Решение Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края от 26 июня 2009 г. N 569 "О Положении о погребении и организации похоронного дела на территории города-курорта Железноводска и Порядке деятельности общественных муниципальных кладбищ и их содержания"

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения", Уставом города-курорта Железноводска Ставропольского края, Совет города-курорта Железноводска решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о погребении и организации похоронного дела на территории города-курорта Железноводска.

2. Признать утратившими силу решения Совета города Железноводска:

2.1. от 29 июля 1998 года N 227 "Об утверждении Положения "Об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения жителей города Железноводска".

2.2. от 30 октября 2002 года N 297 "О внесении изменений и дополнений в Положение "Об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения в городе Железноводске".

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета города-курорта Железноводска по коммунальному хозяйству, транспорту, связи и землепользованию (Артюхов) и администрацию города-курорта Железноводска (Лозовой).

4. Направить настоящее решение главе города-курорта Железноводска В.И. Лозовому для подписания и обнародования.

Председатель Совета города-курорта Железноводска

А.Ф. Добровольский

Утверждено

решением Совета

города-курорта Железноводска

от 26 июня 2009 г. N 569

Положение
о погребении и организации похоронного дела на территории
города-курорта Железноводска

Статья 1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о погребении и организации похоронного дела на территории города-курорта Железноводска (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Уставом города-курорта Железноводска Ставропольского края в целях регулирования отношений, связанных с погребением умерших, оказанием услуг по погребению и организации похоронного дела на территории города-курорта Железноводска (далее - город Железноводск) и предусматривает Порядок деятельности общественных муниципальных кладбищ и их содержания (прилагается).

1.2. Специализированные службы по вопросам похоронного дела, расположенные на территории города Железноводска, руководствуются настоящим Положением и Порядком деятельности общественных муниципальных кладбищ и их содержания.

Статья 2. Полномочия Совета города-курорта Железноводска по вопросам погребения и организации похоронного дела

2.1. К полномочиям Совета города-курорта Железноводска (далее - Совет города) по вопросам погребения и организации похоронного дела относятся:

1) определение основ организации похоронного дела в городе Железноводске;

2) принятие решения о создании мест погребения;

3) установление перечня услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба) на безвозмездной основе;

4) установление порядка деятельности общественных муниципальных кладбищ и их содержания.

Статья 3. Полномочия администрации города-курорта Железноводска по вопросам погребения и организации похоронного дела.

3.1. К полномочиям администрации города-курорта Железноводска (далее - администрация города) по вопросам погребения и организации похоронного дела относятся:

1) осуществление организации похоронного дела в городе Железноводске;

2) осуществление отвода земельного участка для размещения места погребения в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;

3) принятие решения о переносе мест погребения в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий;

4) приостановление или прекращение деятельности на месте погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека;

5) создание специализированной службы, определение порядка ее деятельности;

6) проведение обследования местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений на территории города Железноводска при проведении любых работ и возможных захоронений жертв массовых репрессий;

7) при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений обозначение и регистрация мест захоронений, в необходимых случаях организация перезахоронения останков погибших;

8) принятие решения о создании воинских и вероисповедальных участков на общественных муниципальных кладбищах.

Статья 4. Основы организации похоронного дела

4.1. Организация похоронного дела осуществляется администрацией города через специализированную службу. Погребение умерших и оказание услуг по погребению умерших осуществляется специализированной службой.

4.2. Взаимодействие специализированной службы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, осуществляется на основании договора.

4.3. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" услуги по погребению, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываются супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службой на безвозмездной основе.

4.4. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

4.5. Погребение в городе Железноводске осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом).

Статья 5. Гарантии при осуществлении погребения умершего

5.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществлять погребение умершего, гарантируются:

1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела в морг, выдача тела умершего не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения. В случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;

3) оказание содействия в исполнении волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения в случае его смерти, в ином населенном пункте или на территории иностранного государства в части получения справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ;

4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Статья 6. Требования к качеству ритуальных услуг и предметам похоронного дела.

6.1. Качество ритуальных услуг и предметов похоронного ритуала, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, а также специализированной службой, должно соответствовать санитарным нормам и правилам, техническим условиям и другим документам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к услугам и продукции.

ГАРАНТ:

См. также Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованные протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1

Статья 7. Гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой на безвозмездной основе.

7.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание специализированной службой на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения, должно осуществляться в течение двух суток с момента обращения в специализированную службу;

2) предоставление деревянного гроба, оббитого снаружи и внутри ситцем;

3) получение предметов похоронного ритуала;

4) перевозка тела (останков) умершего из морга (дома) и доставка к месту захоронения;

5) устройство могилы включающее: разметку места захоронения для рытья могилы, расчистку места захоронения от снега в зимнее время, разработку грунта, зачистку поверхности дна и стенок могилы вручную;

6) погребение включающее: выгрузку гроба из автокатафалка и перенос его до места захоронения, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма, установку надгробного знака.

7.2. Стоимость ритуальных услуг, оказываемых на безвозмездной основе специализированной службой согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших), определяются администрацией города по согласованию с Региональной тарифной комиссией Ставропольского края.

ГАРАНТ:

См. постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 18 ноября 2008 г. N 33/7 "О согласовании стоимости услуг по погребению, предоставляемых муниципальным унитарным предприятием "Благоустройство и экология города-курорта Железноводска" согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования города-курорта Железноводска"

См. постановление Главы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 3 декабря 2008 г. N 1463 "Об утверждении стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования города-курорта Железноводска"

Статья 8. Перечень услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, оказываемых специализированной службой на безвозмездной основе

8.1. При погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, специализированная служба на безвозмездной основе оказывает следующие услуги:

1) оформление документов, необходимых для погребения (прием заказов по захоронению);

2) облачение тела;

3) предоставление деревянного гроба;

4) перевозка тела (останков) умершего из морга и доставка к месту захоронения;

5) устройство могилы включающее: разметку места захоронения для рытья могилы, расчистку места захоронения от снега в зимнее время, разработку грунта, зачистку поверхности дна и стенок могилы вручную;

6) погребение включающее: выгрузку гроба из автокатафалка и перенос его до места захоронения, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма, установку надгробного знака.

8.2. Стоимость ритуальных услуг, оказываемых на безвозмездной основе специализированной службой согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, оказываемые специализированной службой на безвозмездной основе, определяются администрацией города по согласованию с Региональной тарифной комиссией Ставропольского края.

Статья 9. Социальное пособие на погребение

9.1. В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем сумму, установленную статьей 10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

9.2. Выплата социального пособия на погребение гражданам, проживающим на территории города Железноводска, взявшим на себя обязанности по погребению, производится в день обращения на основании справки о смерти:

- органом, в котором умерший получал пенсию;

- организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;

- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

9.3. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 9.1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджета Ставропольского края.

Статья 10. Возмещение специализированной службе стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению

10.1. Возмещение специализированной службе стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего производится в десятидневный срок за счет средств:

- Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии);

- Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;

- бюджета Ставропольского края - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

ГАРАНТ:

См. Порядок финансирования расходов бюджета Ставропольского края, предусмотренных на возмещение стоимости услуг по погребению специализированным службам по вопросам похоронного дела, утвержденный Приказом Комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству от 7 апреля 2009 г. N 61-о/д

- бюджета города Железноводска - на погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

10.2. В случае если сумма социального пособия на погребение, установленная пунктом 9.1 статьи 9 настоящего Положения, не покрывает расходов специализированной службы на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению умершего неработающего пенсионера (получавшего пенсию в Пенсионном фонде Российской Федерации), предусмотренных пунктом 7.1 статьи 7 настоящего Положения, возникшая разница выплачивается из бюджета города Железноводска.

10.3. Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 7.1 статьи 7 настоящего Положения услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 9 настоящего Положения, не выплачивается.

Приложение

к Положению о погребении

и организации похоронного дела

на территории города-курорта Железноводска

Порядок
деятельности общественных муниципальных кладбищ и их содержания

Порядок деятельности общественных муниципальных кладбищ и их содержания (далее - Порядок) разработан в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения", Уставом города-курорта Железноводска Ставропольского края и распространяет свое действие на все кладбища города-курорта Железноводска.

Статья 1. Требования к размещению участков и территорий мест погребения

1.1. Предложения по созданию мест погребения (далее - кладбища) вносятся в администрацию города:

массовыми религиозными объединениями, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов на кладбищах, для создания вероисповедальных кладбищ;

собраниями граждан, проживающих на территории города Железноводска.

1.2. Решение о создании кладбища (отказе в этом) принимается Советом города по представлению главы города.

1.3. Выбор земельного участка для размещения кладбища осуществляется в соответствии с правилами застройки и землеустройства города Железноводска с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую природную среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

ГАРАНТ:

См. Примерные Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений Ставропольского края, утвержденные Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края

1.4. Вновь создаваемые кладбища должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

1.5. Не разрешается устройство кладбищ на территориях:

а) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;

б) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

в) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;

г) со стоянием грунтовых вод более двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

1.6. Создание новых кладбищ, реконструкция действующих кладбищ возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

1.7. Отвод земельного участка для размещения кладбища осуществляется в соответствии с земельным законодательством, а также - в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

1.8. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей города, но не может превышать сорока гектаров. При этом также учитывается перспективный рост численности населения, коэффициента смертности в городе, наличия действующих объектов похоронного обслуживания, принятой схемы и способов захоронения, вероисповедания, норм земельного участка на одно захоронение.

1.9. Ввод кладбища в эксплуатацию осуществляется в установленном порядке при наличии санитарно-эпидемиологического заключения после ограждения его территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, окончания строительства сооружений, предусмотренных проектом.

1.10. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбищ для погребения умершего устанавливается таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника, но не более 10 квадратных метра.

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища при погребении умершего устанавливается в размере 5 квадратных метров на одного умершего.

Расстояние между могилами по длинным сторонам должно быть не менее 1 метра, по коротким - не менее 0,5 метра. Длина могилы должна быть не менее 2 метров, ширина - не менее 1 метра, глубина - не менее 1,5 метра с учетом местных почвенно-климатических условий.

1.11. Использование территории кладбища разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория кладбища в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории не допускается.

1.12. Вопрос об использовании закрытого кладбища для вторичного погребения по истечении двадцатилетнего срока может быть решен, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и санитарно-эпидемиологическим заключением.

Статья 2. Требования к содержанию кладбищ

2.1. Деятельность по содержанию кладбищ осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и настоящим Порядком.

2.2. Кладбища являются муниципальной собственностью и находятся в ведении администрации города.

2.3. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию кладбища администрация города обязана приостановить или прекратить деятельность кладбища и принять меры по ликвидации неблагоприятного воздействия кладбища на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового кладбища.

2.4. Осквернение или уничтожение кладбищ влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

2.5. Предметы и вещества, используемые при погребении (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества), допускаются к использованию при наличии сертификата, подтверждающего их санитарно-гигиеническую и экологическую безопасность.

2.6. Контроль за содержанием и функционированием кладбищ, соблюдение установленной нормы отвода земельного участка для захоронения и выдачу регистрационных знаков надмогильных сооружений при захоронении осуществляет администрация города и специализированная служба в соответствии с настоящим Порядком.

Статья 3. Порядок захоронения и установки надмогильных сооружений

3.1. Захоронение умершего производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через сутки после наступления смерти при предъявлении свидетельства о смерти или в более ранние сроки по разрешению медицинских учреждений в соответствии с их компетенцией, после оформления заказа на захоронение.

3.2. Разрешения на захоронение оформляются через специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Время захоронения по согласованию с заказчиком устанавливается при оформлении заказа, с учетом особенностей вероисповедания и национальных традиций умершего.

3.3. Каждое захоронение регистрируется специализированной службой в книге установленной формы с указанием номеров участка захоронений и могилы, фамилии, имени, отчества захороненного, даты захоронения, фамилии, имени, отчества и адреса лица, взявшего на себя обязанность по захоронению, и на которое зарегистрировано удостоверение о захоронении. Заказчику выдается регистрационный номерной знак, который крепится на надмогильном сооружении.

3.4. Самовольные захоронения не допускаются.

3.5. На новых кладбищах или вновь отведенных участках при старых кладбищах захоронения производятся в последовательном порядке с нумерацией могил.

3.6. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой с согласия указанных органов на специально отведенных участках кладбищ.

3.7. Захоронение в родственные могилы допускается в пределах имеющегося участка, при наличии документов, подтверждающих факт родственных отношений.

3.8. Перезахоронение останков умерших возможно на основании разрешения администрации города и заключения санитарно-эпидемиологической службы об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний. Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года с момента погребения.

3.9. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.

3.10. Не допускается устройство захоронений в разрывах между могилами, в проходах, на обочинах дорог, без установки опознавательного знака.

3.11. На участке, отведенном для захоронения, разрешается посадка зеленых насаждений высотой не более 1,5 метра, с последующим уходом за ними.

3.12. Надмогильные сооружения (памятники, ограды и пр.) устанавливаются строго в пределах отведенного земельного участка и не должны по высоте превышать максимального размера в высоту - 2 метра.

3.13. Установленные гражданами надмогильные сооружения являются их собственностью.

3.14. Граждане (организации), производящие захоронение, обязаны содержать сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник) в надлежащем состоянии собственными силами либо силами предприятия, оказывающего такие услуги.

Статья 4. Правила посещения кладбищ. Права и обязанности посетителей.

4.1. Посетители имеют право:

- поручать работникам специализированной организации уход за могилой по утвержденному специализированной службой прейскуранту;

- заниматься посадкой зеленых насаждений на участке захоронения;

- посещать кладбище с 9 часов до 20 часов ежедневно.

4.2. Посетители обязаны соблюдать общественный порядок и тишину.

4.3. Посетителям на территории кладбища запрещается:

- засорять территорию кладбища, ломать надгробные сооружения и оборудование;

- ломать и портить зеленые насаждения, рвать цветы;

- разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

- портить надмогильные сооружения, оборудование кладбища;

- выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

- распивать спиртные напитки и находиться на территории кладбища в нетрезвом состоянии;

- кататься на велосипедах, мопедах, мотоциклах и лыжах и других подобных средствах передвижения;

- оставлять запасы строительных и других материалов без согласования со специализированной службой;

- находиться на территории кладбища после его закрытия.

Статья 5. Ответственность за нарушение настоящего Порядка.

Лица, виновные в нарушении настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.