Приложение. Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска на 2011-2014 годы"

Приложение

к постановлению администрации

города Пятигорска

от 2 марта 2011 г. N 561

Муниципальная целевая программа
"Противодействие коррупции в сфере деятельности органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска на 2011-2014 годы"

1. Паспорт
Муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов местного самоуправления города Пятигорска на 2011-2014 годы"

Наименование целевой программы. Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска на 2011-2014 годы"

Основания для разработки целевой программы. Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Федеральный закон "О противодействии коррупции"; Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568; Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года N 815 "О мерах по противодействию коррупции"; постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг"; Закон Ставропольского края от 4.05.2009 г. N 25-кз "О противодействии коррупции в Ставропольском крае"

Муниципальный заказчик целевой программы. Администрация города Пятигорска

Разработчик целевой программы. Администрация города Пятигорска

Исполнители целевой программы. Отраслевые (функциональные), территориальные органы и иные структурные подразделения администрации города Пятигорска (далее органы администрации)

Цели целевой программы. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и общества от коррупции; внедрение в практику деятельности органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска профилактических мер, направленных на недопущение создания условий, порождающих коррупцию; обеспечение регламентации деятельности администрации города Пятигорска и ее структурных подразделений, обеспечение ее открытости и прозрачности; сформирование антикоррупционного общественного сознания; повышение эффективности общественного контроля за исполнением муниципальных функций (предоставлением муниципальных услуг); вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий

Задачи целевой программы. Совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления города-курорта Пятигорска; организация антикоррупционной пропаганды в городе Пятигорске в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции; недопущение проявления коррупции путем внедрения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг); организация предоставления муниципальных услуг на территории города-курорта Пятигорска с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях недопущения создания условий проявления коррупции; организация деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории города-курорта Пятигорска; организация взаимодействия органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска с организациями, общественными объединениями и населением города Пятигорска по вопросам противодействия коррупции; содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации

Целевые индикаторы и показатели целевой программы. Количество посещений пользователями раздела "Борьба с коррупцией" на официальном сайте города Пятигорска; количество муниципальных услуг, предоставляемых заявителям через единую систему информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет; количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых заявителям на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг

Сроки и этапы реализации целевой программы. 2011-2014 годы

Прогнозируемые объемы и источники финансирования целевой программы. Прогнозируемый объем финансирования Программы составит 54 983 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств бюджета города Пятигорска (далее - муниципальный бюджет) - 3 585 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 220 тыс. рублей; в 2012 году - 2 016 тыс. рублей; в 2013 году - 1 129 тыс. рублей; в 2014 году - 220 тыс. рублей; за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 51 398 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 34 117 тыс. рублей; в 2013 году - 17 281 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации целевой программы и оценка эффективности ее реализации. 60% - доля населения города Пятигорска, считающего органы местного самоуправления города-курорта Пятигорска подверженными коррупционным проявлениям (по результатам социологического опроса); 20% - доля заявителей, получающих государственные услуги, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологического опроса); 70% - доля заявителей, получающих муниципальные услуги, готовых обнародовать факты склонения их к коррупционным действиям муниципальными служащими города-курорта Пятигорска при предоставлении им муниципальной услуги (по результатам социологического опроса); 30% - доля заявителей, получающих муниципальные услуги, не готовых обнародовать факты склонения их муниципальными служащими города-курорта Пятигорска к коррупционным действиям при предоставлении им муниципальной услуги (по результатам социологического опроса); 60% - доля населения города Пятигорска, считающего коррупционные проявления в сфере предоставления муниципальных услуг неприемлемыми (по результатам социологического опроса)

2. Содержание проблемы, обоснование или основания
для разработки целевой программы и необходимости
ее решения программно-целевым методом

В настоящее время проблеме коррупции уделяется повышенное внимание в планах по дальнейшему реформированию системы государственного управления в Российской Федерации. Президент и Правительство Российской Федерации определяют борьбу с коррупцией как задачу национального масштаба, новый этап в реализации стратегии развития России.

Внедрение правовых, организационных и иных механизмов про содействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Пятигорска являются также необходимыми элементами реализации проводимой в Ставропольском крае административной реформы.

Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти в Российской Федерации) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие управлению на муниципальном уровне. Немаловажным фактором влияния на коррупционность должностных лиц местного самоуправления являются существенно более частые контакты с гражданами и физическими лицами (представителями негосударственного сектора).

ГАРАНТ:

См. также Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, утвержденный Решением Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 26 июня 2009 г. N 64-44 ГД

Борьба с коррупцией не сводима лишь к проведению разовых кратковременных кампаний - она должна представлять систему разнонаправленных усилий, правильно рассчитанных не менее чем на среднесрочную перспективу.

Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.

Программа подготовлена с учетом уже выполненных следующих мероприятий по противодействию коррупции в городе-курорте Пятигорске:

создан раздел государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления города-курорта Пятигорска на официальном сайте города Пятигорска;

ГАРАНТ:

См.:

Постановление Главы администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 14 февраля 2006 г. N 511 "Об официальном сайте администрации города Пятигорска"

Постановление администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 20 сентября 2010 г. N 4516 "Об исполнении Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ"

Справку об административных регламентах исполнения полномочий по предоставлению государственных услуг и муниципальных функций администрацией города-курорта Пятигорска Ставропольского края

См. также постановление Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2010 г. N 114-п "О системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций в Ставропольском крае по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края"

постановлением администрации города Пятигорска от 25.03.2009 г. N 1320 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в органах администрации города Пятигорска;

распоряжением администрации города Пятигорска от 23.10.2009 г. N 102-р определены должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением. В качестве реальной цели противодействия коррупции необходимо рассматривать снижение ее распространения до уровня, не препятствующего прогрессивному развитию общества.

Эффективное противодействие коррупции предполагает внедрение системы правовых, экономических, политических и информационных мер, реализуемых в органах местного самоуправления города-курорта Пятигорска в рамках Программы.

С учетом вышеизложенного в Программе определены следующие принципы антикоррупционной политики:

- признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска;

- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, направленных на противодействие коррупции;

- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

- сотрудничество по вопросу противодействия коррупции с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Противодействие коррупции обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Планируя меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска, необходимо исходить из следующих предпосылок:

1. Абсолютная ликвидация фактов проявления коррупции в краткосрочной перспективе мало реальна.

2. Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является сокращение ее предпосылок.

3. Противодействие коррупции достигает значимого успеха лишь при сотрудничестве с институтами гражданского общества.

4. Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер - дорабатываться с учетом меняющихся условий.

Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.

Таблица 1

Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации

N п/п	Содержание рисков	Анализ причин возникновения рисков	Способы минимизации рисков
1	2	3	4
1	Снижение темпа и качества реализации Программы в связи с длительным сроком ее реализации	Программа реализуется в течение 4 лет. Практика осуществления управления целевыми программами показывает, что если программа реализуется в течение длительного срока без очевидных результатов, то мероприятия программы теряют актуальность	Мероприятия Программы запланированы таким образом, что первые результаты будут видны уже в первом году реализации Программы
2	Бюрократическое блокирование, формальный подход к реализации Программы при недостаточной информационной и общественной поддержке Программы	При недостаточной информационной и общественной поддержке Программа утрачивает общественно-социальную направленность и приобретает декларативный статус	В рамках программы запланированы мероприятия по приданию противодействию коррупции публичности и привлечению к реализации мероприятий Программы общественных организаций и экспертных сообществ

3. Цели, задачи, показатели целевой программы,
сроки и этапы ее реализации

Целями Программы являются:

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и общества от коррупции;

внедрение в практику деятельности органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска профилактических мер, направленных на недопущение создания условий, порождающих коррупцию;

обеспечение регламентации деятельности администрации города Пятигорска и ее структурных подразделений, обеспечение ее открытости и прозрачности;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

повышение эффективности общественного контроля за исполнением муниципальных функций (предоставлением муниципальных услуг);

вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий.

Достижение указанных целей планируется к концу 2014 года, для чего необходимо решение следующих задач:

совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления города-курорта Пятигорска;

организация антикоррупционной пропаганды в городе Пятигорске в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

недопущение проявления коррупции путем внедрения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг);

организация предоставления муниципальных услуг на территории города-курорта Пятигорска с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях недопущения создания условий проявления коррупции;

организация деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории города-курорта Пятигорска;

содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы, указанных в таблице 2.

Таблица 2

Целевые индикаторы и показатели Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя	Ед. измерения	2010 г. (базовый период)	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Количество посещений пользователями раздела "Борьба с коррупцией" на официальном сайте города Пятигорска	%	100	140	160	180	200
	Количество муниципальных услуг, предоставляемых заявителям через единую систему информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет			10	39	45	50
3	Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых заявителям на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг					40	60

Сроки реализации Программы - 2011-2014 годы.

По итогам реализации мероприятий Программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня будет рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и пересмотре ее мероприятий.

4. Перечень мероприятий целевой программы

Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, сгруппированных в следующие разделы:

1. Организационно-правовые меры по формированию механизма противодействия коррупции в сфере деятельности органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска.

2. Противодействие и профилактика коррупции в экономической и социальной сферах города-курорта Пятигорска.

3. Антикоррупционное просвещение, пропаганда и воспитание.

Мероприятия Программы и прогнозируемые объемы ее финансирования представлены в приложении 1 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение целевой программы

Прогнозируемый объем финансирования Программы составит 54 983 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

за счет средств бюджета города Пятигорска (далее - муниципальный бюджет) - 3 585 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2011 году - 220 тыс. рублей;

в 2012 году - 2 016 тыс. рублей;

в 2013 году - 1 129 тыс. рублей;

в 2014 году - 220 тыс. рублей;

за счет средств бюджетов Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 51 398 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году - 34 117 тыс. рублей;

в 2013 году - 17 281 тыс. рублей

Объем средств, предусмотренных на выполнение мероприятий Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании краевого бюджета на соответствующий финансовый год.

6. Механизм реализации целевой программы

Механизм реализации Программы определяется муниципальным заказчиком - администрацией города Пятигорска и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Администрация города Пятигорска является муниципальным заказчиком Программы (далее - муниципальный заказчик программы), а также главным распорядителем средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы.

Исполнителями мероприятий Программы являются отраслевые (функциональные), территориальные органы и иные структурные подразделения администрации города Пятигорска.

Муниципальный заказчик:

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

осуществляет текущую работу по координации деятельности отраслевых (функциональных), территориальных органов и иных структурных подразделений администрации города Пятигорска, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы в целом;

обеспечивает согласованность действий исполнителей мероприятий Программы, определенных на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", по реализации мероприятий Программы;

ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели Программы, расходы мероприятиям Программы.

Исполнители мероприятий Программы:

обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;

ГАРАНТ:

Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. Бюджетный Кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"

отчитываются перед муниципальным заказчиком Программы о ходе реализации мероприятий Программы, рациональном использовании средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, и сроках выполнения муниципальных контрактов и договоров.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы за счет средств местного бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Пятигорска, утверждаемой на соответствующий финансовый год.

Важнейшим элементом реализации мероприятий Программы является взаимосвязь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки этих мероприятий. В связи с этим предполагается ежеквартальный анализ хода реализации мероприятий Программы на основе оценки их результативности и достижения целевых индикаторов Программы.

Принятие управленческих решений муниципальным заказчиком в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется с учетом информации о выполнении мероприятий Программы, предоставляемой исполнителями мероприятий Программы.

Формирование и использование современной системы контроля в ходе реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в порядке, определенном постановлением администрации города Пятигорска от 06.10.2009 г. N 4844 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ и порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ".

Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга хода реализации мероприятий Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы осуществляется путем ее размещения на официальном сайте города Пятигорска в сети Интернет, а также в средствах массовой информации.

7. Ожидаемые результаты и оценка эффективности
реализации целевой программы

Эффективность реализации Программы и использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, обеспечивается за счет исключения возможности их нецелевого использования.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе показателей эффективности реализации Программы.

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить уровень коррупции при исполнении муниципальных функций (предоставлении муниципальных услуг) органами местного самоуправления города-курорта Пятигорска;

повысить доступность предоставления государственных и муниципальных услуг и комфортность обслуживания заявителей на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

снизить издержки заявителей на преодоление административных барьеров;

укрепить доверие населения города Пятигорска к деятельности органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска.

Показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели эффективности реализации Программ

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя	Ед. измерения	2010 г. (базовый период)	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1	доля населения города Пятигорска, считающего органы местного самоуправления города-курорта Пятигорска подверженными коррупционным проявлениям (по результатам социологического опроса)	%	100	90	80	70	60
	доля заявителей, получающих муниципальные услуги, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологического опроса)	%	100	80	60	40	20
	доля заявителей, получающих муниципальные услуги, готовых обнародовать факты склонения их муниципальными служащими города-курорта Пятигорска при предоставлении им муниципальной услуги (по результатам социологического опроса)	%	20	40	50	60	70
	доля заявителей, получающих муниципальные услуги, не готовых обнародовать факты склонения их муниципальными служащими города-курорта Пятигорска к коррупционным действиям при предоставлении им муниципальной услуги (по результатам социологического опроса)	%	80	60	50	40	30
	доля населения города Пятигорска, считающего коррупционные проявления в сфере предоставления муниципальных услуг неприемлемыми (по результатам социологического опроса)	%	10	20	40	50	60