достаточного нормативного обеспечения осуществления переданных полномочий Российской Федерации субъекты Российской Федерации отмечают явный недостаток по большинству сфер и областей указанных полномочий Российской Федерации в части их методического обеспечения. В связи с этим отраслевым федеральным органам исполнительной власти необходимо активизировать свою работу в данном направлении. Недостаточное и несвоевременное методическое обеспечение реализации переданных полномочий Российской Федерации также оказывает существенное влияние на качество реализации субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, а также в рамках реализации решений, принятых по итогам заседаний Государственного совета Российской Федерации, состоявшихся 26 декабря 2011 г. и 17 июля 2012 г., и посвященных вопросам совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти и вопросам регионального развития субъектов Российской Федерации, предстоит завершить в предстоящие годы работу по распределению полномочий между уровнями публичной власти. При этом перейти от практики делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий к передаче полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе, обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В рамках реализации поставленных задач в указанной сфере федеративных отношений предстоит завершить совершенствование правового регулирования процедуры разграничения полномочий между уровнями публичной власти, формирование перечня полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых в настоящее время на федеральном уровне, для возможности их передачи в качестве собственных полномочий субъектам Российской Федерации.

В этой связи субъектам Российской Федерации также необходимо оказывать содействие федеральным органам государственной власти в части определения тех полномочий федеральных органов исполнительной власти, которые могут быть переданы на региональный уровень и за реализацию которых субъекты Российской Федерации будут самостоятельно нести полную ответственность.

С целью создания для субъектов Российской Федерации возможности распределения средств субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, между переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями Российской Федерации целесообразно формировать единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. При этом в указанную единую субвенцию не подлежат включению субвенции на исполнение публичных нормативных обязательств и субвенции на исполнение полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления.

В целях обеспечения эффективной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации общенациональных задач и создания стимулов для повышения их вклада в региональное социально-экономическое развитие Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" утверждена система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в регионах.

Данная система является важным инструментом для оценки проводимой органами государственной власти субъектов Российской Федерации региональной политики и складывается из двух компонентов: оценка результативности деятельности (на основе количественных показателей и их динамики) и оценка удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации позволяет стимулировать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации к работе по улучшению качества жизни населения и развитию экономики регионов.

Налоговая база федеральных налогов и сборов, зачисляемых в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, отличается крайней неравномерностью распределения как в разрезе субъектов Российской Федерации, так и в разрезе отдельных муниципальных образований. В 2011 году 62 процента налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации поступили с территории 10 субъектов Российской Федерации, в которых проживает 27 процентов населения страны. При этом 42 процента поступлений по налогу на добавленную стоимость аккумулировались на территории 2 субъектов Российской Федерации (Москва и Московская область), 81 процент налога на прибыль - 15 субъектов Российской Федерации, 96 процентов поступлений от налога на добычу полезных ископаемых - 13 субъектов Российской Федерации.

Перераспределение налоговых и неналоговых доходных источников между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации связано и осуществляется параллельно с перераспределением полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. При этом передача доходных источников в первую очередь базируется на следующих принципах:

объем дополнительных доходов должен быть сопоставим с возникающими расходами на передаваемые полномочия;

в случае недостаточности передаваемых доходных источников может быть предусмотрен переходный период с частичной или полной компенсацией дополнительных расходных обязательств за счет межбюджетных трансфертов нецелевого характера.

Стоит также учесть, что актуализация распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы не должна приводить к увеличению разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Различия в социально-экономическом развитии муниципальных образований и, как следствие, дифференциация налогового потенциала местных бюджетов также значительны. В настоящее время 64,3 процента налоговых доходов местных бюджетов аккумулируется в бюджетах городских округов, 25,8 процента - муниципальных районов и лишь 9,9 процента - в бюджетах поселений.

В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации регионы вправе закреплять за местными бюджетами единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и дополнительные (в счет замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований) нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации применяют данное право с учетом региональных особенностей дифференциации налогового потенциала по типам муниципальных образований и возможностей органов местного самоуправления существенным образом влиять на базу налогообложения и собираемость налогов с целью стимулирования деятельности муниципалитетов в социально-экономической сфере и сокращения бюджетной асимметрии на муниципальном уровне.

Практика применения указанной нормы на региональном уровне достаточно широко распространена: 63 субъекта Российской Федерации установили единые и дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Также будут подготовлены предложения по оптимизации доходных источников между уровнями бюджетной системы.

Эффективная реализация региональных программ поддержки инвестиций, в том числе инновационной направленности, приводит к росту налогового потенциала территорий и, как следствие, росту собственных доходных источников и самостоятельности регионов.

При изучении действующей практики формирования и распределения субвенций из федерального бюджета был выявлен ряд проблем.

Несмотря на то, что субъекты Российской Федерации могут дополнительно использовать собственные материальные ресурсы для осуществления переданных им полномочий, в ряде случаев существует проблема "недофинансирования" делегируемых регионам полномочий Российской Федерации. Прежде всего, это касается регионов, расчетная бюджетная обеспеченность и доходная база которых недостаточны для исполнения переданных полномочий.

Другой проблемой является установление ограниченного перечня направлений расходования субвенций. В этой связи регионы лишены возможности направления субвенций на осуществление расходов, не включенных в перечень, например таких, как затраты на администрирование субвенций (выплата заработной платы сотрудникам, занятым в осуществлении полномочий, их материально-техническое обеспечение и др.). Проблема может быть решена путем предоставления права регионам расширить перечень направлений расходования субвенций.

В настоящее время не производится оценка эффективности предоставления субвенций на финансовое обеспечение переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в части объема и качества оказываемых населению государственных услуг. Поэтому необходимо утвердить порядок оценки эффективности предоставления субвенций с перечнем целевых показателей.

В целях расширения возможностей управления бюджетными средствами, предусмотренными на осуществление делегированных полномочий (за исключением полномочий на обеспечение публичных нормативных обязательств), возникает необходимость предоставления субвенций на финансовое обеспечение нескольких делегированных полномочий в форме консолидированной субвенции.

В этой связи проведена работа по укрупнению (объединению) субвенций. Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил формирования и предоставления единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета" (далее - Правила). Проектом Правил предусмотрено установление показателей эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации передаваемых полномочий. Также будет утвержден перечень субвенций, формирующих единую субвенцию, за исключением полномочий на обеспечение публичных нормативных обязательств.

Предоставление единой субвенции обеспечит расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и повышение эффективности использования субвенции.

В целях осуществления контроля и анализа финансового обеспечения переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, а также оценки эффективности предоставления субвенций из федерального бюджета необходимо осуществлять мониторинг предоставления субвенций из федерального бюджета и мониторинг реализации субъектом Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации и использования субвенций из федерального бюджета (далее - мониторинг субвенций). Мониторинг субвенций будет осуществляться ежегодно Минрегионом России путем сбора соответствующей информации от федеральных органов исполнительной власти, определяющих политику в сферах, по которым предоставляются субвенции субъектам Российской Федерации.

В настоящее время к основным проблемам деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления можно отнести:

неэффективные расходы в различных сферах государственного и муниципального управления;

недостаточно быстрое и эффективное реформирование различных отраслей народного хозяйства регионов;

низкое качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг;

низкую удовлетворенность населения деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В значительной степени эффективность осуществляемой региональной политики связана с деятельностью по развитию системы местного самоуправления. Принимая во внимание значительный объем полномочий, осуществляемых в настоящее время в рамках муниципального управления, следует отметить, что реализация территориальных, организационных и правовых основ организации местного самоуправления в Российской Федерации оказывает непосредственное влияние на развитие субъектов Российской Федерации.

Современная модель местного самоуправления, основанная на положениях Федерального закона N 131-ФЗ, закрепила необходимые гарантии развития одного из наиболее востребованных институтов народовластия. По состоянию на 1 января 2013 г. местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в 23001 муниципальном образовании, в том числе в 517 городских округах, 1818 муниципальных районах, 1692 городских поселениях, 18717 сельских поселениях, а также 257 внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения.

Органы местного самоуправления поселений в настоящее время ответственны за решение 39 вопросов местного значения, органы муниципальных районов - за решение 37 вопросов местного значения, органы городских округов - за решение 44 вопросов местного значения. Кроме того, органы местного самоуправления поселений наделены 10 правами, органы муниципальных районов - 9 правами, органы городских округов - 10 правами.

Вместе с тем за прошедшие с момента принятия Федерального закона N 131-ФЗ годы обозначился ряд проблем, препятствующих эффективному развитию местного самоуправления.

Границы и статус муниципальных образований во многих случаях установлены без учета экономического потенциала территории муниципального образования, сложившейся в субъектах Российской Федерации системы расселения населения. Следствием этого становится неспособность органов местного самоуправления небольших (в первую очередь сельских) поселений самостоятельно осуществлять все полномочия, в связи с чем распространяется практика заключения соглашений поселениями и муниципальными районами о передаче последним вопросов местного значения (в 2012 году более 79 процентов поселений заключили соответствующие соглашения).

Наделение муниципальных образований новыми расходными обязательствами не сопровождается закреплением дополнительных источников финансирования. При этом доходная часть местных бюджетов большинства муниципалитетов формируется практически полностью за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Для органов местного самоуправления большинства муниципалитетов, прежде всего поселенческого типа, также крайне актуальна проблема кадрового обеспечения.

В органах местного самоуправления Российской Федерации в настоящее время занято около 718 тыс. человек, из них 236 тыс. человек - депутаты представительных органов муниципальных образований и 482 тыс. человек - работники органов местного самоуправления, среди которых 342 тыс. человек - это муниципальные служащие. Высшее образование имеют 79,9 процента муниципальных служащих в Российской Федерации, в том числе высшее юридическое -10,8 процента. При этом количество муниципальных служащих с высшим образованием, работающих в органах местного самоуправления сельских поселений, составляет 51 процент. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках осуществления полномочия по участию в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений ежегодно осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации около 13 процентов лиц от общего числа занятых в системе местного самоуправления. Дальнейшее развитие системы эффективного местного самоуправления в Российской Федерации возможно путем укрепления его кадрового потенциала, развития правовой базы, обеспечивающей полное, детальное раскрытие объемов полномочий органов местного самоуправления, а также создания правовых гарантий самостоятельности органов местного самоуправления.

Развиваются ассоциации межмуниципального сотрудничества, в первую очередь это советы муниципальных образований, действующие в каждом субъекте Российской Федерации. С принятием Федерального закона N 131-ФЗ межмуниципальное взаимодействие получило новую нормативно-правовую основу, которая открывает широкий круг возможностей и создает более благоприятные условия для межмуниципальной кооперации. Взаимодействие муниципальных образований в различных правовых формах (заключение межмуниципальных соглашений, участие в межмуниципальных ассоциациях, создание совместных координационных органов и т.п.) в последние годы получило достаточное распространение. Однако действующее законодательство не позволяет в полной мере реализовать весь положительный потенциал межмуниципального сотрудничества (по данным Федеральной налоговой службы, в настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрировано всего лишь 114 межмуниципальных хозяйственных обществ).

Учитывая приобретенный органами местного самоуправления опыт в части реализации положений Федерального закона N 131-ФЗ, можно прогнозировать, что при оптимизации системы полномочий, укреплении экономических основ, оказании кадровой и методической поддержки местное самоуправление в Российской Федерации будет эффективно развиваться.

Из общего количества населенных пунктов к категории населенных пунктов с монопрофильной структурой экономики отнесены 333 города и поселка, на территории которых проживает около 10 процентов населения страны. Уязвимость монопрофильных муниципальных образований связана с большой зависимостью от деятельности одного градообразующего предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих свою деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, а также с близким к однородному профессиональным составом рабочей силы.

В связи с этим вопрос о модернизации экономики монопрофильных муниципальных образований находится под пристальным вниманием Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации определен перечень поручений по итогам совещания по вопросу решения социальных проблем в монопрофильных муниципальных образованиях (поручение от 22 октября 2012 г. N Пр-3047).

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 г., намечено продолжить реализацию комплексных инвестиционных планов, обеспечивающих диверсификацию и развитие экономики монопрофильных муниципальных образований.

Основными задачами, поставленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в отношении монопрофильных муниципальных образований, являются снижение степени зависимости их экономики от деятельности градообразующих предприятий посредством создания альтернативных производственных единиц, деятельность которых не связана с деятельностью градообразующих предприятий, и снижение напряженности на рынке труда посредством создания новых рабочих мест.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

Основным приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является достижение поступательного развития всех субъектов Российской Федерации, которое при наличии объективной дифференциации природно-климатических, географических, экономических и национальных особенностей различных субъектов Российской Федерации позволит создать для всех граждан Российской Федерации необходимые условия и стимулы для дальнейшего роста их благосостояния и жизненного уровня, а также полной самореализации и удовлетворения возрастающих потребностей.

Кроме того, приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются обеспечение эффективной реализации полномочий органами местного самоуправления, в том числе посредством развития механизмов межмуниципальной кооперации, укрепление экономических, финансовых и правовых основ местного самоуправления, обеспечение возможностей для повышения профессионального уровня лиц, занятых в системе местного самоуправления.

Основной целью подпрограммы является совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации.

Основными задачами подпрограммы являются:

совершенствование законодательства, регламентирующего вопросы федеративных отношений, государственного и муниципального управления;

совершенствование механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного и муниципального управления;

совершенствование правовой и методической базы для осуществления переданных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям полномочий Российской Федерации и организация эффективного контроля за их осуществлением;

совершенствование правовых и организационных основ местного самоуправления;

совершенствование механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления;

повышение гражданской активности и заинтересованности населения в осуществлении местного самоуправления;

создание институциональных условий для эффективного управления и устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации;

повышение обеспеченности расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами;

повышение эффективности системы формирования, распределения и использования целевых межбюджетных трансфертов в форме субвенций;

оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и поощрение достижения наилучших значений показателей их деятельности;

диверсификация и развитие экономики монопрофильных муниципальных образований;

оказание государственной поддержки при строительстве и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры региональной и муниципальной собственности во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

удовлетворенность населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;

уровень нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации;

доля поселений, передающих на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению более 10 вопросов местного значения на уровень муниципальных районов;

доля муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления;

доля субъектов Российской Федерации, разработавших программы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления, в соответствии с модельной программой;

доля обеспеченности расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами;

общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов и реализации мероприятий в монопрофильных муниципальных образованиях;

непревышение фактической стоимости работ по объектам капитального строительства стоимости, утвержденной нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решениями местной администрации).

Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:

повысить удовлетворенность населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг до 90 процентов;

повысить уровень нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации до 100 процентов;

снизить долю поселений, передающих на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению более 10 вопросов местного значения на уровень муниципальных районов, до 3 процентов;

увеличить долю муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления, до 35 процентов;

обеспечить принятие программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления, в соответствии с модельной программой во всех субъектах Российской Федерации;

увеличить количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов и реализации мероприятий в монопрофильных муниципальных образованиях до 420 тыс. единиц;

увеличить долю обеспеченности расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами до 82 процентов;

завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры региональной и муниципальной собственности во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы планируется осуществление следующих основных мероприятий:

участие в рамках положений Конституции Российской Федерации в законодательной деятельности, осуществляемой на уровне Российской Федерации по вопросам совершенствования федеративных отношений и разграничения полномочий между уровнями публичной власти посредством подготовки проектов федеральных законов, а также необходимых подзаконных нормативных правовых актов в их развитие по вопросам совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти в отдельных сферах правоотношений, в том числе посредством подготовки проектов федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных федеральных полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

завершение формирования правовой и методической базы для осуществления переданных субъектам Российской Федерации полномочий и организации эффективного контроля за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий;

создание и обеспечение ведения единого реестра публичных полномочий;

создание условий для эффективного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий;

подготовка модельной программы субъекта Российской Федерации по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления;

разработка проекта федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации", определяющего объект и предмет государственного управления и регулирования, в том числе состав АЗРФ, перечень и статус входящих в нее административных и муниципальных образований;

разработка проекта государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года;

актуализация распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы;

совершенствование системы формирования и предоставления субвенций;

оценка эффективности предоставления и использования субвенций;

оценка и стимулирование эффективности выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий;

осуществление мониторинга состояния монопрофильных муниципальных образований;

создание условий для развития экономики монопрофильных муниципальных образований;

оказание мер государственной поддержки монопрофильных муниципальных образований;

государственная поддержка строительства и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры региональной и муниципальной собственности во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Планируется внесение изменений в следующие правовые акты:

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования федеративных отношений, в том числе в целях оптимизации механизмов и условий делегирования полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации в части оптимизации системы полномочий органов местного самоуправления, повышения эффективности участия граждан в осуществлении местного самоуправления, а также совершенствования механизмов межмуниципальной кооперации;

постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" в части совершенствования методики оценки в целях увеличения значения доли показателей, характеризующих деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по наращиванию экономического потенциала территории;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" в целях включения в перечень государственных программ Российской Федерации государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года.

Кроме того, планируется разработать проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил формирования и предоставления единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета".

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

Подпрограммой не предусмотрено оказание (выполнение) федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ).

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Субъекты Российской Федерации участвуют в реализации достижения целей подпрограммы в рамках реализации полномочий, возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в сферах правоотношений, совершенствование которых предусмотрено подпрограммой, в том числе в мероприятиях по государственной поддержке строительства и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры региональной и муниципальной собственности.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы не участвуют.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию основных мероприятий подпрограммы составляет 94753865,6 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 13080373,5 тыс. рублей;

2014 год - 12354442,1 тыс. рублей;

2015 год - 14319050 тыс. рублей;

2016 год - 11000000 тыс. рублей;

2017 год - 11000000 тыс. рублей;

2018 год - 11000000 тыс. рублей;

2019 год - 11000000 тыс. рублей;

2020 год - 11000000 тыс. рублей.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

1. Основными рисками реализации мероприятий подпрограммы, связанных с совершенствованием федеративных отношений и государственного управления, а также с созданием условий для эффективного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий, актуализацией распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и с созданием правовой основы для формирования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, являются:

ведомственный подход при совершенствовании разграничения полномочий в отраслевых федеральных законах;

отсутствие системного подхода при перераспределении полномочий между уровнями публичной власти;

недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

отсутствие надлежащего кадрового обеспечения для реализации полномочий органов публичной власти, в том числе при обеспечении квалифицированными кадрами территориальных органов.

Управление указанными рисками планируется осуществлять в рамках деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Оценка данных рисков - риски низкие.

2. Основными рисками реализаций мероприятий по созданию условий для обеспечения стабильного развития монопрофильных муниципальных образований являются:

срыв сроков реализации проектов монопрофильных муниципальных образований, получивших финансовую поддержку из федерального бюджета (в свою очередь, данная группа рисков может быть обусловлена различными причинами: сезонностью, задержками финансирования, неправильным планированием, внешними факторами, сложностью и масштабностью мероприятий и т.п.). Управление указанным риском осуществляется субъектом Российской Федерации, на территории которого осуществляются мероприятия, в соответствии с разработанными и одобренными комплексными инвестиционными планами модернизации монопрофильных муниципальных образований;

недостаточность финансовых ресурсов на реализацию проектов монопрофильных муниципальных образований (в свою очередь, данные риски могут быть обусловлены невыполнением обязательств отдельными исполнителями, дефицитом бюджетных средств и т.п.). Ответственность за своевременность предоставления средств федерального бюджета, а также контроль за целевым использованием предоставленных средств осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Контроль осуществляется посредством проведения ежеквартального мониторинга;

уход инвестора и отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки под объекты строительства.

Оценка данных рисков - риски средние.

3. Основными рисками реализации мероприятий по повышению эффективности системы формирования, распределения и использования целевых межбюджетных трансфертов в форме субвенций являются:

увеличение количества предоставляемых субвенций;

нецелевое использование субвенций;

несоблюдение правил распределения и предоставления субвенций;

"непрозрачность" механизма предоставления и распределения субвенций;

наличие коррупционных факторов.

Для снижения рисков необходимо осуществление запланированных основных мероприятий подпрограммы.

Оценка данных рисков - риски низкие.

X. Методика расчета значений показателей подпрограммы, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти

 

1. Показатель "уровень нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество субъектов Российской Федерации, отметивших уровень нормативного правового и методического обеспечения достаточным отдельно по каждой из 16 сфер переданных полномочий Российской Федерации (единиц);

- общее количество субъектов Российской Федерации (единиц);

16 - количество сфер правоотношений с самостоятельными формами обработки данных (по состоянию на декабрь 2012 г.).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежегодно на основе экспертной оценки информации, представляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Показатель "доля поселений, передающих на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению более 10 вопросов местного значения на уровень муниципальных районов" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество поселений, передавших на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению более 10 вопросов местного значения на уровень муниципальных районов (единиц);

- общее количество поселений в Российской Федерации (единиц).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежегодно на основе экспертной оценки информации, представляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Показатель "доля муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления (единиц);

- общее количество муниципальных образований в Российской Федерации (единиц).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежегодно на основе экспертной оценки информации, представляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

4. Показатель "доля субъектов Российской Федерации, разработавших программы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления, в соответствии с модельной программой" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество субъектов Российской Федерации, разработавших программы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления, в соответствии с модельной программой (единиц);

- общее количество субъектов Российской Федерации (единиц).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежегодно на основе экспертной оценки информации, представляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

5. Показатель "общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов и реализации мероприятий в монопрофильных муниципальных образованиях" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов и реализации мероприятий, входящих в комплексный инвестиционный план модернизации n-го монопрофильного муниципального образования, входящего в перечень монопрофильных муниципальных образований, утверждаемый Минрегионом России и подлежащий ежегодной корректировке (единиц);

n - количество монопрофильных муниципальных образований, входящих в перечень монопрофильных муниципальных образований (единиц).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежеквартально на основе данных информационно-аналитической системы "Мониторинг социально-экономического положения монопрофильных муниципальных образований", входящей в систему "ГАС Управление".

6. Показатель "доля градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства в монопрофильном муниципальном образовании" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- отгружено товаров, выполнено работ, оказано услуг собственного производства градообразующим предприятием одного монопрофильного муниципального образования из перечня монопрофильных муниципальных образований, утвержденного Минрегионом России (тыс. рублей);

- отгружено товаров, выполнено работ и оказано услуг собственного производства предприятиями одного монопрофильного муниципального образования из перечня монопрофильных муниципальных образований, утвержденного Минрегионом России (тыс. рублей).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежеквартально на основе данных информационно-аналитической системы "Мониторинг социально-экономического положения монопрофильных муниципальных образований", входящей в систему "ГАС Управление".

7. Показатель "доля среднесписочной численности работников градообразующих предприятий от совокупной численности экономически активного населения монопрофильного муниципального образования" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- численность работников на градообразующих предприятиях одного монопрофильного образования из перечня монопрофильных муниципальных образований, утвержденного Минрегионом России (человек);

- численность экономически активного населения одного монопрофильного образования из перечня монопрофильных муниципальных образований, утвержденного Минрегионом России (человек).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежеквартально на основе данных информационно-аналитической системы "Мониторинг социально-экономического положения монопрофильных муниципальных образований", входящей в систему "ГАС Управление".

8. Показатель "сводный индекс комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" определяется в порядке, предусмотренном методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежегодно на основе данных по показателям оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, установленным Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

9. Показатель "доля обеспеченности расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- объем налоговых и неналоговых доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (тыс. рублей);

R - объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (тыс. рублей);

S - объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (тыс. рублей).

Сбор информации осуществляется Федеральным казначейством ежемесячно на основе данных отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

10. Показатель "доля методик (правил) формирования общего объема субвенций и их распределения, утвержденных до начала составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество методик (правил) формирования общего объема субвенций и их распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации, утвержденных до начала составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (единиц);

- общее количество утвержденных методик (правил) формирования общего объема субвенций и их распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации (единиц).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежеквартально на основе данных об утверждении Правительством Российской Федерации методик (правил) формирования общего объема субвенций и их распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации.

11. Показатель "доля правил предоставления субвенций, в которых предусмотрены целевые показатели эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению соответствующих переданных полномочий Российской Федерации" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество правил предоставления субвенций субъектам Российской Федерации, в которых предусмотрены целевые показатели эффективности предоставления субвенций (единиц);

- общее количество утвержденных правил предоставления субвенций субъектам Российской Федерации (единиц).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежеквартально на основе данных об утверждении Правительством Российской Федерации правил предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

 

Паспорт
подпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы (ответственный исполнитель программы)

-

Министерство регионального развития Российской Федерации

Участники подпрограммы

-

-

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

Федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2018 годы)"*

ГАРАНТ:

См. ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденную постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 г. N 718

Цели подпрограммы

-

Укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации)

Задачи подпрограммы

-

Содействие формированию и развитию общероссийского гражданского патриотизма и солидарности;

содействие этнокультурному многообразию и социально-экономическому развитию народов России;

содействие гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений, обеспечению межэтнического мира и согласия

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации; уровень толерантного отношения к представителям другой национальности;

доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений;

доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 -2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета - 38040000 тыс. рублей**, в том числе:

2013 год - 240000 тыс. рублей;

2014 год - 3550 000 тыс. рублей;

2015 год - 4100000 тыс. рублей;

2016 год - 5000000 тыс. рублей;

2017 год - 5950000 тыс. рублей;

2018 год - 6400000 тыс. рублей;

2019 год - 6400000 тыс. рублей;

2020 год - 6400000 тыс. рублей

Ожидаемые результаты

реализации

подпрограммы

-

Увеличение доли граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации, до 74 процентов; увеличение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности до 85 процентов;

увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, до 65 процентов;

реализация региональных программ, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, во всех субъектах Российской Федерации

 

______________________________

* В случае принятия Правительством Российской Федерации решения об утверждении ФЦП.

** Прогнозная оценочная потребность.

 

Текстовая часть
подпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

В 1990-е годы органами государственной власти Российской Федерации проделана значительная работа в сфере законодательного обеспечения государственной национальной политики. Вместе с тем реализация государственной национальной политики и формирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации столкнулись в 1990-е годы со значительными трудностями, обусловленными внешними и внутренними вызовами и угрозами. В этот период имели место тенденции этнотерриториального обособления, что привело как к росту несбалансированного регионального развития, межрегиональной дифференциации, влияющей на состояние межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, так и к росту ксенофобии, этнической и религиозной нетерпимости, ограничению в некоторых субъектах Российской Федерации прав нетитульного, в том числе русского, населения.

Произошла замена единой советской идентичности различными, часто конкурирующими формами региональных, этнических и религиозных идентичностей. На фоне глубоких общественных трансформаций по формированию в 1990-е годы свободного и открытого общества, рыночной экономики в постсоветской России проявились кризис гражданской идентичности, межэтническая нетерпимость, сепаратизм и терроризм, в результате которых возникла опасность дезинтеграции общества.

В настоящее время сохраняется негативное влияние на межнациональные отношения некоторых последствий советской национальной политики (например, репрессий и депортаций в отношении отдельных народов, неоднократных произвольных изменений административно-территориальных границ).

На развитие межнациональных (межэтнических) отношений влияет ряд общемировых и трансграничных проблем:

унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры;

последствия мирового финансового кризиса и кризиса политики мультикультурализма в европейских странах;

абсолютизация прав этнических меньшинств в ущерб правам большинства;

экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма;

столкновение в светском обществе религиозной и секулярной парадигм.

Влияние на межнациональные отношения оказывают также:

диспропорции в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации;

размывание нравственных и традиционных, в том числе семейных, ценностей народов России путем активного продвижения и популяризации в российском обществе идей и стандартов массовой культуры;

правовой нигилизм и низкий уровень доверия граждан органам власти;

попытки политизации этнического и религиозного факторов, в том числе в период избирательных кампаний;

недостаточность мер по формированию российской гражданской идентичности, гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций российских народов;

распространенность негативных стереотипов в отношении других народов;

низкая адаптивность традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к современным экономическим условиям и уязвимость их традиционного образа жизни;

несформированность политики адаптации и интеграции внешних и внутренних мигрантов.

В этих условиях этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной России факторами национальной безопасности, что зафиксировано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537. Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности. Поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны.

Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в современной России являются:

влияние диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации на состояние межэтнических отношений;

слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность);

сложное социокультурное самочувствие русского народа, неудовлетворенность его этнокультурных потребностей;

рост этнополитического и религиозно-политического радикализма и экстремизма;

сохранение (при высоком российском стандарте защиты языковых и культурных прав народов России) неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав;

сохранение сложной этнополитической и религиозно-политической ситуации на Северном Кавказе;

усиление негативного влияния миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в субъектах Российской Федерации;

недостаточная координация как на федеральном, так и на региональном уровне использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальной становится цель укрепления гражданского единства российской нации. Данная цель не направлена на нивелирование этнокультурного многообразия в Российской Федерации.

Напротив, этнокультурное многообразие России является ее конкурентным преимуществом, неотъемлемой частью мирового духовного наследия, необходимым элементом ее международного имиджа, так как Российская Федерация несет ряд международных обязательств в отношении соблюдения прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, противодействия экстремизму и терроризму. Эти обязательства зафиксированы в документах ООН, Совета Европы и иных международных организаций, ратифицированных Российской Федерацией (в частности, в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств).

Российская Федерация является одним из крупнейших государств мира с полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. В России проживают представители 193 этнических общностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры.

Культурное и языковое многообразие российских народов защищено государством. В России используется 277 языков и диалектов, в системе государственного образования используется 89 языков, из них 30 - в качестве языка обучения, 59 - в качестве предмета изучения (2010 год).

Этнокультурное многообразие России является важным элементом ее международного имиджа, неотъемлемой частью мирового духовного наследия.

Подпрограмма является механизмом координации государственной национальной политики, выработки региональных стратегий этнокультурного развития, поддержки диалога между государственными органами и общественными, национальными и религиозными объединениями.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

Приоритеты, цели и задачи подпрограммы определены Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 (в части вопросов, касающихся обеспечения гражданского мира и национального согласия, формирования гармоничных межнациональных отношений), федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной национальной политики, социальной политики, этнокультурного развития народов России, реализации и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, международными договорами.

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

государственная целостность Российской Федерации и единство системы государственной власти;

равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;

равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения;

необходимость знания всеми гражданами Российской Федерации русского языка как государственного языка Российской Федерации;

признание права каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

запрещение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также действий, направленных на подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов (малочисленных этнических общностей), включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни;

обеспечение прав национальных меньшинств;

обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;

взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России;

своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических) противоречий и конфликтов;

комплексность решения задач государственной национальной политики с учетом их межотраслевого характера.

Основная цель подпрограммы - укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

Достижение указанной цели позволит решить следующие задачи:

содействие формированию и развитию общероссийского гражданского патриотизма и солидарности;

содействие этнокультурному многообразию и социально-экономическому развитию народов России;

содействие гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений, обеспечению межэтнического мира и согласия.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации;

уровень толерантного отношения к представителям другой национальности;

доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений;

количество субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений.

Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:

увеличить долю граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации, до 74 процентов;

увеличить уровень толерантного отношения к представителям другой национальности до 85 процентов;

увеличить долю граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, до 65 процентов;

реализовывать региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, во всех субъектах Российской Федерации.

Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Подпрограммой предусмотрено методическое содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в том числе в разработке новых и корректировке действующих региональных программ в сфере межнациональных отношений и этнокультурного развития, реализации программ в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России.

Планируется разработка и утверждение комплексов мер по сохранению и пропаганде традиционной культуры, обеспечению традиционного образа жизни, сохранению исконной среды обитания и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в субъектах Северо-Западного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

В рамках подпрограммы предусматривается проведение мониторинга:

мер по совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях;

реализации региональных целевых программ, направленных на укрепление единства российской нации, достижение межнационального мира и согласия и предусматривающих проектную поддержку деятельности институтов гражданского общества в сфере реализации государственной национальной политики;

реализации региональных комплексных планов действий по гармонизации межнациональных отношений, укреплению общероссийской идентичности и этнокультурному развитию народов Российской Федерации, принятых в соответствии с планами реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов;

поддержки национально-культурных автономий из средств федерального, региональных и местных бюджетов;

реализации соглашений между Минрегионом России и субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в сфере реализации государственной национальной политики;

деятельности координационных и консультативных структур на федеральном, региональном и местном уровнях.

По результатам мониторинга предусмотрена подготовка ежегодного доклада о реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В рамках основного мероприятия по гармонизации межнациональных отношений планируется реализация следующих основных мероприятий:

грантовая поддержка общественных инициатив и мероприятий, направленных на формирование и укрепление гражданского патриотизма и общероссийской гражданской идентичности;

содействие празднованию юбилейных дат исторического и духовного единства многонационального народа Российской Федерации;

реализация общероссийской информационной кампании и создание информационных ресурсов, направленных на укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности;

содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма;

реализация образовательных и познавательных мероприятий, направленных на распространение знаний о народах России, формирование гражданского патриотизма, укрепление традиционных духовных и нравственных ценностей народов России, противодействие фальсификации истории народов России;

содействие развитию инфраструктуры этнокультурной сферы, включая строительство, реконструкцию и поддержку деятельности домов дружбы, домов национальностей, центров межнационального сотрудничества, центров этнокультурного развития, этнокультурных комплексов, центров традиционной культуры народов России;

поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и иных этнических общностей, находящихся в состоянии национального меньшинства;

поддержка мероприятий и инициатив, направленных на этнокультурное развитие народов России;

поддержка языкового многообразия на территории Российской Федерации;

поддержка проектов, направленных на обеспечение межэтнического и межконфессионального согласия, диалога и сотрудничества;

профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости;

осуществление международного сотрудничества и обеспечение международных обязательств Российской Федерации в сфере защиты прав национальных меньшинств и ликвидации всех форм расовой дискриминации;

реализация системы мер по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

мониторинг состояния межэтнических и этноконфессиональных отношений, анализ и прогнозирование конфликтных ситуаций.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственного регулирования в сфере укрепления единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и этнокультурного развития народов России (с учетом утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года) предусматривают:

разграничение полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также уточнение компетенции органов местного самоуправления по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части повышения роли национально-общественных объединений, в том числе по вопросам интеграции и адаптации мигрантов, укрепления гражданской идентичности;

разработку и утверждение критериев оценки успешности реализации государственной политики в области государственно-конфессиональных и межнациональных отношений и их включение в состав показателей, используемых при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

актуализацию федеральных и региональных документов государственного стратегического планирования в части реализации задач государственной национальной политики;

другие мероприятия, в том числе отражаемые в принимаемых Правительством Российской Федерации планах по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

Подпрограммой не предусмотрено оказание (выполнение) федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ).

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

В рамках подпрограммы субъекты Российской Федерации реализуют:

региональные целевые программы, направленные на укрепление единства российской нации, достижение межнационального мира и согласия и предусматривающие проектную поддержку деятельности институтов гражданского общества в сфере реализации государственной национальной политики;

региональные комплексные планы действий по гармонизации межнациональных отношений, укреплению общероссийской идентичности и этнокультурному развитию народов Российской Федерации, принятые в соответствии с планами реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов;

поддержку национально-культурных автономий из средств регионального бюджета;

соглашения между Минрегионом России и субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в сфере реализации государственной национальной политики;

планы деятельности региональных координационных и консультативных структур.

Прогнозируемые объемы средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации приведены в таблице 7.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы не участвуют.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы - 38040000 тыс. рублей*, в том числе:

2013 год - 240000 тыс. рублей;

2014 год - 3550000 тыс. рублей;

2015 год - 4100000 тыс. рублей;

2016 год - 5000000 тыс. рублей;

2017 год - 5950000 тыс. рублей;

2018 год - 6400000 тыс. рублей;

2019 год - 6400000 тыс. рублей;

2020 год - 6400000 тыс. рублей.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

В ходе реализации мероприятий подпрограммы могут возникнуть риски, связанные с возможными ошибками в выборе приоритетных проектов и мероприятий, а также риски в связи с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты реализации подпрограммы. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

Риски, связанные с недостатками в управлении подпрограммой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов государственной национальной политики (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные власти), что может привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий и снижению эффективности использования выделяемых бюджетных средств.

Изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий подпрограммы в зависимости от характера этих изменений может привести как к существенному увеличению фактических объемов ресурсного обеспечения подпрограммы, так и к полному или частичному прекращению финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджетов других уровней.

Оценка данных рисков - риски средние.

X. Методика расчета значений показателей подпрограммы, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти

 

1. Целевой индикатор "Доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество граждан, выбравших ответ "Да" по вопросу "Относите ли вы себя к российской нации?";

- общее количество опрошенных.

Используемые в расчете показатели и определяются по итогам всероссийского опроса общественного мнения по вопросу "Относите ли вы себя к российской нации?" на основании репрезентативной выборки, количество опрошенных - не менее 1600 человек.

2. Показатель "уровень толерантного отношения к представителям другой национальности" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество граждан, ответивших, что "никогда не чувствуют враждебность по отношению к себе со стороны людей других национальностей" (человек);

- количество граждан, ответивших, что "практически никогда не чувствуют враждебность по отношению к себе со стороны людей других национальностей" (человек);

- общее количество опрошенных (человек).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежегодно на основе данных всероссийского опроса общественного мнения по вопросу "Чувствуете ли Вы враждебность по отношению к себе со стороны людей других национальностей?".

3. Показатель "доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество граждан, ответивших, что межнациональные отношения "стали более терпимыми" (человек);

- количество граждан, ответивших, что межнациональные отношения "какими были, такими и остались" (человек);

- общее количество опрошенных граждан.

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежегодно на основе данных всероссийского опроса общественного мнения по вопросу "Как, на Ваш взгляд, за последние годы изменились межнациональные отношения в России?" на основании репрезентативной выборки, количество опрошенных - не менее 1600 человек.

4. Количество субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений , определяется по формуле:

 

,

 

где:

- субъекты Российской Федерации, реализующие региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений,

- общее количество субъектов Российской Федерации.

Показатель рассчитывается Минрегионом России на основании данных, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

______________________________

* Прогнозная оценочная потребность.

Паспорт
подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)

-

Федеральная миграционная служба

Участники подпрограммы

-

Министерство финансов Российской Федерации;

Министерство регионального развития Российской Федерации;

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Цели подпрограммы

-

Стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;

содействие социально-экономическому развитию регионов;

решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения

Задачи подпрограммы

-

Создание политических, социально-экономических и организационных условий, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества; нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

формирование механизмов организации добровольного переселения в Российскую Федерацию;

осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, хода их переселения и обустройства на территории Российской Федерации, социального и медицинского обеспечения;

разработка региональных программ переселения соотечественников;

создание условий институтам гражданского общества для содействия в реализации Государственной программы; обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселяющихся, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Количество субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

количество выданных свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета - 22027492,8 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 1090936,6 тыс. рублей;

2014 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2015 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2016 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2017 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2018 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2019 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2020 год - 2990936,6 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Увеличение количества субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, до 50;

увеличение количества выданных свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, до 35 тыс. единиц;

увеличение количества заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, до 55 тыс. единиц

Текстовая часть
подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), в том числе содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию, установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". В частности статьей 5 указанного Федерального закона определено, что цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию. В этом отношении подпрограмма обеспечивает условия такого возвращения.

Подпрограмма направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии.

Выход из этой ситуации заключается в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации.

Подпрограмма способствует социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Соотечественники, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

В ситуации, когда сокращается население, подпрограмма дает возможность регионам получать не временных мигрантов, а новых постоянных жителей, которые востребованы на рынке труда.

Переселяются в Российскую Федерацию в основном лица в трудоспособном возрасте (86,5 процента), образованные (высшее или неоконченное высшее образование имеют 39,1 процента), русские по национальности (50,4 процента), православные (64,8 процента).

Необходимо отметить, что формирующееся единое экономическое пространство (далее - ЕЭП) приведет к незначительному росту числа переселяющихся из стран, входящих в ЕЭП, поскольку при переезде в границах ЕЭП облегчаются бюрократические процедуры, но не оказывается финансовая поддержка, а также поддержка в жилищном обустройстве и трудоустройстве. Также необходимо учитывать, что в ЕЭП входит ограниченное количество стран, а подпрограмма ориентирована на реализацию во всех странах мира, где есть соотечественники.

Подпрограмма обеспечивает комплексный подход к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации и дает возможность осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации и объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.

Подпрограмма разработана с учетом положений Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября N 1289, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 135, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г. и Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 июля 2008 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 135" следует читать "Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351"

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

В настоящее время основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются:

а) добровольность участия соотечественников в Государственной программе;

б) финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);

в) обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;

г) приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

д) адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

е) взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

ж) доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Целями подпрограммы являются:

стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;

содействие социально-экономическому развитию регионов;

решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Достижение поставленных целей позволит решить следующие задачи:

создание политических, социально-экономических и организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;

нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;

формирование механизмов организации добровольного переселения в Российскую Федерацию;

осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, хода их переселения и обустройства на территории Российской Федерации, социального и медицинского обеспечения;

разработка региональных программ переселения соотечественников и проектов переселения;

создание условий институтам гражданского общества для содействия в реализации Государственной программы;

обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

количество субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

количество выданных свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

увеличение количества субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, до 50;

увеличение количества выданных свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, до 35 тыс. единиц;

увеличение количества заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, до 55 тыс. единиц.

Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Основные мероприятия подпрограммы совпадают с мероприятиями Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

С 2013 года план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, будет утверждаться Правительством Российской Федерации на три календарных года и в целом будет соответствовать перечню основных мероприятий подпрограммы, приведенному в таблице 2.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственного регулирования предусматривают разработку правовых актов, принятие которых необходимо для реализации подпрограммы:

Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вносятся изменения в Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации");

постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 403 "Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию";

постановления Правительства Российской Федерации "О выплате пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей";

постановление Правительства Российской Федерации "О порядке согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";

распоряжения Правительства Российской Федерации о плане мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы;

распоряжения Правительства Российской Федерации о плане мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на очередной трехлетний период (2016-2018 годы; 2019-2021 годы)

распоряжения Правительства Российской Федерации о согласовании региональных программ переселения (принимаются по мере разработки региональных программ переселения);

распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня территорий приоритетного заселения;

распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в перечень территорий приоритетного заселения (принимаются при необходимости).

Вопросы налогового обложения соотечественников, таможенного оформления грузов, создания органов управления и иные вопросы, относящиеся к мерам государственного регулирования, решены в течение 2006 - 2012 годов в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

Подпрограммой не предусмотрено оказание (выполнение) федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ).

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Подпрограмма не содержит целей, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы не участвуют.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы - 22027492,8 тыс. рублей,

в том числе:

2013 год - 1090936,6 тыс. рублей;

2014 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2015 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2016 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2017 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2018 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2019 год - 2990936,6 тыс. рублей;

2020 год - 2990936,6 тыс. рублей.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

При реализации подпрограммы могут возникнуть определенные риски, в основном связанные с реализацией мероприятий в рамках региональных программ переселения соотечественников, такие как:

отказ работодателя от найма переселенца после его приезда;

необеспеченность жильем;

несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;

попадание переселенцев в категорию безработных;

предоставление переселенцам условий и социальных гарантий, превышающих по уровню те, что имеют граждане Российской Федерации;

обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;

рост межнациональной напряженности;

иные риски.

Для управления указанными рисками в региональных программах могут предусматриваться следующие мероприятия, направленные на их снижение:

согласование приглашения на переселение с будущими работодателями (возможно заключение предварительного соглашения с работодателем либо другой вид гарантии предоставления переселенцу рабочего места) за исключением лиц, которые намерены заниматься предпринимательской деятельностью;

организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;

сравнительный анализ обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории вселения, и переселенцев аналогичными услугами;

организация разъяснительной работы о задачах Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в целях формирования толерантного отношения к переселенцам, а также о задачах миграционной политики субъекта Российской Федерации, о категориях переселенцев, которых субъект Российской Федерации намерен к себе пригласить, о территориях вселения, механизме поддержки, выделении материальной помощи;

формирование и реализация мер по решению проблемы трудоустройства переселенцев после окончания реализации проекта;

реализация программ профессионального переобучения переселенцев с целью их трудоустройства;

расселение переселенцев преимущественно в местах с низким уровнем безработицы и на территориях с предполагаемым строительством новых производственных объектов;

мониторинг этнического состава населения на территориях вселения;

медицинское обследование переселенцев, строгий санитарный контроль уполномоченными службами в местах временного проживания переселенцев;

иные мероприятия.

Оценка данных рисков - риски низкие.

X. Методика расчета значений показателей подпрограммы, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти

 

1. Показатель "количество субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- количество субъектов Российской Федерации, утвердивших в текущем году актом субъекта Российской Федерации региональные программы переселения (единиц);

- количество субъектов Российской Федерации, реализующих в текущем году ранее утвержденные актом субъекта Российской Федерации региональные программы переселения (единиц).

Сбор информации осуществляется Минрегионом России ежегодно на основе информации, содержащейся на официальном сайте Правительства Российской Федерации и официальных сайтах субъектов Российской Федерации.

2. Показатель "количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" определяется по формуле:

 

,

 

где:

- заявление i-того соотечественника, принятое в текущем году уполномоченным органом и введенное в комплекс программных и технических средств "Соотечественники" (единиц).

Сбор информации осуществляется ФМС России ежегодно на основе информации, содержащейся в комплексе программных и технических средств "Соотечественники".

 

Таблица 1

 

Сведения
о показателях (индикаторах) Государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения", подпрограмм Государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях

 

N п/п

Показатель (индикатор) (наименование)

Ед. измерения

Значения показателей

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Государственная программа "Региональная политика и федеративные отношения"

1.

Соотношение темпов роста показателей экономического развития (реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал, налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации) по 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением показателей

в разах

1,35

1,30

1,26

1,22

1,19

1,16

1,13

1,1

2.

Доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации

процентов

45

48

51

55

60

64

69

74

3.

Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности

процентов

75

76

78

80

83

85

85

85

4.

Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего числа жителей Российской Федерации

процентов

50,8

52

54

56

59

61

63

65

5.

Доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений

процентов

48

52

61

73

87

100

100

100

6.

Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России

человек

25000

50000

50000

50000

50000

50000

55000

55000

Подпрограмма 1. "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"

7.

Удовлетворенность населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг

процентов (от числа опрошенных)

50

55

65

75

85

90

90

90

8.

Уровень нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации*

процентов

70

80

90

95

95

95

95

100

9.

Доля поселений, передающих на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению более 10 вопросов местного значения на уровень муниципальных районов

процентов

8,5

8

7,5

7

7

7

5

3

10.

Доля муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления

процентов

10

12

13,5

15

20

25

30

35

11.

Доля субъектов Российской Федерации, разработавших программы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления, в соответствии с модельной программой

процентов

0

10

20

35

50

70

85

100

12.

Общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов и реализации мероприятий в монопрофильных муниципальных образованиях

единиц

150000

200000

250000

300000

350000

420000

-

-

13.

Доля обеспеченности расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами

процентов

79

80

80

81

81

81

82

82

14.

Непревышение фактической стоимости работ по объектам капитального строительства стоимости, утвержденной нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решениями местной администрации)

процентов

100

100

100

-

-

-

-

-

Подпрограмма 2. "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"

15.

Доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации

процентов

45

48

51

55

60

64

69

74

16.

Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности

процентов

75

76

78

80

83

85

85

85

17.

Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего числа жителей Российской Федерации

процентов

50,8

52

54

56

59

61

63

65

18.

Доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений

процентов

48

52

61

73

87

100

100

100

Подпрограмма 3. "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

19.

Количество субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

единиц

30

40

45

50

50

50

50

50

20.

Количество выданных свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

единиц

11000

28000

28000

28000

28000

28000

30000

35000

21.

Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

единиц

15000

36000

36000

36000

36000

36000

47000

55000

 

* Значения показателя рассчитываются на основе экспертной оценки.

Таблица 2

 

Перечень
ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения"

 

N п/п

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Связь с показателями государственной

программы (подпрограммы)

начала реализации (год)

окончания реализации (год)

Подпрограмма 1. "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"

1.

Основное мероприятие 1.1. "Создание и обеспечение ведения единого реестра публичных полномочий"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Формирование и ведение единого реестра всех полномочий Российской Федерации, полномочий субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения

Сохранение в законодательстве Российской Федерации дублирования полномочий органов публичной власти, а также случаев закрепления за органами публичной власти полномочий, не соответствующих принципам разграничения полномочий

Уровень нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации

(показатель 8 таблица 1)

2.

Основное мероприятие 1.2. "Совершенствование правовой и методической базы для осуществления переданных субъектам Российской Федерации полномочий и организации эффективного контроля за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Повышение эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации

Низкая эффективность осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации

Уровень нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации

(показатель 8 таблица 1)

3.

Основное мероприятие 1.3. "Разработка механизма оценки проектов нормативных правовых актов, влияющих на развитие федеративных отношений и местного самоуправления"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Повышение эффективности нормотворческой деятельности с целью обеспечения соответствия положений

разрабатываемых проектов нормативных правовых актов Российской Федерации принципам разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации

Сохранение случаев принятия нормативных правовых актов, не соответствующих принципам разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации

Уровень нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации

(показатель 8 таблица 1)

4.

Основное мероприятие 1.4. "Участие в рамках положений Конституции Российской Федерации в законодательной деятельности, осуществляемой на уровне Российской Федерации по вопросам

совершенствования федеративных отношений и разграничения полномочий между уровнями публичной власти в том числе посредством подготовки проектов федеральных законов,

предусматривающих передачу отдельных федеральных полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации "

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Повышение эффективности нормотворческой деятельности при подготовке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации посредством обеспечения соблюдения принципов разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации

Сохранение случаев принятия нормативных правовых актов, не соответствующих принципам разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации

Уровень нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации

(показатель 8 таблица 1)

5.

Основное мероприятие 1.5. "Создание условий для эффективного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления

Стагнация развития местного самоуправления как уровня публичной власти и института гражданского общества, повышение социальной напряженности в связи с неэффективным осуществлением органами местного самоуправления своих полномочий

Доля поселений, передающих на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению более 10 вопросов местного значения на уровень муниципальных районов (показатель 9 таблица 1); доля муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления (показатель 10 таблица 1)

6.

Основное мероприятие 1.6. "Разработка модельной программы субъекта Российской Федерации по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2014 год

2014 год

Совершенствование механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления

Снижение уровня качества кадровой обеспеченности органов местного самоуправления

Доля субъектов Российской Федерации, разработавших программы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного

самоуправления, в соответствии с модельной программой

(показатель 11 таблица 1)

7.

Основное мероприятие 1.7. "Создание условий для обеспечения стабильного развития монопрофильных муниципальных образований"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2018 год

Снижение степени зависимости экономики моногородов от деятельности градообразующих предприятий посредством создания альтернативных производственных единиц, производственная деятельность которых не связана с деятельностью градообразующих предприятий;

снижение напряженности на рынке труда моногородов, профилактика потенциальной угрозы социальной напряженности

Замедление процесса вывода моногородов из монозависимости и возрастание

напряженности на рынке труда моногородов

Общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов и реализации мероприятий в монопрофильных муниципальных образованиях (показатель 12 таблица 1)

8.

Основное мероприятие 1.8. "Разработка проекта Федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации"*

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2013 год

Определение объекта и предмета государственного управления и регулирования, в том числе состава Арктической зоны Российской Федерации, перечня и статуса входящих в нее административных и муниципальных образований

Замедление темпов роста социально-экономического развития приарктических субъектов Российской Федерации

 

9.

Основное мероприятие 1.9. "Разработка проекта государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года*

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2014 год

Комплексное развитие приарктических субъектов Российской Федерации

Замедление темпов роста социально-экономического развития приарктических субъектов Российской Федерации

 

10.

Основное мероприятие 1.10.

"Актуализация распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы"

Министерство финансов Российской Федерации

2013 год

2020 год

Выявление рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (недостаточность средств на финансирование первоочередных расходов, возникновение обязательств по погашению накопленной задолженности)

Повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе выполнения социально значимых расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

Доля обеспеченности расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (без учета субвенций) закрепленными налоговыми и неналоговыми доходами (показатель 13 таблица 1)

11.

Основное мероприятие 1.11.

"Стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала, в том числе посредством оценки эффективности выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий"

Министерство регионального развития Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации

2013 год

2020 год

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Выявление зон, требующих приоритетного внимания региональных и муниципальных властей. Формирование комплекса мероприятий по повышению результативности деятельности региональных органов исполнительной власти.

Повышение качества и объема предоставляемых населению услуг

Снижение контроля со стороны Правительства Российской Федерации за эффективностью деятельности региональных властей и органов местного самоуправления

Соотношение темпов роста показателей экономического развития (валовой региональный продукт, реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал) по 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением показателей (показатель 1 таблица 1)

12.

Основное мероприятие 1.12.

"Совершенствование системы комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Стимулирование субъектов Российской Федерации к привлечению инвестиций, направляемых на создание новых производств и увеличения

высокопроизводительных рабочих мест

Отсутствие дополнительных стимулов для привлечения инвестиций и развития субъектов Российской Федерации

Соотношение темпов роста показателей экономического развития (валовой региональный продукт, реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал) по 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением показателей (показатель 1 таблица 1)

13.

Основное мероприятие 1.13.

"Создание правовой основы для формирования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета"

Министерство финансов Российской Федерации

2013 год

2013 год

Повышение эффективности финансового обеспечения осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации

Отсутствие у субъектов Российской Федерации возможности распределения предоставляемых из федерального бюджета средств на финансовое обеспечение осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации между данными полномочиями

Уровень нормативного правового и методического обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации

(показатель 8 таблица 1)

14.

Основное мероприятие 1.14.

"Оценка эффективности предоставления и использования субвенций"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Повышение эффективности предоставления и использования субвенций

Снижение контроля за целевым и эффективным использованием субвенций

 

15.

Основное мероприятие 1.15.

"Государственная поддержка строительства и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2015 год

Осуществление государственной поддержки строительства (реконструкции) объектов капитального строительства региональной (муниципальной) собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации Минрегион России, а также финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднований памятных дат субъектов Российской Федерации

Сохранение инфраструктурных ограничений развития субъектов Российской Федерации

Непревышение фактической стоимости работ по объектам капитального строительства стоимости, утвержденной нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решениями местной администрации) (показатель 18 таблицы 1)

Подпрограмма 2. "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"

16.

Основное мероприятие 2.1. "Разработка и осуществление планов реализации Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2018 год

Повышение эффективности реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Повышение уровня межэтнической напряженности, распространение проявлений этнического и религиозно-политического экстремизма, национализма и ксенофобии

Доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации, (показатель 2 таблица 1)

17.

Основное мероприятие 2.2. "Обеспечение работы Межведомственной рабочей группы по вопросам межнациональных отношений под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака и Экспертно-консультативного совета при данной Межведомственной рабочей группе"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Обеспечение координации деятельности органов государственной власти, институтов гражданского общества и общественных организаций, в том числе национальных культурных автономий, для повышения эффективности реализации государственной национальной политики Российской Федерации

Отсутствие координации деятельности органов государственной власти, институтов

гражданского общества и общественных организаций, в том числе национальных культурных автономий, что приводит к снижению эффективности деятельности органов государственной власти в сфере реализации государственной национальной политики

Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего числа жителей Российской Федерации (показатель 4 таблица 1)

18.

Основное мероприятие 2.3. "Выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере международных отношений, защиты прав национальных меньшинств,

противодействия расизму и дискриминации"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Снижение уровня конфликтогенного потенциала в сфере межнациональных отношений по оценке населения Российской Федерации, снижение доли граждан Российской Федерации,

испытывающих неприязнь по отношению к представителям какой-либо национальности, снижение прямого и косвенного экономического ущерба от межнациональной и межконфессиональной напряженности и конфликтов

Повышение уровня межэтнической напряженности, распространение проявлений этнического и религиозно-политического экстремизма, национализма и ксенофобии

Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего числа жителей Российской Федерации (показатель 4 таблица 1); уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, (показатель 3 таблица 1)

19.

Основное мероприятие 2.4 "Совершенствование государственного управления

в сфере государственной национальной политики Российской Федерации"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Совершенствование законодательства Российской Федерации в части, касающейся: регулирования вопросов, связанных с созданием условий для укрепления государственного единства, формирования общероссийского гражданского самосознания, этнокультурного развития народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, развития межнационального (межэтнического) и межрелигиозного диалога и предупреждения конфликтов.

Организационное обеспечение совершенствования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению задач государственной национальной политики Российской Федерации

Отсутствие координации деятельности органов государственной власти, институтов

гражданского общества и общественных организаций, в том числе национальных культурных автономий, что приводит к снижению эффективности деятельности органов государственной власти в сфере реализации государственной национальной политики

Доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации, (показатель 2 таблица 1); доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего числа жителей Российской Федерации, (показатель 4 таблица 1)

20.

Мероприятие 2.5 "Разработка и утверждение методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждении и действиях, направленных на ликвидацию их последствий (с учетом Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации)"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2013 год

Совершенствование правовых основ научного и экспертного обеспечения раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного

национализма и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма

Нарастание уровня межэтнической напряженности в обществе, возможность возникновения очагов межэтнических конфликтов

Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (показатель 3 таблица 1); доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего числа жителей Российской Федерации (показатель 4 таблица 1)

21.

Мероприятие 2.6 "Разработка и утверждение критериев оценки успешности реализации государственной политики в области государственно-конфессиональных и межнациональных отношений и их включение в состав показателей,

используемых при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2013 год

Совершенствование системы управления и координации государственных и муниципальных органов при реализации государственной национальной политики Российской Федерации

Отсутствие координации деятельности органов государственной власти, институтов

гражданского общества и общественных организаций, в том числе национальных культурных автономий, что приводит к снижению эффективности деятельности органов государственной власти в сфере реализации государственной национальной политики

Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (показатель 3 таблица 1); доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации (показатель 2 таблица 1); доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего числа жителей Российской Федерации (показатель 4 таблица 1)

22.

Мероприятие 2.7 "Гармонизация межнациональных отношений"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2014 год

2020 год

Обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих максимальному учету в системе государственного управления национально-культурных интересов народов России и их удовлетворению.

Нарастание уровня межэтнической напряженности в обществе, возможность возникновения очагов межэтнических конфликтов.

Доля граждан Российской Федерации, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации (показатель 2 таблица 1); уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (показатель 3 таблица 1);

доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего числа жителей Российской Федерации (показатель 4 таблица 1); доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений

(показатель 5 таблица 1)

23.

Основное мероприятие 2.8. "Государственная поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Совершенствование нормативной правовой базы и разработка эффективных экономических механизмов для поддержания традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации; создание дополнительных условий для устойчивого этнокультурного и социально-экономического развития коренных малочисленных народов

Невыполнение задач по реализации второго этапа Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; недостижение запланированных показателей улучшения качества жизни данных народов

Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от общего числа жителей Российской Федерации (показатель 4 таблица 1); доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений

(показатель 5 таблица 1)

Подпрограмма 3. "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

24.

Основное мероприятие 3.1. "Совершенствование нормативной правовой базы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Подготовка и согласование нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, касающихся согласования региональных программ переселения, определения территорий приоритетного заселения; анализ нормативно-правовой базы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и выработка предложений по ее совершенствованию (в рамках деятельности межведомственной комиссии)

Отсутствие согласованных Правительством Российской Федерации региональных программ переселения не позволит вести прием соотечественников и приведет к срыву реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в целом

Количество субъектов Российской Федерации, вовлеченных в реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 19 таблица 1)

25.

Основное мероприятие 3.2. "Согласование региональных программ переселения"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Увеличение количества субъектов Российской Федерации, принимающих соотечественников

Недостаточное число субъектов Российской Федерации, принимающих соотечественников

Количество субъектов Российской Федерации, вовлеченных в реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 19 таблица 1)

26.

Основное мероприятие 3.3. "Определение перечня территорий приоритетного заселения"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Формирование перечня приоритетных территорий Российской Федерации

Недостаточное число субъектов Российской Федерации, принимающих соотечественников

Количество субъектов Российской Федерации, вовлеченных в реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 19 таблица 1)

27.

Основное мероприятие 3.4.

"Софинансирование

мероприятий,

предусмотренных

региональными

программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Министерство финансов Российской Федерации

2013 год

2020 год

Подготовка и согласование нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минфина России, регулирующих процесс предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на частичную компенсацию расходов, связанных с реализацией региональных программ переселения, включенных в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Отсутствие софинансирования за счет средств федерального бюджета региональных программ переселения приведет срыву их реализации и, как следствие, невыполнению обязательств субъектов Российской Федерации перед

соотечественниками по их обустройству, социальной поддержке и адаптации на территориях вселения

Количество субъектов Российской Федерации, вовлеченных в реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 19 таблица 1)

28.

Основное мероприятие 3.5. "Прием заявлений об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оформление свидетельств участника данной Государственной программы"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Увеличение числа участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Рост количества соотечественников, не имеющих возможности воспользоваться Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 21 таблица 1)

29.

Основное мероприятие 3.6.

"Деятельность временных групп за рубежом, а также их инспектирование"

Федеральная миграционная служба; Министерство иностранных дел Российской Федерации

2013 год

2020 год

Увеличение количества заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и выданных свидетельств участника Государственной программы

Отсутствие финансирования временных групп за рубежом приведет к сворачиванию их деятельности и, как следствие, невозможности организации приема заявлений от соотечественников и выдачи им свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Учитывая, что за рубежом выдается до 70 процентов свидетельств, сворачивание деятельности временных групп приведет к срыву реализации данной Государственной программы и отрицательно скажется на имидже Российской Федерации на международной арене

Количество выданных свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 20 таблица 1); количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 21 таблица 1)

30.

Основное мероприятие 3.7. "Выплата переселенцам пособия на обустройство ("подъемных")"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Выполнение обязательств государства в части выплат участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей

Прекращение выплат приведет к нарушению обязательств Российской Федерации перед соотечественниками, срыву реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и отрицательно скажется на имидже Российской Федерации на международной арене

Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России (показатель 6 таблица 1)

31.

Основное мероприятие 3.8. "Выплата переселенцам компенсации транспортных расходов"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Выполнение обязательств государства в части выплат участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей

Прекращение выплат приведет к нарушению обязательств Российской Федерации перед соотечественниками, срыву реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и отрицательно скажется на имидже Российской Федерации на международной арене

Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России (показатель 6 таблица 1)

32.

Основное мероприятие 3.9. "Выплата переселенцам ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой,

предпринимательской и иной деятельности"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Выполнение обязательств государства в части выплат участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей

Прекращение выплат приведет к нарушению обязательств Российской Федерации перед соотечественниками, срыву реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и отрицательно скажется на имидже Российской Федерации на международной арене

Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России (показатель 6 таблица 1)

33.

Основное мероприятие 3.10.

"Выплата переселенцам компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Выполнение обязательств государства в части выплат участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей

Прекращение выплат приведет к нарушению обязательств Российской Федерации перед соотечественниками, срыву реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и отрицательно скажется на имидже Российской Федерации на международной арене

Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России (показатель 6 таблица 1)

34.

Основное мероприятие 3.11.

"Изготовление и рассылка бланков свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Обеспечение бланками свидетельств уполномоченные органы за рубежом и территориальные органы ФМС России

Невозможность документировать соотечественников свидетельствами участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Количество выданных свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 20 таблица 1)

35.

Основное мероприятие 3.12.

" Информационно-аналитическое и методическое обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в целях оперативной координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в осуществлении данной Государственной программы, а также организация обучения (переобучение) специалистов"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Получение информации для оперативного реагирования на изменение ситуации с приемом соотечественников, выявление "узких" мест для принятия решений о совершенствовании нормативно-правового регулирования

Невыполнение мероприятий по информированию соотечественников приведет к отсутствию достоверной информации об условиях участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, возникновению ложных представлений о ее целях и задачах, появлению завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, росту жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 21 таблица 1)

36.

Основное мероприятие 3.13.

"Проведение мониторинга реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Российской Федерации"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Получение информации для оперативного реагирования на изменение ситуации с приемом соотечественников, выявление "узких" мест для принятия решений о совершенствовании нормативно-правового регулирования

Невыполнение мероприятий по информированию соотечественников приведет к отсутствию достоверной информации об условиях участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, возникновению ложных представлений о ее целях и задачах, появлению завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, росту жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 21 таблица 1)

37.

Основное мероприятие 3.14.

"Организация формирования и распространения (в том числе рассылки) официального информационного пакета о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Информирование соотечественников о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Отсутствие у соотечественников достоверной информации о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновение ложных представлений о ее целях и задачах, появление завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, рост жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России (показатель 6 таблица 1)

38.

Основное мероприятие 3.15.

"Организация издания и распространения (в том числе рассылки) буклетов и брошюр с информацией об условиях и процедурах переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о региональных программах переселения"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Информирование соотечественников о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Отсутствие у соотечественников достоверной информации о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновение ложных представлений о ее целях и задачах, появление завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, рост жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России (показатель 6 таблица 1)

39.

Основное мероприятие 3.16.

"Организация распространения информации о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в еженедельном приложении к ежедневной газете, ориентированной на соотечественников, проживающих за рубежом"

Федеральная миграционная служба

2013 год

2020 год

Информирование соотечественников о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Отсутствие у соотечественников достоверной информации о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновение ложных представлений о ее целях и задачах, появление завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, рост жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России (показатель 6 таблица 1)

40.

Основное мероприятие 3.17

"Обеспечение функционирования в сети интерактивного Интернет портала, ориентированного на соотечественников, проживающих за рубежом"

Министерство иностранных дел Российской Федерации

2013 год

2020 год

Увеличение количества заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Невыполнение мероприятий по информированию соотечественников приведет к отсутствию достоверной информации об условиях участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновению ложных представлений о ее целях и задачах, появлению завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, росту жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 21 таблица 1)

41.

Основное мероприятие 3.18.

"Выпуск ежемесячного

специализированного

журнала,

ориентированного на соотечественников за рубежом, в контексте реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Министерство иностранных дел Российской Федерации

2013 год

2020 год

Увеличение количества заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Невыполнение мероприятий по информированию соотечественников приведет к отсутствию достоверной информации об условиях участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновению ложных представлений о ее целях и задачах, появлению завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, росту жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 21 таблица 1)

42.

Основное мероприятие 3.19.

"Взаимодействие с организациями соотечественников за рубежом по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Министерство иностранных дел Российской Федерации

2013 год

2020 год

Увеличение количества заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Невыполнение мероприятий по информированию соотечественников приведет к отсутствию достоверной информации об условиях участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновению ложных представлений о ее целях и задачах, появлению завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, росту жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 21 таблица 1)

43.

Основное мероприятие 3.20.

"Осуществление информационного сопровождения реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с использованием средств массовой информации государств проживания соотечественников, в том числе путем размещения рекламы"

Министерство иностранных дел Российской Федерации

2013 год

2020 год

Увеличение количества заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Невыполнение мероприятий по информированию соотечественников приведет к отсутствию достоверной информации об условиях участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновению ложных представлений о ее целях и задачах, появлению завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, росту жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 21 таблица 1)

44.

Основное мероприятие 3.21.

"Проведение мониторинга миграционных настроений соотечественников в ряде государств в целях выявления количества потенциальных переселенцев, а также оценки степени информированности соотечественников о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Министерство иностранных дел Российской Федерации

2013 год

2020 год

Получение информации для оперативного реагирования на изменение ситуации с приемом соотечественников, выявление "узких" мест для принятия решений о совершенствовании нормативно-правового регулирования

Невыполнение мероприятий по информированию соотечественников приведет к отсутствию достоверной информации об условиях участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновению ложных представлений о ее целях и задачах, появлению завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, росту жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России (показатель 6 таблица 1)

45.

Основное мероприятие 3.22.

"Создание и трансляция на зарубежную аудиторию цикла радио- и телепередач для соотечественников о российских регионах (с дальнейшим выпуском на DVD-дисках и распространением их среди организаций соотечественников за рубежом)"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Увеличение количества заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Невыполнение мероприятий по информированию соотечественников приведет к отсутствию достоверной информации об условиях участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновению ложных представлений о ее целях и задачах, появлению завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, рост жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России (показатель 6 таблица 1)

46.

Основное мероприятие 3.23.

"Развитие и популяризация толерантности по отношению к переселенцам жителей регионов путем проведения ежегодных мероприятий Международного информационного форума "Интеграция соотечественников" и поддержки и развития интернет - форума"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Увеличение количества заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Невыполнение мероприятий по информированию соотечественников приведет к отсутствию достоверной информации об условиях участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновению ложных представлений о ее целях и задачах, появлению завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, росту жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 21 таблица 1)

47.

Основное мероприятие 3.24.

"Поддержка и развитие информационного ресурса в целях оценки уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, выявление возможности трудоустройства в субъектах Российской Федерации, оказания социальной поддержки, переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства"

Министерство регионального развития Российской Федерации

2013 год

2020 год

Улучшение информированности потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, о возможностях трудоустройства и социальной поддержки в территориях вселения

Невыполнение мероприятий по информированию соотечественников приведет к отсутствию достоверной информации об условиях участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возникновению ложных представлений о ее целях и задачах, появлению завышенных требований со стороны соотечественников и, как следствие, росту жалоб в адрес судебных органов и главе государства

Количество выданных свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (показатель 20 таблица 1)

 

* Перечень основных мероприятий, определяющих реализацию приоритетов государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации, будет изменен после принятия Федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации".

Таблица 3

 

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения"

 

N п/п

Наименование меры

Показатель применения меры

Финансовая оценка результата (тыс. рублей), годы

Краткое обоснование необходимости применения меры для достижения цели государственной программы

2013

2014

2015

Подпрограмма 3. "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

1.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вносятся изменения в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ)

 

-

-

-

Упрощение получения гражданства участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и защита их прав при получении разрешения на временное проживание и вида на жительство

2.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 403 "Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию"

 

-

-

-

Повышение эффективности работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими переселиться в Российскую Федерацию на постоянное место жительства

3.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации "О выплате пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей"

 

-

-

-

Оказание мер поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом и желающим переселиться в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. Устанавливаются повышенные выплаты соотечественникам, переселяющимся на территории приоритетного заселения, что является стимулирующим фактором и позволит увеличить число лиц, переселяющихся на территории Дальнего Востока и Байкальского региона

4.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации "О порядке согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

 

-

-

-

Упрощение порядка согласования региональных программ переселения, что позволит за короткий срок вступить в реализацию подпрограммы большему числу субъектов Российской Федерации

5.

Принятие распоряжения Правительства Российской Федерации "О плане мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы"

 

-

-

-

План содержит перечень мероприятий на 2013 - 2015 годы, с указанием ежегодного финансирования за счет средств федерального бюджета

6.

Принятие распоряжений Правительства Российской Федерации о плане мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на очередной трехлетний период (2016 - 2018 годы; 2019 - 2021 годы)

 

-

-

-

Планы содержат перечень мероприятий на трехлетние периоды (2016 - 2018 годы; 2019 - 2021 годы), с указанием ежегодного финансирования за счет средств федерального бюджета

7.

Принятие распоряжений Правительства Российской Федерации о согласовании региональных программ переселения

 

-

-

-

Принимаются по мере разработки региональных программ переселения и являются необходимым условием для утверждения региональной программы переселения актом субъекта Российской Федерации

8.

Принятие распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня территорий приоритетного заселения

 

-

-

-

Выделение территорий приоритетного заселения позволит увеличить приток соотечественников в стратегически важные регионы Российской Федерации, в первую очередь на Дальний Восток и Байкальский регион

9.

Принятие распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в перечень территорий приоритетного заселения

 

-

-

-

Принимается при необходимости изменить действующий перечень территорий приоритетного заселения

Таблица 4

 

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения"

 

N п/п

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

Подпрограмма 1. "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"

Основное мероприятие 1.4. "Участие в рамках положений Конституции Российской Федерации в законодательной деятельности, осуществляемой на уровне Российской Федерации по вопросам совершенствования федеративных отношений и разграничения полномочий между уровнями публичной власти, в том числе посредством подготовки проектов федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных федеральных полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации "

1.

Федеральный закон

О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования федеративных отношений, в том числе в целях оптимизации механизмов и условий делегирования полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Минрегион России

2013 - 2020 годы

Основное мероприятие 1.5. "Создание условий для эффективного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий"

2.

Федеральный закон

О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации в части оптимизации системы полномочий органов местного самоуправления, повышения эффективности участия граждан в осуществлении местного самоуправления, а также совершенствования механизмов межмуниципальной кооперации

Минрегион России

2013 -2020 годы

Основное мероприятие 1.8. "Разработка проекта Федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации"

3.

Федеральный закон

"Об Арктической зоне Российской Федерации"

Минрегион России

2013 год

Основное мероприятие 1.9. "Разработка проекта государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года

4.

Распоряжение Правительства Российской Федерации

О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" в целях включения в перечень государственных программ Российской Федерации государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года

Минрегион России

2013 год

5.

Распоряжение Правительства Российской Федерации

Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года"

Минрегион России

2013 - 2014 годы

Основное мероприятие 1.12. "Совершенствование системы комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

6.

Постановление Правительства Российской Федерации

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" в части совершенствования методики оценки в целях увеличения значения доли показателей, характеризующих деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по наращиванию экономического потенциала территории

Минрегион России

2013 год

Основное мероприятие 1.13. "Создание правовой основы для формирования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета"

7.

Постановление Правительства Российской Федерации

Об утверждении Правил формирования и предоставления единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

Минфин России

2013 год

Основное мероприятие 1.15. "Государственная поддержка строительства и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)"

8.

Постановление Правительства Российской Федерации

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство регионального развития Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов"

Минрегион России

2013 - 2020 годы

Подпрограмма 3. "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Основное мероприятие 3.1. "Совершенствование нормативной правовой базы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

9.

Федеральный закон

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (вносятся изменения в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ)

Минрегион

России, ФМС России

2013 год

10.

Постановление Правительства Российской Федерации

О порядке согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Минрегион России,

Минтруд России,

ФМС России

2013 год

11.

Постановление Правительства Российской Федерации

О пособии на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей

ФМС России,

Минрегион России,

МИД России

2013 год

12.

Постановление Правительства Российской Федерации

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г N 817 "О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

ФМС России,

Минрегион России,

МИД России

2013 год

13.

Постановление Правительства Российской Федерации

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 528 "Об утверждении положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 817 "О свидетельстве участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

ФМС России, Минрегион России

2013 год

14.

Постановление Правительства Российской Федерации

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 403 "Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию"

ФМС России,

Минрегион России,

МИД России

2013 год

15.

Постановление Правительства Российской Федерации

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 8 "О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности"

ФМС России,

Минтруд России,

Минфин России

2013 год

16.

Постановление Правительства Российской Федерации

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. N 150 "О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

ФМС России,

Минтранс России,

Минфин России

2013 год

17.

Постановление Правительства Российской Федерации

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 715 "Об утверждении правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации"

ФМС России,

Минрегион России,

Минфин России

2013 год

18.

Распоряжение Правительства Российской Федерации

Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Минрегион России,

МИД России,

ФМС России

2013 год

19.

Распоряжение Правительства Российской Федерации

Об утверждении плана мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на очередной трехлетний период (2016 - 2018 годы; 2019 - 2021 годы)

ФМС России,

МИД России,

Минрегион России

2015 год 2018 год

20.

Распоряжение Правительства Российской Федерации

Об утверждении перечня территорий приоритетного заселения

Минрегион России,

ФМС России

2013 год

21.

Распоряжение Правительства Российской Федерации

Об утверждении формы заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

ФМС России,

Минрегион России,

2013 год

22.

Распоряжения Правительства Российской Федерации

О согласовании региональных программ переселения (принимаются по мере разработки региональных программ переселения)

Минрегион России,

Минфин России,

ФМС России

2013 - 2020 годы

23.

Распоряжения Правительства Российской Федерации

О признании утратившим силу распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении отсрочки разработки региональной программы переселения субъекту Российской Федерации (принимаются при необходимости, в случае принятия Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, решения о необходимости разработки субъектом Российской Федерации региональной программы переселения)

Минрегион России,

Минтруд России,

ФМС России

2013 - 2020 годы

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 6

 

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения" за счет средств федерального бюджета

 

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор

Код бюджетной классификации

Расходы (тыс. рублей),

ГРБС

Рз Пр

ЦСР

BP

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Государственная программа

"Региональная политика и федеративные отношения"

всего, в том числе:

X

X

X

X

14411310,1

18895378,7

21409986,6

18990936,6

19940936,6

20390936,6

20390936,6

20390936,6

действующие

расходные

обязательства

X

X

X

X

14411310,1

15585378,7

17549986,6

0

0

0

0

0

прогнозная оценочная потребность

X

X

X

X

0

3310000

3860000

18990936,6

19940936,6

20390936,6

20390936,6

20390936,6

Минрегион России

309

X

X

X

13354573,5

15938642,1

18453250

16034200

16984200

17434200

17434200

17434200

Минфин России

092

X

X

X

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

МИД России

310

X

X

X

107500

107500

107500

107500

107500

107500

107500

107500

ФМС России

192

X

X

X

749236,6

2649236,6

2649236,6

2649236,6

2649236,6

2649236,6

2649236,6

2649236,6

Подпрограмма 1

"Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"

всего, в том числе:

X

X

X

X

13080373,5

12354442,1

14319050

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

действующие

расходные

обязательства

X

X

X

X

13080373,5

12354442,1

14319050

0

0

0

0

0

прогнозная оценочная потребность

X

X

X

X

0

0

0

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

Минрегион России

309

X

X

X

13080373,5

12354442,1

14319050

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

Минфин России

092

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.1.

Создание и обеспечение ведения

единого реестра публичных полномочий

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.2.

Совершенствование правовой и методической базы для осуществления переданных субъектам Российской Федерации полномочий и организации эффективного контроля за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.3.

Разработка механизма оценки проектов нормативных правовых актов, влияющих на развитие федеративных отношений и местного самоуправления

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.4.

Участие в рамках положений Конституции Российской Федерации в законодательной

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

 

деятельности, осуществляемой на уровне Российской Федерации по вопросам совершенствования федеративных отношений и разграничения полномочий между уровнями публичной власти, в том числе посредством подготовки проектов федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных федеральных полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.5.

Создание условий для эффективного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.6.

Разработка модельной программы субъекта Российской Федерации по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.7.

Создание условий для обеспечения стабильного развития монопрофильных муниципальных образований

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.8.

Разработка проекта Федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации"

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.9.

Разработка проекта государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.10.

Актуализация распределения

доходных источников между уровнями бюджетной системы

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минфин России

092

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.11.

Стимулирование органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала, в том числе посредством оценки эффективности выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий

всего

X

X

X

X

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

Минрегион России

309

14 03

5203000

540

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

Минфин России

092

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.12.

Совершенствование системы комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.13.

Создание правовой основы для формирования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минфин России

092

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.14.

Оценка эффективности

предоставления и использования субвенций

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.15.

Государственная поддержка строительства и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации

(муниципальной собственности)

всего

X

X

X

X

2080373,5

1354442,1

3319050

0

о

о

о

о

Минрегион России

309

04 06

1020101

522

610931,4

0

0

0

о

о

о

о

Минрегион России

309

04 06

1020102

522

754400

987291

140400

0

о

о

о

о

Минрегион России

309

05 01

1020102

522

27500

0

0

0

о

о

о

о

Минрегион России

309

05 02

1020102

522

687542,1

367151,1

3178650

0

о

о

о

о

Подпрограмма 2

"Укрепление единства

российской нации и этнокультурное развитие народов России"

всего, в том числе:

X

X

X

X

240000

3550000

4100000

5000000

5950000

6400000

6400000

6400000

действующие

расходные

обязательства

X

X

X

X

240000

240000

240000

0

0

0

0

0

прогнозная оценочная потребность

X

X

X

X

0

3310000

3860000

5000000

5950000

6400000

6400000

6400000

Минрегион России

309

X

X

X

240000

3550000

4100000

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.1.

Разработка и осуществление

планов реализации Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года.

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.2.

Обеспечение работы

Межведомственной рабочей группы по вопросам межнациональных отношений под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака и Экспертно-консультативного совета при данной Межведомственной рабочей группе

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.3.

Выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере международных отношений, защиты прав национальных меньшинств, противодействия расизму и дискриминации

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.4.

Совершенствование

государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.5.

Разработка и утверждение

методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждении и действиях, направленных на ликвидацию их последствий (с учетом Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации)

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.6.

Разработка и утверждение

критериев оценки успешности реализации государственной политики в области государственно-конфессиональных и межнациональных отношений и их включение в состав показателей, используемых при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.7

Гармонизация межнациональных отношений

всего, в том числе:

X

X

X

X

0

3310000

3860000

4760000

5710000

6160000

6160000

6160000

действующие

расходные

обязательства

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

прогнозная оценочная потребность

X

X

X

X

0

3310000

3860000

4760000

5710000

6160000

6160000

6160000

Минрегион России

309

X

X

X

0

3310000

3860000

4760000

5710000

6160000

6160000

6160000

Основное мероприятие 2.8.

Государственная поддержка

экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

всего, в том числе:

X

X

X

X

240000

240000

240000

240000

240000

240000

240000

240000

действующие

расходные

обязательства

X

X

X

X

240000

240000

240000

0

0

0

0

0

прогнозная оценочная потребность

X

X

X

X

0

0

0

240000

240000

240000

240000

240000

Минрегион России

309

14 03

5270000

521

90000

90000

90000

90000

90000

90000

90000

90000

Минрегион России

309

14 03

5270000

522

150000

150000

150000

150000

150000

150000

150000

150000

Подпрограмма 3

Оказание содействия

добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

всего, в том числе:

X

X

X

X

1090936,6

2990936,6

2990936,6

2990936,6

2990936,6

2990936,6

2990936,6

2990936,6

действующие

расходные

обязательства

X

X

X

X

1090936,6

2990936,6

2990936,6

0

0

0

0

0

прогнозная оценочная потребность

X

X

X

X

0

0

0

2990936,6

2990936,6

2990936,6

2990936,6

2990936,6

ФМС России

192

X

X

X

749236,6

2649236,6

2649236,6

2649236,6

2649236,6

2649236,6

2649236,6

2649236,6

МИД России

310

X

X

X

107500

107500

107500

107500

107500

107500

107500

107500

Минфин России

092

X

X

X

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

Минрегион России

309

X

X

X

34200

34200

34200

34200

34200

34200

34200

34200

Основное мероприятие 3.1.

Совершенствование нормативной правовой базы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

ФМС России

192

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.2.

Согласование региональных программ переселения

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.3.

Определение перечня территорий приоритетного заселения

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Минрегион России

309

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.4.

Софинансирование мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

всего

X

X

X

X

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

Минфин России

092

03 11

5150100

521

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

Основное мероприятие 3.5.

Прием заявлений об участии в Государственной программе по оказанию содействия

добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оформление свидетельств участника данной Государственной программы

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

ФМС России

192

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

МИД России

310

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.6.

Деятельность временных групп за

рубежом, а также их

инспектирование

всего

X

X

X

X

115412

115412

118333

118333

118333

118333

118333

118333

ФМС России

192

03 11

1310100

122

64912

64912

67833

67833

67833

67833

67833

67833

МИД России

310

03 11

1310100

870

50500

50500

50500

50500

50500

50500

50500

50500

Основное мероприятие 3.7.

Выплата переселенцам пособия на обустройство ("подъемных")

всего

X

X

X

X

384515

1941195,7

1941195,7

1941195,7

1941195,7

1941195,7

1941195,7

1941195,7

ФМС России

192

03 11

1310100

360

384515

1941195,7

1941195,7

1941195,7

1941195,7

1941195,7

1941195,7

1941195,7

Основное мероприятие 3.8.

Выплата переселенцам

компенсации транспортных расходов

всего

X

X

X

X

100600

202400

202400

202400

202400

202400

202400

202400

ФМС России

192

03 11

1310100

360

100600

202400

202400

202400

202400

202400

202400

202400

Основное мероприятие 3.9.

Выплата переселенцам

ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности

всего

X

X

X

X

57008,9

170070

167149

167149

167149

167149

167149

167149

ФМС России

192

03 11

1310100

360

57008,9

170070

167149

167149

167149

167149

167149

167149

Основное мероприятие 3.10.

Выплата переселенцам компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации

всего

192

03 11

1310110 0

360

75450

150800

150800

150800

150800

150800

150800

150800

ФМС России

192

X

X

X

75450

150800

150800

150800

150800

150800

150800

150800

Основное мероприятие 3.11.

Изготовление и рассылка бланков

свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

всего

X

X

X

X

22050,7

70228,9

70228,9

70228,9

70228,9

70228,9

70228,9

70228,9

ФМС России

192

03 11

1310100

244

22050,7

70228,9

70228,9

70228,9

70228,9

70228,9

70228,9

70228,9

Основное мероприятие 3.12.

Информационно-аналитическое и методическое обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в целях оперативной координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в осуществлении данной Государственной программы, а также организация обучения(переобучение) специалистов

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

ФМС России

192

03 11

1310100

244

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.13.

Проведение мониторинга реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Российской Федерации

всего

X

X

X

X

0

0

0

0

0

0

0

0

ФМС России

192

03 11

1310100

244

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.14.

Организация формирования и

распространения (в том числе рассылки) официального информационного пакета о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

всего

X

X

X

X

16800

16800

16800

16800

16800

16800

16800

16800

ФМС России

192

03 11

1310100

244

16800

16800

16800

16800

16800

16800

16800

16800

Основное мероприятие 3.15.

Организация издания и

распространения (в том числе рассылки) буклетов и брошюр с информацией об условиях и процедурах переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о региональных программах переселения

всего

X

X

X

X

11200

11200

11200

11200

11200

11200

11200

11200

ФМС России

192

03 11

1310100

244

11200

11200

11200

11200

11200

11200

11200

11200

Основное мероприятие 3.16.

Организация распространения

информации о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в еженедельном приложении к ежедневной газете, ориентированной на соотечественников, проживающих за рубежом

всего

X

X

X

X

16700

21630

21630

21630

21630

21630

21630

21630

ФМС России

192

03 11

1310100

244

16700

21630

21630

21630

21630

21630

21630

21630

Основное мероприятие 3.17.

Обеспечение функционирования в сети интерактивного Интернет-портала, ориентированного на соотечественников, проживающих за рубежом

всего

X

X

X

X

5500

5500

5500

5500

5500

5500

5500

5500

МИД России

310

03 11

1310100

870

5500

5500

5500

5500

5500

5500

5500

5500

Основное мероприятие 3.18.

Выпуск ежемесячного

специализированного журнала, ориентированного на соотечественников, проживающих за рубежом, в контексте реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

всего

X

X

X

X

26500

26500

26500

26500

26500

26500

26500

26500

МИД России

310

03 11

1310100

870

26500

26500

26500

26500

26500

26500

26500

26500

Основное мероприятие 3.19.

Взаимодействие с организациями

соотечественников за рубежом по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

всего

X

X

X

X

9000

9000

9000

9000

9000

9000

9000

9000

МИД России

310

03 11

1310100

870

9000

9000

9000

9000

9000

9000

9000

9000

Основное мероприятие 3.20.

Осуществление

информационного сопровождения реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с использованием средств массовой информации государств проживания соотечественников, в том числе путем размещения рекламы

всего

X

X

X

X

10000

10000

10000

10000

10000

10000

10000

10000

МИД России

310

03 11

1310100

870

10000

10000

10000

10000

10000

10000

10000

10000

Основное мероприятие 3.21.

Проведение мониторинга миграционных настроений соотечественников в ряде государств в целях выявления количества потенциальных переселенцев, а также оценки степени информированности соотечественников о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

всего

X

X

X

X

6000

6000

6000

6000

6000

6000

6000

6000

МИД России

310

03 11

1310100

870

6000

6000

6000

6000

6000

6000

6000

6000

Основное мероприятие 3.22.

Создание и трансляция на зарубежную аудиторию цикла радио- и телепередач для соотечественников о российских регионах (с дальнейшим выпуском на DVD-дисках и распространением их среди организаций соотечественников за рубежом)

всего

X

X

X

X

20400

20400

20400

20400

20400

20400

20400

20400

Минрегион России

309

01 13

1310100

244

20400

20400

20400

20400

20400

20400

20400

20400

Основное мероприятие 3.23.

Развитие и популяризация толерантности по отношению к переселенцам жителей регионов путем проведения ежегодных мероприятий Международного информационного форума "Интеграция соотечественников" и поддержки и развития интернет - форума

всего

X

X

X

X

10800

10800

10800

10800

10800

10800

10800

10800

Минрегион России

309

01 13

1310100

244

10800

10800

10800

10800

10800

10800

10800

10800

Основное мероприятие 3.24.

Поддержка и развитие

информационного ресурса в целях оценки уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, выявление возможности трудоустройства в субъектах Российской Федерации, оказания социальной поддержки, переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства

всего

X

X

X

X

3000

3000

3000

3000

3000

3000

3000

3000

Минрегион России

309

03 11

1310100

870

3000

3000

3000

3000

3000

3000

3000

3000

Таблица 7

 

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения"

 

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор

Оценка расходов (тыс. рублей), годы

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Государственная программа

"Региональная политика и федеративные отношения"

всего

15145328,8

21093100,8

24075939,1

22010936,6

23460936,6

24260936,6

24260936,6

24260936,6

федеральный

бюджет, действующие расходные

обязательства

14411310,1

15585378,7

17549986,6

0

0

0

0

0

федеральный бюджет, прогнозная оценочная потребность

0

3310000

3860000

18990936,6

19940936,6

20390936,6

20390936,6

20390936,6

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации*

734018,7

2197722,1

2665952,5

3020000

3520000

3870000

3870000

3870000

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 1

"Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"

Всего

13184392,2

12422164,2

14485002,5

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

федеральный

бюджет,

действующие

расходные

обязательства

13080373,5

12354442,1

14319050

0

0

0

0

0

федеральный бюджет, прогнозная оценочная потребность

0

0

0

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

104018,7

67722,1

165952,5

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.1

Создание и обеспечение

ведения единого реестра публичных полномочий

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.2

Совершенствование

правовой и методической базы для осуществления

переданных субъектам Российской Федерации полномочий и организации эффективного контроля за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.3

Разработка механизма

оценки проектов нормативных правовых актов, влияющих на

развитие федеративных отношений и местного самоуправления

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.4

Участие в рамках

положений Конституции Российской Федерации в законодательной

деятельности, осуществляемой на уровне Российской Федерации по вопросам совершенствования федеративных отношений и разграничения полномочий между уровнями публичной власти в том числе посредством подготовки проектов федеральных

законов, предусматривающих передачу отдельных федеральных полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.5

Создание условий для эффективного осуществления органами местного

самоуправления возложенных на них полномочий

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.6

Разработка модельной

программы субъекта Российской Федерации по подготовке,

переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в системе

местного самоуправления

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.7

Создание условий для обеспечения стабильного развития монопрофильных муниципальных образований

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.8

Разработка проекта

Федерального закона "Об Арктической зоне Российской Федерации"

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.9

Разработка проекта

государственной программы социально-экономического

развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.10.

Актуализация

распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.11.

Стимулирование органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию

собственного экономического потенциала, в том числе посредством оценки

эффективности выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих

полномочий

всего

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

федеральный

бюджет, действующие

расходные

обязательства

11000000

11000000

11000000

0

0

0

0

0

федеральный бюджет, прогнозная оценочная потребность

0

0

0

11000000

11000000

11000000

11000000

11000000

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.12.

Совершенствование

системы комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.13.

Создание правовой

основы для формирования единой субвенции бюджетам

субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.14.

Оценка эффективности

предоставления и

использования субвенций

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.15.

Государственная поддержка строительства и реконструкции объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры

государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной

собственности)

всего

2184392,2

1422164,2

3485002,5

0

0

0

0

0

федеральный бюджет, действующие расходные

обязательства

2080373,5

1354442,1

3319050

0

0

0

0

0

федеральный бюджет, прогнозная оценочная потребность

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

104018,7

67722,1

165952,5

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 2

"Укрепление единства

всего

670000

5480000

6400000

7820000

9270000

10070000

10070000

10070000

российской нации и этнокультурное развитие народов России"

федеральный бюджет, действующие расходные обязательства

240000

240000

240000

0

0

0

0

0

федеральный бюджет, прогнозная оценочная потребность

0

3310000

3860000

5000000

5950000

6400000

6400000

6400000

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

430000

1930000

2300000

2820000

3320000

3670000

3670000

3670000

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.1.

Разработка и осуществление планов реализации Стратегии государственной

национальной политики на период до 2025 года

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.2.

Обеспечение работы

Межведомственной рабочей группы по вопросам межнациональных отношений под председательством Заместителя

председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака и Экспертно-

консультативного совета при данной Межведомственной рабочей группе

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.3.

Выполнение Российской

Федерацией международных обязательств в сфере международных отношений, защиты прав национальных меньшинств,

противодействия расизму и дискриминации

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.4.

Совершенствование

государственного управления в сфере государственной

национальной политики Российской Федерации

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.5.

Разработка и утверждение методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждении и действиях, направленных на ликвидацию их последствий (с учетом Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации)

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.6.

Разработка и утверждение критериев оценки успешности реализации

государственной политики в области государственно-конфессиональных и межнациональных отношений и их включение в состав показателей, используемых при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.7

Гармонизация

межнациональных отношений

всего

0

4790000

5690000

7090000

8540000

9340000

9340000

9340000

федеральный

бюджет, действующие

расходные обязательства

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет, прогнозная оценочная потребность

0

3310000

3860000

4760000

5710000

6160000

6160000

6160000

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

1480000

1830000

2330000

2830000

3180000

3180000

3180000

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

территориальные государственные внебюджетные фонды

 

 

 

 

 

 

 

 

юридические лица

 

 

 

 

 

 

 

 

Основное мероприятие 2.8

Государственная поддержка экономического и социального развития коренных

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

всего

670000

690000

710000

730000

730000

730000

730000

730000

федеральный бюджет, действующие расходные обязательства

240000

240000

240000

0

0

0

0

0

федеральный бюджет, прогнозная оценочная потребность

0

0

0

240000

240000

240000

240000

240000

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

430000

450000

470000

490000

490000

490000

490000

490000

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 3

"Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

Всего

1290936,6

3190936,6

3190936,6

3190936,6

3190936,6

3190936,6

3190936,6

3190936,6

федеральный бюджет, действующие расходные обязательства

1090936,6

2990936,6

2990936,6

0

0

0

0

0

федеральный бюджет, прогнозная оценочная потребность

0

0

0

2990936,6

2990936,6

2990936,6

2990936,6

2990936,6

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации*

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.1.

Совершенствование

нормативной правовой базы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.2

Согласование

региональных программ переселения

Всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.3

Определение перечня

территорий

приоритетного заселения

Всего

0

0

0

0

0

0

0

0

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.4

Софинансирование

мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в

Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Всего

400000

400000

400000

400000

400000

400000

400000

400000

федеральный бюджет, действующие расходные обязательства

200000

200000

200000

0

0

0

0

0

федеральный бюджет, прогнозная оценочная потребность

0

0

0

200000

200000

200000

200000

200000

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

200000

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.5

Прием заявлений об

участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оформление свидетельств участника данной Государственной программы

всего

0

0

0

0

0

0

0

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

0

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0

0

территориальные государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.6

Деятельность временных

групп за рубежом, а также их инспектирование

всего

115412

115412

118333

118333

118333

118333

118333

118333