Приложение. Правила землепользования на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска

Приложение

к решению Думы города Невинномысска

от 3 мая 2007 г. N 244-25

Правила
землепользования на территории муниципального образования городского
округа - города Невинномысска

Настоящие Правила вводятся в целях совершенствования порядка предоставления земельных участков, создания наиболее благоприятных условий в развитии социальной и инженерной инфраструктуры города, стимулирования поступлений дополнительных средств в городской бюджет, обеспечения гарантий в защите прав собственников, землевладельцев и землепользователей, а также упорядочения процедуры регистрации права пользования землей, и обязательны для исполнения гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами, органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, осуществляющими деятельность в сфере землепользования на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска (далее - город Невинномысск).

Вопросы землепользования, не урегулированные настоящими Правилами, регулируются законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края. В случае противоречия настоящих Правил Российскому законодательству, законам Ставропольского края применяется последнее.

1. Участники земельных отношений

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации установить, что на территории города Невинномысска:

1.1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

1.2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Объекты земельных отношений

Объектами земельных отношений являются:

- земля как природный объект и природный ресурс;

- земельные участки;

- части земельных участков.

3. Состав земель города Невинномысска

В состав земель города Невинномысска входят земельные участки в границах города Невинномысска, относящиеся к территориальным зонам, градостроительный регламент которых устанавливается Правилами застройки на территории города Невинномысска.

4. Полномочия органов местного самоуправления города Невинномысска в области земельных отношений

4.1. К полномочиям органов местного самоуправления (Думы города Невинномысска, главы города Невинномысска, администрации города Невинномысска) в области земельных отношений относятся:

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Невинномысска;

- изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

- установление правил застройки территории города Невинномысска;

- разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

5. Вещные права на земельные участки на территории города Невинномысска

5.1. Вещными правами на землю согласно Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации являются:

- право собственности на землю;

- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

- право пожизненно наследуемого владения земельным участком;

- право аренды земельного участка;

- право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут);

- право безвозмездного срочного пользования земельным участком.

5.2. Граждане и юридические лица приобретают права на земельные участки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6. Право собственности на землю

6.1. Земельные участки в границах города Невинномысска могут находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности граждан и юридических лиц (частной собственности).

6.2. В муниципальной собственности города Невинномысска находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Ставропольского края;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

6.3. Собственность на землю граждан и юридических лиц.

6.3.1. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

6.3.2. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с действующим законодательством не могут находиться в частной собственности.

6.4. Право собственности на землю граждан.

6.4.1. Земельные участки передаются в собственность граждан за плату или бесплатно.

Порядок предоставления в собственность граждан земельных участков определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ставропольского края, постановлениями Главы города, решениями Думы города Невинномысска.

6.4.2. Если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или других документах, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Принятие главой города Невинномысска соответствующих решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности на такой земельный участок, право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

6.4.3. Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", до 01 июля 1990 года, но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право приобрести бесплатно указанные земельные участки в собственность в соответствии с действующим законодательством.

6.4.4. Право на получение льгот по предоставлению земли в собственность бесплатно приобретается в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края.

6.4.5. Предоставление земельного участка из земель государственной собственности для последующего присоединения к существующему земельному участку, находящемуся в собственности граждан, производится за плату.

При этом площадь земельного участка, предоставляемого для последующего присоединения к существующему земельному участку, не может превышать минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, установленные законами Ставропольского края и настоящими Правилами.

Стоимость одного квадратного метра земельного участка, предоставляемого для последующего присоединения к существующему земельному участку, определяется десятикратной ставкой земельного налога на момент оплаты.

6.4.6. Определение долей в праве общей долевой собственности на земельный участок может быть установлено законом.

6.5. Право собственности на землю юридических лиц.

6.5.1. Юридические лица вправе приобретать земельные участки в собственность только за плату, за исключением случаев, установленных Федеральными законами и законами Ставропольского края.

6.5.2. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с настоящими Правилами и Правилами застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

6.5.3. Юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии со сроками, установленными действующим законодательством Российской Федерации.

6.5.4. Реконструкция объекта недвижимости, предполагающая увеличение площади земельного участка, предоставленного ранее в собственность, допускается только при соответствующем обосновании необходимости такого увеличения.

Заключение об обоснованности увеличения земельного участка производится комиссией по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории города, состав которой утверждается постановлением главы города Невинномысска, с обязательным включением в него представителей Думы города.

Увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности, в результате реконструкции объекта недвижимости производится за плату.

Стоимость одного квадратного метра дополнительной площади земельного участка определяется десятикратной ставкой земельного налога на момент оплаты.

7. Аренда земельных участков

7.1. Земельные участки предоставляются в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

7.2. Арендаторы объектов нежилого фонда, в том числе встроенно-пристроенных помещений муниципальной собственности, заключают договоры аренды соответствующих земельных участков, на которых расположены указанные объекты.

7.3. Реконструкция объекта недвижимости, предполагающая увеличение площади земельного участка, предоставленного ранее в аренду, допускается только при соответствующем обосновании необходимости такого увеличения.

Заключение об обоснованности увеличения земельного участка и решение об увеличении площади арендуемого земельного участка в связи с реконструкцией, производится на основании мотивированного заключения комиссии по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории города, состав которой утверждается постановлением главы города Невинномысска, с обязательным включением в него представителей Думы города.

Увеличение площади арендуемого земельного участка в связи с реконструкцией объекта недвижимости производится за плату.

Стоимость одного квадратного метра дополнительной площади арендуемого участка определяется десятикратной ставкой земельного налога на момент оплаты.

Стоимость одного квадратного метра дополнительной площади арендуемого земельного участка для муниципальных предприятий определяется двукратной ставкой земельного налога на момент оплаты.

7.4. Предоставление земельных участков для обустройства летних площадок для выносной торговли и обслуживания посетителей, за исключением земельных участков, прилегающих к объектам муниципальной собственности, предоставляемых в аренду, осуществляется путем продажи права их аренды с торгов (конкурсов или аукционов), в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

7.5. Арендаторам объектов нежилого фонда, в том числе встроенно-пристроенных помещений, относящихся к муниципальной собственности, предоставление в аренду прилегающих к арендуемым объектам земельных участков, передаваемых для организации летних площадок для выносной торговли и обслуживания посетителей, а также реконструкции объектов, осуществляется без торгов в соответствии с условиями договора аренды объекта нежилого фонда и проектной документацией.

В этом случае заказчиком проектной документации выступает комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска.

7.6. Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для нового строительства объектов недвижимости, осуществляется путем продажи земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков с торгов (конкурсов или аукционов), в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для размещения временных, некапитальных объектов (за исключением мест размещения нестационарной сезонной торговли) осуществляется путем продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков с торгов (конкурсов или аукционов), в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Земельные участки для жилищного строительства предоставляются на торгах в форме открытого аукциона.

В случае, если аукцион по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства признан несостоявшимся по причине участия в аукционе менее двух участников, единственный участник аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка. В этом случае договор купли-продажи заключается с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

7.7. Перевод временных, некапитальных объектов в капитальные строения, земельные участки под которыми предоставлены в аренду, допускается только при положительном решении комиссии по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории города.

Увеличение площади арендуемого земельного участка в связи с переводом некапитального объекта в капитальное строение производится за плату.

Стоимость одного квадратного метра дополнительной площади арендуемого участка определяется десятикратной ставкой земельного налога на момент оплаты.

7.8. При переходе права собственности на временные некапитальные строения (сооружения), расположенные на земельных участках, предоставленных в аренду, переоформление права аренды на такие земельные участки производится на основании положительного заключения управления ЖКХ, архитектуры, градостроительства, транспорта и связи администрации города Невинномысска о возможности переоформления прав на земельные участки.

7.9. Гражданам, не имеющим земельных участков, выделенных ранее для ведения огородничества, земельные участки для огородничества могут предоставляться в аренду сроком до одного года. Договор аренды заключается на основании постановления главы города о предоставлении в аренду земельного участка и кадастрового плана земельного участка, с условием запрета посадки на данном участке зданий, строений, сооружений и высаживания многолетних насаждений.

7.10. Для приобретения прав на неделимый земельный участок граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на землях, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, совместно обращаются в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового плана.

В случае, если совместное обращение невозможно, земельный участок предоставляется по обращению одного из собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на нем, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора заинтересованным лицам с обязательным включением в договор аренды условия согласия сторон на вступление в договор иных правообладателей помещений в этом здании.

При этом расчет арендной платы за земельный участок производится, пропорционально доле заявителя в праве собственности на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке.

При невозможности заключения договора аренды указанным образом (наличие ранее заключенных и действующих на период обращения заявителя договоров аренды на части земельного участка), с заявителем возможно заключение договора аренды земельного участка на срок не более одного года, с условием взаимного обязательства сторон о принятии действий по подготовке и заключению долгосрочного договора аренды на весь земельный участок до истечения срока действия договора краткосрочной аренды земли.

Заявитель обязан представить доказательства заблаговременного направления извещений заинтересованным лицам о своем намерении переоформить права на земельный участок по собственному обращению, за счет своих средств.

7.11. На территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска устанавливаются следующие сроки предоставления земельных участков в аренду гражданам и юридическим лицам:

7.11.1. Гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность и юридическим лицам:

- для строительства - 5 лет;

- для установки нестационарных объектов и иных временных (некапитальных) сооружений - до 3 лет;

- под существующими объектами недвижимости, а также в случае заключения договора с множественностью лиц на стороне арендатора - до 5 лет;

7.11.2. Гражданам для строительства объектов:

- индивидуальной жилой застройки, предоставляемых в соответствии с градостроительной документацией и планами застройки территорий - до 4-х лет;

- для строительства капитальных гаражей - до 3-х лет;

7.11.3. Гражданам под существующими объектами недвижимого имущества:

- для индивидуальной жилой застройки - 49 лет;

- для эксплуатации капитальных гаражей - 5 лет;

- для садоводства - 5 лет.

7.11.4. Гражданам для установки:

- металлических гаражей в гаражных кооперативах- до 5 лет;

- металлических гаражей на внутриквартальной территории - до 3-х лет.

7.11.5. Сроки предоставления земельных участков в аренду для эксплуатации временных, некапитальных сооружений, а также для земельных участков, предоставляемых для целей не связанных со строительством, определяются Главой города Невинномысска по заключению управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства, транспорта и связи администрации города Невинномысска индивидуально в зависимости от градостроительных регламентов и сервитутов.

8. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками на территории города Невинномысска

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на территории города Невинномысска:

8.1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

8.2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

8.3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

8.4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

8.5. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставляется юридическим лицам, указанным в пункте 8.1. настоящих Правил, на основании постановления главы города Невинномысска.

9. Пожизненное наследуемое владение земельными участками на территории города Невинномысска

В соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации на территории города Невинномысска:

9.1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса не допускается.

9.2. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

9.3. Граждане, которым перешло право пожизненного наследуемого владения на земельный участок по наследству, вправе приобрести его в собственность бесплатно только после регистрации права пожизненного наследуемого владения в установленном законом порядке.

10. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) на территории города Невинномысска

10.1. Глава города Невинномысска имеет право устанавливать применительно к земельным участкам, принадлежащим гражданам и юридическим лицам, публичный сервитут - ограниченное право пользования третьими лицами указанными земельными участками в связи с обеспечением общественных нужд. Публичный сервитут устанавливается постановлением Главы города Невинномысска в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

10.2. Границы действия публичных сервитутов обозначаются на планах земельных участков, которые являются приложением к документам, удостоверяющим права граждан и юридических лиц на земельные участки. Границы действия сервитутов отражаются в документах кадастрового учета.

10.3. Указанные ограничения устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

10.4. При предоставлении земельного участка в аренду ограничения прав пользования землей указываются в договоре аренды земельного участка.

10.5. Частный сервитут устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

11. Безвозмездное срочное пользование земельными участками на территории города Невинномысска

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации установить, что на территории города Невинномысска:

11.1. Земельные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

11.2. Из земель, находящихся в муниципальной собственности, земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам, указанным в пункте 8.1. настоящих Правил, на срок не более одного года.

12. Нормы предоставления земельных участков

12.1. Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (аренду), составляют для ведения:

- индивидуального жилищного строительства от 500 до 1500 кв. м;

- личного подсобного хозяйства от 500 до 1500 кв. м.

Минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (аренду), не применяются в случаях:

- формирования земельного участка из земель государственной собственности, предоставляемого для последующего присоединения к существующему земельному участку, находящемуся в собственности граждан, при этом площадь формируемого земельного участка не может превышать 500 кв. м;

- раздела земельного участка, предоставленного гражданам для индивидуального жилищного строительства, при выделении жилых строений в самостоятельные домовладения с земельными участками, при условии, что площадь вновь образуемых земельных участков не может быть менее 200 кв. м.

12.2. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, считаются равными установленным максимальным размерам земельных участков для соответствующих целей предоставления.

13. Прекращение прав на землю

Прекращение прав на земельные участки осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

14. Использование земельных участков

14.1. Земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам в соответствии с настоящими Правилами, должны использоваться в строгом соответствии с их разрешенными видами использования.

До утверждения градостроительных регламентов территориальных зон города Невинномысска основными видами разрешенного использования земельных участков на территории города Невинномысска являются:

- земли под домами многоэтажной застройки;

- земли под домами индивидуальной жилой застройки;

- земли дачных и садоводческих объединений граждан;

- земли гаражей и автостоянок;

- земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

- земли учреждений и организаций народного образования;

- земли под промышленными объектами;

- земли под административно-управленческими и общественными объектами;

- земли под военными объектами;

- земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения;

- земли сельскохозяйственного использования;

- земли под лесами в поселениях;

- земли под обособленными водными объектами;

- прочие земли населенного пункта.

14.2. При нерациональном использовании земли, при использовании земли не в соответствии с его целевым назначением, а также способом, приводящим к порче земли, при систематическом не внесении платежей за землю, право собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования земельным участком, его аренда и иные виды землепользования могут быть прекращены, а земельный участок изъят в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

14.3. Контроль за использованием земель осуществляется в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска.

15. Ответственность за нарушения в области охраны и использования земель

За нарушения в области охраны и использования земель граждане и юридические лица подвергаются административной, уголовной, дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Управляющий делами Думы города

В.Г. Потоцкий