Решение Арбитражного суда Белгородской области от 8 ноября 2002 г. N А08-2628/02 Суд, удовлетворяя иск о признании недействительным постановления Главы местной поселковой администрации "О передаче земельного участка, находящегося в постоянном пользовании, в собственность за плату для производственных целей", исходил из того, что постановление было принято с нарушением действующего законодательства и подлежит признанию недействительным со дня его принятия (извлечение)

Решение Арбитражного суда Белгородской области
от 8 ноября 2002 г. N А08-2628/02
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 августа 2003 г. N А08-2628/02-21 настоящее решение оставлено без изменения

Прокурор Белгородской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрации пос. Чернянка, ЗАО "Кристалл - Бел", Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Белгородской области о признании недействительными Постановления Главы Администрации пос. Чернянка Чернянского района Белгородской области от 27.11.2001 года N 260 "О передаче земельного участка, находящегося в постоянном пользовании, в собственность за плату, для производственных целей", договора купли - продажи земельного участка от 27.11.2001 г. N 2, свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 31 АА N 191317 от 13.12.2001 года, а также о применении последствий недействительной сделки.

В ходе судебного разбирательства по делу истец в порядке ст.37 АПК РФ (1996 г.) уточнил исковые требования (л. д. 117-121), просит:

- признать недействительными Постановление N 260 от 27.11.2001 г.,

- признать недействительным по признаку ничтожности договор купли - продажи земельного участка N 2 от 27.11.2001 года, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Администрацию пос. Чернянка возвратить ЗАО "Кристалл - Бел" полученные денежные средства в сумме 14164,63 руб. за земельный участок, а ЗАО "Кристалл - Бел" передать земельный участок площадью 21859 кв. м с кадастровым номером 31:08:17 07 01:0022, расположенный по адресу п.Чернянка, ул.Чкалова, 22 в государственную собственность через органы местного самоуправления Чернянского района;

- признать недействительной государственную регистрацию права собственности ЗАО "Кристалл - Бел" на земельный участок площадью 21859 кв. м с кадастровым номером 31:08:17 07 01:0022, расположенный по адресу Белгородская область, пос. Чернянка, ул. Чкалова, 22. признать недействительным Свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 31 АА N 191317;

- восстановить право бессрочного пользования ЗАО "Кристалл - Бел" на земельный участок площадью 21859 кв. м с кадастровьм номером 31:08:17 07 01:0022 по адресу: п.Чернянка, ул. Чкалова, 22.

Ответчик - ЗАО "Кристалл - Бел" - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Согласно представленного ходатайства просит рассмотрение дела отложить ввиду болезни представителя, а также в связи с направлением ответчиком в Министерство имущественных отношений запроса от 1.11.2002 года для разъяснения вопроса, полномочна ли была Администрация поселка в лице главы Администрации заключать оспариваемый по данному делу договор. Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства, т. к. вопрос о полномочиях Администрации поселка на заключение договора купли - продажи земельного участка является предметом настоящего судебного разбирательства. Отсутствие же представителя ответчика в связи с болезнью на день рассмотрения дела документально не подтверждено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ЗАО "Кристалл - Бел".

В судебном заседании истец поддержал требования.

Ответчик - Администрация пос. Чернянка - исковые требования Прокурора Белгородской области признал полностью, пояснив, что Постановлением исполняющего обязанности Главы Администрации пос. Чернянка N81 от 3.06.2002 года оспариваемое Постановление N 260 от 27.11.2001 года отменено как принятое с превышением полномочий бывшим Главой поселковой администрации Кнышовым А.Н.

ЗАО "Кристалл - Бел" в отзывах на иск требования прокурора не признало, считает, что Глава Администрации поселка правомерно распорядился земельным участком, так как полномочия по распоряжению земельными участками в черте поселка были определены за Администрацией поселка в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального Закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю.

Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Белгородской области при разрешении настоящего спора полагается на усмотрение суда, пояснив, что считает действия регистратора, зарегистрировавшего право собственности на земельный участок на основании Постановления N 260 от 27.11.2001 года и договора купли - продажи N 2 от 27.11.2001 года, были законны, так как суть сделки регистратор не проверяет. Решение суда по настоящему делу является обязательным для Учреждения юстиции по госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Белгородской области.

Администрация Чернянского района Белгородской области и Комитет по управлению государственным имуществом Белгородской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебном заседании и в отзывах на иск требования Прокурора Белгородской области поддержали полностью. При этом представитель Администрации Чернянского района пояснил, что Администрация пос. Чернянка не является юридическим лицом, полномочия по передаче земельного участка в собственность юридическим лицам, в том числе на заключение договора купли - продажи, органом местного самоуправления ответчику не передавались. Причем, в нарушение законодательства денежные средства от продажи земельного участка были перечислены на специальный коммерческий счет Администрации поселка, в связи, с чем ущерб причинен бюджетам всех уровней. Постановлением Главы Чернянского района N 12 л/с от 8.05.2002 года Глава поселковой администрации освобожден от занимаемой должности.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 27 ноября 2001 года Главой Администрации поселка Чернянка Чернянского района Белгородской области вынесено Постановление N 260 "О передаче земельного участка, находящегося в постоянном пользовании, в собственность за плату, для производственных целей", согласно которого земельный участок с кадастровым номером 31:08:17 07 01:0022, находящийся по адресу: пос. Чернянка, Белгородской области, ул. Чкалова, 22, площадью 21859 кв. м передан в собственность за плату ЗАО "Кристалл - Бел" (л. д. 7). Пунктом 3 Постановления определено внести денежные средства в размере 14164,63 руб. на специальный счет администрации поселка.

На основании изданного постановления 27.11.2001 года между Администрацией пос. Чернянка в лице главы администрации Кнышова, действующего на основании Устава Чернянского района и ЗАО "Кристалл - Бел" заключен договор купли - продажи N 2 указанного земельного участка, переданного впоследствии покупателю на основании Акта приема - пе редачи (л.д. 8-19).

Государственная регистрация права собственности ЗАО "Кристалл - Бел" на земельный участок произведена 13.12.2001 года в Чернянском филиале Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Белгородской области, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 31-01/20-2/2001-2935 (л.д. 20) и выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 31 АА N 191317.

Согласно п.10 ст.3-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Статьей 8 Федерального Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" N 154-ФЗ от 28.08.1995 года структура органов местного самоуправления, а также полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

В соответствии со ст.22 Устава Чернянского района от 29.12.1998 года (л.д. 24-25) исполнительным органом местного самоуправления Чернянского района является Администрация Чернянского района. Согласно ст.42 Устава Администрация пос. Чернянка является структурным подразделением администрации района. Поселковая администрация не наделена полномочиями юридического лица. Статьей 35 Устава определено, что деятельность структурных подразделений администрации района осуществляется в соответствии с Положениями о них, утверждаемыми главой местного самоуправления. К полномочиям местных администраций относятся полномочия, переданные исполнительным органом местного самоуправления района местным администрациям (ст. 44 Устава).

В судебном заседании установлено, что полномочия на передачу земельного участка в собственность юридических лиц за плату Администрации пос. Чернянка органом местного самоуправления не передавались. В Уставе района данные полномочия также не определены. Кроме того, в соответствии с п.2.4 Положения об администрации сельского (поселкового) округа, утвержденным Постановлением Главы Администрации Чернянского района N 96 от 14.03.2001 года, поселковая администрация дает разрешение на строительство объектов социально - культурной сферы, жилья и выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, размещения торговых точек и т.д. (л.д. 22-23).

Таким образом, ни Уставом Чернянского района, ни Положением об администрации сельского (поселкового) округа ответчик - Администрация пос. Чернянка полномочиями по передаче земельных участков в собственность юридических лиц за плату не наделялась, а потому глава администрации поселки при вынесении Постановления N 260 от 27.11.2001 года и при заключении договора купли - продажи земельного участка N 2 от 27.11.2001 года действовал с превышением своих полномочий.

Постановлением Главы Администрации Чернянского района N 12 л/с от 8.05.2002 года за факт грубого нарушения должностных полномочий, повлекшего за собой принятие решения, наносящего ущерб экономическим интересам бюджета района приостановлено исполнение обязанностей Главы Администрации пос. Чернянка Кнышова А.Н до выяснения всех обстоятельств. Исполнение обязанностей главы администрации поселка возложено на заместителя главы Решетникова А.И., который Постановлением N 81 от 03.06.2002 года отменил оспариваемое Постановление N 260 от 27.11.2001 года "О передаче земельного участка, находящегося в постоянном пользовании, в собственность за плату, для производственных целей", как принятое с превышением полномочий главы поселка (л.д. 103-105).

Ссылка ответчика - ЗАО "Кристалл - Бел" на то, что п. 1 ст. 51 Закона РФ от 6.07.1991 года "О местном самоуправлении в РФ" определено право поселковой администрации передавать в собственность и сдавать в аренду, изымать земельные участки в пределах черты поселка, сельсоветов, а также из фонда других земель, переданных в ведение поселкового, сельского Совета, является не состоятельной, так как статьей 56 Федерального Закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что ст. 51 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ" применяется в части, не противоречащей Конституции РФ и названному Закону, до принятия субъектами РФ законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований. В Белгородской области такой закон не принят.

Пунктом 3 оспариваемого Постановления N 260 от 27.11.2001 года определено, что деньги за передачу земельного участка в собственность вносятся на специальный счет администрации поселка (л.д.7), в то время, как в соответствии со ст.18 Закона РФ "О плате за землю" N 1738-1 от 11.10.1991 года (в ред. Федерального Закона от 25.07.1995 года N 132-ФЗ) плата за земли в пределах поселковой, городской границы перечисляются в соответствии с установленным законодательством РФ долями на бюджетные счета Российской Федерации в федеральном казначействе субъекта РФ, соответствующую часть средств - на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 5.03.2001 года N 262 (с изменениями от 8.10.2002 года) постановлено, что впредь до разграничения государственной собственности на землю, средства, поступившие от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды, распределяются между бюджетами всех уровней в соотношении, установленном федеральным законодательством.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, поступившие на специальный счет администрации поселка денежные средства ответчиком использованы на иные, не предусмотренные действующим законодательством, цели, в частности - на благоустройство поселка Чернянка (л.д. 155-157). Неперечисление части денежных средств от продажи земельного участка в местный бюджет нарушило финансовые основы и интересы местного самоуправления района.

Таким образом. Постановление Главы Администрации пос. Чернянка N 260 от 27.11.2002 года принято с нарушением действующего законодательства и подлежит признанию недействительным со дня его принятия.

Принятое с грубым нарушением действующего законодательства Постановление N260 от 27.11.2001 года повлекло за собой заключение ничтожной сделки - договора купли - продажи земельного участка от 27.11.2001 года N 2.

В соответствии с п.1 ст.2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

В силу ст.124 ГК РФ к субъектам гражданского права (в т.ч. муниципальным образованиям) применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Суд установил, что договор купли - продажи земельного участка заключен не только не полномочным лицом, но и лицом, не имеющим юридического статуса.

Доводы ответчика о том, что ЗАО "Кристалл - Бел" может считаться добросовестным приобретателем несостоятелен, так как ЗАО "Кристалл - Бел" должен был знать, что до введения нового Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков юридическим лицам не осуществлялась, ибо до введения нового ЗК РФ глава 17 ГК РФ "Право собственности и другие вещные права на землю" в действие не была введена и ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" право распоряжения землями предоставлено органам местного самоуправления в пределах их полномочий, каковым, в частности, является Администрация Чернянского района.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Верховного суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (п.1 ст.166 ГК РФ).Однако Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке.

Договор купли - продажи земельного участка от 27.11.2001 года N 2, не соответствующий требованиям закона или иных правовых актов является ничтожным и не влечет юридических последствий.

Согласно ст.14 Федерального Закона РФ N 122- ФЗ от 21.07.1997 года проведенная государственная регистрация возникновения и перехода права собственности на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Свидетельство серии 31 АА N 191317 от 13.12.2001 года о государственной регистрации права собственности ЗАО "Кристалл - Бел" на земельный участок площадью 21859 кв. м с кадастровым номером 31:08:17 07 01:0022, расположенный по адресу: п.Чернянка Белгородской области, ул. Чкалова, 22, является также недействительным, так как основано на ничтожной сделке купли -продажи.

На основании изложенных обстоятельств запись N 31-01/20-2/2001-2935 от 13.12.2001 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним является недействительной в силу Закона.

Статья 110 АПК РФ предусматривает распределение расходов по государственной пошлине пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

В связи с тем, что иск удовлетворен полностью, то расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между ответчиками пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

На основании п.3 ст.5 Закона РФ "О государственной пошлине" прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, а также тогда, когда они выступают в арбитражном процессе в качестве ответчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.102, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд решил:

1. Иск Прокурора Белгородской области к Администрации пос. Чернянка, ЗАО "Кристалл - Бел", Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Белгородской области о признании недействительным Постановления Главы Администрации пос. Чернянка от 27.11.2001 года N 260 "О передаче земельного участка, находящегося в постоянном пользовании, в собственность за плату, для производственных целей", а также договора купли - продажи земельного участка от 27.11.2001 года N 2 , свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 31 АА N 191317 удовлетворить.

2. Признать недействительным Постановление Главы Администрации пос. Чернянка от 27.11.2001 года N 260 "О передаче земельного участка, находящегося в постоянном пользовании, в собственность за плату, для производственных целей".

3. Признать недействительным по признаку ничтожности договор купли - продажи N 2 от 27.11.2002 года, применив последствия недействительности ничтожной сделки в виде двухсторонней реституции, восстановив стороны в первоначальном состоянии.

4. Признать недействительной государственную регистрацию права собственности ЗАО "Кристалл - Бел" на земельный участок площадью 21859 кв. м с кадастровым номером 31:08:17 07 01:0022, расположенный по адресу: пос. Чернянка, Белгородской области, ул. Чкалова,22.

5. Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 31 АА N 191317 от 13.12.2001 года.

6. Обязать Администрацию пос. Чернянка возвратить ЗАО "Кристалл - Бел" полученные по договору денежные средства в сумме 14164,63 руб.

7. Обязать ЗАО "Кристалл - Бел" передать земельный участок площадью 21859 кв. м с кадастровым номером 31:08:17 07 01:0022, расположенный по адресу: пос. Чернянка Белгородской области, ул. Чкалова, 22 в государственную собственность через Администрацию Чернянского района.

8. Взыскать с ответчика - ЗАО "Кристалл - Бел" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

9. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок.