Постановление Правительства Белгородской области от 27 октября 2006 г. N 234-пп "Об утверждении концепции информатизации Белгородской области до 2010 года" (документ утратил силу)

Постановление Правительства Белгородской области
от 27 октября 2006 г. N 234-пп
"Об утверждении концепции информатизации Белгородской области до 2010 года"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р и в целях реализации государственной политики в сфере региональной информатизации и развития информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области, представляющего собой интеграцию информационных инфраструктур органов государственной власти, научно-образовательных учреждений, учреждений социальной сферы, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, улучшения качества и доступности государственных услуг правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить концепцию информатизации Белгородской области до 2010 года (далее - Концепция, прилагается).

2. Возложить на управление информатизации, связи и делопроизводства аппарата губернатора области (Банчук Ю.А.) управление реализацией основных положений Концепции.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа принять нормативные документы по реализации данного постановления.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя губернатора области - руководителя аппарата губернатора области О.Н. Полухина

Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно к 30 декабря начиная с 2007 года.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Концепция
информатизации Белгородской области до 2010 года
(утв. постановлением Правительства Белгородской области от 27 октября 2006 г. N 234-пп)

1. Введение

Информационные и коммуникационные технологии (далее - ИКТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИКТ становятся жизненно важным стимулом формирования современной экономики.

Информация приобретает свойства стратегического ресурса, такие как и традиционные ресурсы - материальные и энергетические. Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию, обеспечивать эффективные способы ее представления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами экономической и общественной деятельности региона. Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного социально-экономического развития и конкурентоспособности региона как на внутреннем, так и внешнем рынках. Современные достижения информатики, вычислительной техники, оперативной полиграфии и телекоммуникации породили новый вид высокой технологии, а именно: информационную технологию. Под информационной технологией обычно понимается использование вычислительной техники и систем связи для создания, сбора, передачи, хранения, обработки информации для всех сфер общественной жизни.

Результаты научных и прикладных исследований в области информатики, вычислительной техники и связи создали прочную базу для возникновения новой отрасли знания и производства - информационной индустрии. В мире успешно развивается индустрия информационных услуг, компьютерного производства и компьютеризация как технология автоматизированной обработки информации; небывалого размаха и качественного скачка достигли индустрия и технология в области телекоммуникации - от простейшей линии связи до космической, охватывающей миллионы потребителей и представляющей широкий спектр возможностей по транспортировке информации и взаимосвязи ее потребителей.

Весь этот комплекс (потребитель с его задачами, информатика, все технические средства информационного обеспечения, информационная технология и индустрия информационных услуг и др.) составляет инфраструктуру и информационное пространство для осуществления информатизации общества.

Информатизация, таким образом, есть комплексный процесс информационного обеспечения социально-экономического развития общества на базе современных информационных технологий и соответствующих технических средств.

Информатизация как одна из основ экономического развития общества, охватила все ведущие промышленно развитые страны.

Необходимо сказать, что стоимость предприятия в "экономике третьей волны"(1) все больше определяется возможностью этого предприятия приобретать, порождать, распределять и применять знания, используемые как непосредственно в производственных процессах, так и в стратегическом планировании.

Именно поэтому проблема информатизации общества (наряду с другими подобного ранга - безопасности, экологии и др.) стала приоритетной, и значение ее в обществе постоянно нарастает.

Соответственно, нельзя не отметить, что любые решения, принимаемые в "экономике третьей волны", требуют обработки больших массивов информации; компетентность руководителя зависит не столько от прошлого опыта, сколько от владения достаточным количеством информации о быстро меняющейся ситуации и умения ею воспользоваться ("информационная компетентность").

2. Актуальность проблемы для Белгородской области

В настоящее время политика Белгородской области по развитию единого информационного пространства проводится по нескольким взаимоувязанным направлениям, которые по многим положениям соотносятся с федеральной целевой программой "Электронная Россия".

Правовую основу, регламентирующую вопросы развития информатизации и использование информационных технологий в Белгородской области составляют федеральные и региональные нормативно-правовые акты (Приложение N 1).

Основные мероприятия были заложены в постановлении главы администрации области от 10 января 2002 года N 19 "О мерах по созданию и развитию единого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области".

Строительство внутризоновой цифровой сети в области явились# важнейшим шагом на пути к созданию и развитию информационной инфраструктуры районов. Выполнением мероприятий по обеспечению устойчивой телекоммуникационной связи с районными центрами области для информационного взаимодействия был сделан следующий шаг.

Огромное внимание было уделено автоматизации процессов управления органов государственной власти, формированию автоматизированных государственных ресурсов, созданию системы информационно-телекоммуникационного взаимодействия.

Для определения эффективности работы отрасли "Связь и информатизация" в регионах проводился мониторинг ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации за 2005 год.

По уровню информатизации органов государственной власти по показателю "количество пользователей региональных компьютерных сетей" Белгородская область находится на 12 месте при 794 пользователях, Калужская область - 9/1350, Воронежская область - 17/420.

Открыты места коллективного подключения в Интернет для доступа населения к глобальной информационной сети и информационным ресурсам: по показателю "количество пунктов доступа" Белгородская область занимает - 9 место/104 пункта доступа, Смоленская область - 8/114, Липецкая область - 32/36, но в то же время показатель "использование Интернет населением регионов" выглядит следующим образом: Белгородская область 45 место/доля пользователей менее 1,5 процента, Смоленская область - 13/7 процентов, Липецкая область - 35/2,5 процента.

Проводилась работа по нормативно-правовому, нормативно-техническому и кадровому обеспечению. Во всех подразделениях назначены сотрудники, отвечающие за информационные технологии.

Большое внимание в последние годы уделялось программно-техническим средствам защиты информации и санкционированного доступа.

Совместно с Белгородским институтом государственного и муниципального управления организована работа по обучению информационным технологиям.

Проведены конкурсы по Web-дизайну в сети Интернет среди учащихся и студентов учебных заведений. Организованы семинары, конференции, публичные обсуждения развития информационных технологий. Область принимала участие в мероприятиях общероссийского, окружного, регионального и муниципального уровня.

В 2002 году создана система "Электронные торги", которая за 4 года позволила сэкономить более 500 тыс. рублей бюджетных средств при осуществлении государственных закупок.

С 2002 по 2005 год администрации области (аппарату губернатора) было выделено на развитие информатизации, связи и защиту информации 21,25 млн. рублей.

Для совершенствования работы органов управления было приобретено 22 сервера и АРМ для электронной почты для всех районов, приобретены сертифицированные лицензионные программные продукты и обеспечена поддержка лицензий, произведена замена морально устаревшей техники. Приобретено оборудование для тестирования сети, программы электронного делопроизводства и почтового документооборота, цветное печатающее оборудование. Создана информационно-телекоммуникационная инфраструктура сети аппарата губернатора области. Приобретено оборудования# и выполнены работы и услуги в области защиты информации. Организован электронный почтовый обмен с федеральными структурами, в том числе с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. Создана система серверов для формирования и хранения информационных ресурсов, разработано прикладное программное обеспечение, обеспечено 100 процентов компьютеризации рабочих мест сотрудников, ведётся их поддержание в рабочем состоянии и постоянная модернизация. В областном бюджете на 2006 год были запланированы расходы в размере 15 млн. рублей

В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" планируется для обеспечения работы с городскими и сельскими поселениями приобрести коммуникационное и компьютерное оборудование. Планируется развитие сети передачи данных, затраты на эксплуатацию автоматизированных информационных систем, произвести обновление парка компьютерной техники, провести модернизацию и мероприятия по развитию сети, приобрести лицензионное программное обеспечение, осуществить приобретение программы документооборота, оборудования и выполнение работ и услуг в области защиты информации, телекоммуникационного оборудования, произвести оплату телекоммуникационных услуг и услуг мобильной связи, организовать создание тестовых систем в рамках НИОКР. Генеральным дилером ЗАО "Корпорация "Парус" в Белгородской области ООО "Парусник" осуществляется автоматизация похозяйственного учета сельских поселений. На сегодняшний момент программный продукт "Парус-Похозяйственный учет" в Белгородской области установлен в Белгородском (25 поселений), Ровеньском (12 поселений), Ракитянском (1 поселение) районах. Автоматизация деятельности городских и сельских поселений решает вопрос оперативного получения информации, позволяет эффективно решать задачи мобилизации налоговых доходов муниципального образования, поддерживает принятие решений в финансово-экономическом блоке, позволяет формировать необходимую статистическую отчетность.

Одним из путей повышения эффективности управления и планирования на региональном уровне является создание единого информационно-телекоммуникационного пространства, представляющего собой интеграцию информационных инфраструктур. На это направлены проекты программ "Разработка системы электронного взаимодействия федеральных структур, региональных и муниципальных органов управления" и "Внедрение информационных технологий электронного документооборота в системе "Одно окно" Белгородской области в 2007 - 2010 годах".

Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области совместно с ОГУП "РНПЦ "Одно окно" и автономной некоммерческой организацией "Издательский дом "Налоговый вестник" проведены следующие работы (в соответствии с распоряжением губернатора Белгородской области от 21 марта 2005 г. N 183-р "О создании информационной системы электронного документооборота для учреждений и организаций, работающих по принципу "Одно окно"):

разработан проект регламента информационной системы электронного документооборота "Одно окно";

разработан проект комплексного плана поэтапного внедрения информационной системы электронного документооборота "Одно окно" на территории Белгородской области.

В соответствии с распоряжением губернатора области АНО "Издательский дом "Налоговый вестник" как оператор конфиденциальной связи провел следующие работы:

разработано клиентское место информационной системы электронного документооборота "Одно окно", обеспечивающее формирование ключевого носителя электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), выпуск запроса на изготовление открытого сертификата ЭЦП, хранение ЭЦП, использование ЭЦП и сертифицированных средств криптографической защиты информации при осуществлении электронного документооборота;

разработано серверное приложение оператора конфиденциальной связи, обеспечивающее возможность организации и функционирования информационной системы электронного документооборота "Одно окно";

проведено тестовое испытание клиентского и серверного рабочего места информационной системы электронного документооборота "Одно окно" на базе ОГУП "РНПЦ "Одно окно", инспекции ФНС по г. Белгороду и администрации города Белгород.

В рамках реализации второго этапа административной реформы принято постановление правительства области от 07 июля 2006 г. N 150-пп "Об утверждении Положения о порядке ведения и использования Реестра государственных и муниципальных услуг Белгородской области". Целью создания Реестра является систематизация, учет и анализ видов услуг, их количества, эффективности использования, а также информирование физических и юридических лиц о видах государственных и муниципальных услуг, предоставляемых федеральными, областными, муниципальными органами власти и управления, а также подведомственными им учреждениями и организациями. Предусмотрено создание и внедрение автоматизированной системы ведения и использования Реестра государственных и муниципальных услуг Белгородской области (АС "Реестр").

Программа реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области разработана в целях развития положений Концепции реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области. Концепция была вынесена на обсуждение органов законодательной власти области и была утверждена постановлением областной Думы от 28 октября 2004 года N 34-19-III "О концепции реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области". Принятие такого решения позволило приобрести 165 автоматизированных рабочих мест совместно с программным обеспечением для финансовых подразделений области на сумму 19,3 млн. рублей за счет средств областного и местных бюджетов.

Область принимала и принимает активное участие в работе Комиссии по информационной безопасности при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, в заседаниях рабочей группы Экспертного Совета по проблемам инновационной политики, заседаниях Координационного Совета Ассоциации "Центрально-Черноземная", заседаниях Комитета Государственной Думы по информационной политике, общероссийских, межрегиональных научно-практических конференциях, семинарах, рабочих совещаниях в Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, в заседаниях Совета главных конструкторов информатизации регионов (Федеральное агентство по информационным технологиям), в которых принимали участие члены комиссии по развитию информатизации, связи, телерадиовещания и защиты информации Белгородской области. Проводились публичные обсуждения проектов.

Доля отрасли информатизации Белгородской области в валовом региональном продукте занимает 1,7 процента (34-е место среди субъектов Российской Федерации). Для сравнения следует отметить, что доля сектора ИКТ в развитых и успешно развивающихся странах составляет в настоящее время до 15 процентов ВВП.

Повышение внимания руководителей субъектов Российской Федерации к проблемам информатизации проявляется в вопросах обеспечения процессов информатизации материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами. В большинстве регионов удельные расходы на региональную информатизацию из региональных и местных бюджетов возросли более чем в три раза (г. Москва - 1 место затраты 453 рублей/чел, в год, Белгородская область -17/45 рублей/чел, в год), Смоленская область - 16/50 рублей/чел.)

На сегодняшний день распределение ресурсов Белгородской области по степени доступности выглядит в соотношении:

локальные информационные ресурсы - 76 процентов;

информационные ресурсы коллективного пользования - 16 процентов;

открытые информационные ресурсы - 8 процентов;

по органам власти:

в органах власти Белгородской области - 62 процента;

в территориальных органах федеральных органов власти - 32 процента;

в муниципальных органах власти - 6 процентов.

На основании распоряжения губернатора Белгородской области от 17 августа 2006 г. N 677-р на базе ОГУ "Белгородский информационный фонд" создан Центр поддержки пользователей вычислительной техники и программного обеспечения органов государственной власти Белгородской области. Перед ОГУ "Белгородский информационный фонд" поставлены задачи по формированию регионального центра обработки данных, обеспечивающего централизацию информационных и программных ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления области, по разработке информационных стандартов.

В рамках развития образовательной среды области было организовано приобретение компьютерных классов, коммутационного оборудования, подключение к глобальной информационной сети Интернет для создания и развития в регионе единой образовательной информационной среды, обеспечивающей единство образовательного пространства на всей территории области, повышение качества образования, создание условий для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий.

Интенсивное развитие сферы образования на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий является важнейшим национальным приоритетом. Переход к информационному обществу предъявляет к человеку, независимо от его профессии, требования к определенному уровню компьютерной грамотности.#

В настоящее время в области продолжается работа над реализацией областной целевой программы "Развитие единой информационной среды Белгородской области".

В рамках реализации программы была проведена работа по расширению материально-технической базы учреждений общего и начального профессионального образования. Заключены соглашения между администрацией области и Министерством образования Российской Федерации о совместной деятельности по компьютеризации сельских (2001, 2004 г.г.), городских и поселковых школ (2002, 2005 г.г.), учреждений начального профессионального образования, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2003 г.).

При активной поддержке губернатора и правительства области совместно с органами исполнительной власти районов и городов удалось осуществить начатую еще в 2001 году крупнейшую за последние годы акцию по компьютеризации образовательных учреждений области.

За период с 2001 по 2006 гг. на компьютеризацию учреждений образования области было затрачено более 150 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 86 млн. рублей, из областного, местных бюджетов и других внебюджетных источников - 64 млн. рублей

На сегодняшний день поставленные задачи по обеспечению образовательных учреждений области современной компьютерной техникой выполняются успешно, о чем свидетельствуют такие цифры: оснащены современной компьютерной техникой 86,7 процента образовательных учреждений общего образования, 100 процентов начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования. Общее число компьютеров в образовательных учреждениях различного уровня к 2006 году составило более 12 000 единиц.

В образовательных учреждениях различного уровня нагрузка на 1 ПК при установленной норме в Российской Федерации 1:80, (норма ЮНЕСКО 1:13) составляет 1 персональный компьютер на 27 учащихся.

В области создана единая информационная образовательная система ведения электронного документооборота, все управления (отделы) образования и науки области подключены к сети Интернет.

746 школ имеют 5685 персональных компьютеров на 1 июня 2006 года, подключена к сети Интернет 421 школа, что составляет 56,4 процента.

Современные средства информационных и коммуникационных технологий дают возможность повысить эффективность и качество образовательного процесса в самых разных его аспектах, играя существенную роль в формировании новой системы образования, ее целей и содержания, внедрения# современных педагогических технологий. Перед образовательными учреждениями области стоит ряд проблем, без решения которых невозможно дальнейшее повышение эффективности и качества образования. В частности, необходимо осуществить дооснащение системы образования средствами ИКТ (в том числе замену устаревших моделей), информационными ресурсами, широкополосными коммуникационными каналами, широкополосными распределительными сетями, сопрягаемыми с областной сетью, для перехода на быстродействующие цифровые технологии образования.

В области развития культуры на базе областных, центральных городских и районных библиотек созданы 28 библиотечных информационных центра (БИЦ). 24 Центральные районные библиотеки и 22 сельские библиотеки имеют доступ в сеть Интернет. БИЦ работают на базе единого программного обеспечения - автоматизированной информационно-библиотечной системы "OPAC-Global". Цель создания БИЦ - расширение доступа населения Белгородской области к общественно значимой информации. Значительная часть этой информации находится в фондах библиотек.

Дальнейшее развитие видится в двух направлениях.

Первое направление - создание центров общественного доступа (ЦОД) к комплексу социально значимой информации единого информационно-телекоммуникационного пространства на базе библиотек области.

Второе направление развития единого информационно-библиотечного пространства - оптимизация условий бесплатного доступа населения к электронным ресурсам единого информационного пространства библиотек области.

Создание центров общественного доступа на базе библиотек станет для жителей Белгородской области наглядным результатом реализации принципа открытости государственной и муниципальной власти и доказательством ее социальной направленности. Возможность быстрого и всестороннего информирования населения повышает качество жизни людей не только в центральных, но и в удаленных районах области, дает возможность равного доступа к интеллектуальным ресурсам всем жителям области.

В отрасли здравоохранения получили развитие телемедицина, использование оборудования и применение новых методов лечения на основе цифровых информационных технологий. Работают программно-аппаратные информационно-аналитические комплексы. Финансирование информатизации в здравоохранении проводилось по направлениям:

приобретение технических средств:

18 млн. рублей (900 автоматизированных рабочих мест) по программе дополнительного лекарственного обеспечения (средства Фонда обязательного медицинского страхования);

2,5 млн. рублей (100 автоматизированных рабочих мест) на оснащение средствами вычислительной техники лечебно-профилактических учреждений областного подчинения (областной бюджет);

1,5 млн. рублей - телемедицинские комплексы в онкологическом диспансере и детской областной больнице (областной бюджет)

специализированное программное обеспечение:

бухгалтерская программа "Парус" - 800 тыс. рублей (областной бюджет)

комплекс "Управление иммунизацией" - 350 тыс. рублей (областной бюджет)

система управления компанией "Мотив" - 100 тыс. рублей

Во всех отраслях и по многим направлениям работают программно-аппаратные информационные базы данных.

Органы социальной защиты населения в области информационных технологий проводят работу по следующим направлениям:

- ведение банка данных льготных категорий населения области;

- обеспечение мер криптозащиты при безбумажном обмене информацией с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области;

- использование информационно-правовых систем;

- использование систем автоматизированного ведения бухгалтерского учета;

- исполнение закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- организация электронного документооборота;

- ведение кадрового учета;

- ведение делопроизводства.

Большую роль в развитии информатизации области играет Белгородский филиал ОАО "ЦентрТелеком".

В результате проведенной работы по итогам 2005 года коэффициент задействования монтированной емкости составил для городских телефонных станций - 90процентов; сельских телефонных станций - 92 процента.

На сегодняшний день уровень цифровизации местной телефонной сети составляет 44,1 процента. Телефонная плотность достигла 24 телефона на 100 жителей. По этому показателю Белгородская область занимает ведущие позиции не только среди компаний, входящих в ОАО "ЦентрТелеком", но и по России в целом.

Ежедневно общее количество тарифицируемых междугородных и международных разговоров превышает 350 тысяч.

В настоящее время растет спрос на дополнительные виды обслуживания, услуги передачи данных, аренду цифровых каналов, широкополосный доступ и другие.

На территории области продолжается строительство внутризоновой волоконно-оптической линии связи (всего проложено более 1300 км оптического кабеля). Завершено строительство мультисервисной сети, а также строительство сети передачи данных во всех районах области. Ввод в строй сети широкополосного доступа на территории Белгородской области позволит предоставлять помимо традиционных услуг телефонии, полный спектр услуг передачи данных, включая различные виды доступа в Интернет, HIP-телефонии, услуги мультимедиа, доступ к информационно-справочным службам, а в будущем многопользовательскую видеоконференцсвязь, передачу ТВ-сигнала, видео по запросу и другие услуги.

Проведены работы по обеспечению права выбора абонентом оператора междугородной и международной связи, приобретено и монтируется оборудование для обеспечения технических возможностей расчета с операторами на местном уровне.

Предприятием планируется заменить последнюю в области декадно-шаговую телефонную станцию N 3 города Губкин на цифровую; ввести в промышленную эксплуатацию системы радиодоступа DECT в городах Белгород, Старый Оскол, Губкин; обеспечить техническую возможность выбора абонентом системы оплаты телефонной связи в городах Белгород, Губкин, Шебекино, Алексеевка, Валуйки; строительство линейно-кабельных сооружений, для повышения коэффициента задействования монтированной емкости и при условии выделения финансирования - предоставление на территории Белгородской области универсальных услуг телефонной связи с помощью таксофонов, конкурс на оказание которых выиграл данный филиал.

Активное участие в развитии информатизации в Белгородской области принимает управление федеральной почтовой связи Белгородской области - филиал ФГУП "Почта России". В настоящее время в районах области реализуется проект КиберПочта с целью преодолеть "информационное неравенство" в России. Открываются на сети отделений федеральной почты Пункты Коллективного Доступа в Интернет (ПКД). В ПКД предоставляется около 20 видов услуг, в том числе и обучение работе на компьютере и в Интернете. Сегодня в УФПС Белгородской области - филиале ФГУП "Почта России" открыто 101 ПКД на 146 рабочих мест.

В марте 2006 года данное предприятие выиграло конкурс на предоставление универсальной услуги связи "Предоставление доступа к сети Интернет". Одним из условий конкурса являлось наличие пункта коллективного доступа к сети Интернет в каждом сельском округе, в связи с этим до конца 2006 года в Белгородской области будет открыто дополнительно 285 пунктов коллективного доступа на 570 рабочих мест.

В пунктах коллективного доступа предоставляются следующие услуги: Интернет-услуги, компьютерные услуги, информационные и образовательные услуги и сопутствующие услуги.

К Интернет-услугам относятся:

- предоставление доступа в Интернет;

- абонирование электронного почтового ящика - возможность принимать и посылать сообщения с/на электронный ящик, т.е. пользоваться полным комплексом услуг электронной почты, а также возможность создавать собственный электронный почтовый ящик на сервере предприятия, на котором установлен ПКД (в отличие от электронного почтового ящика на бесплатных почтовых серверах, электронный ящик на сервере предприятия обеспечит клиенту большую безопасность и сохранность его электронных отправлений);

- электронная почта (e-mail) и гибридная почта - возможность послать электронное сообщение с последующей его распечаткой и доставкой адресату в запечатанном виде как письменной корреспонденции, в том числе создание и отправка поздравительных открыток и писем.

Компьютерные услуги - это сканирование с последующим распознаванием текстов (печать может быть как черно-белая, так и цветная); работа с офисными и графическими редакторами; запись на дискету, CD-диск. Возможна запись музыкальных CD-дисков; ведется продажа или прокат информационных носителей-дискет, CD-дисков; доступ к сетевым играм; создание и запись на компакт-диске видеописем с последующей отправкой. Возможны видеосъемки, запись видеоклипов, видеороликов на CD-диск.

К информационным и образовательным услугам относятся: консультации по вопросам использования Интернета, подборка тематических ссылок (по отраслям бизнеса, обучению, в том числе - дистанционному, поиску работы, в том числе в базах данных занятости, консалтинг и т.п.); программы обучения работе на компьютере. Предоставляется работа с электронными словарями и переводчиками, с офисными и графическими редакторами.

Также в пунктах коллективного доступа ведется работа по ксерокопированию и ламинированию документов, осуществляется передача и прием факсимильных сообщений, предоставляются фотоуслуги.

УФПС Белгородской области - филиал ФГУП "Почта России" провело полное обновление парка почтово-кассовых терминалов. В настоящее время в Белгородской области 155 отделений почтовой связи на 277 рабочих мест оснащены почтово-кассовыми терминалами на основе современных персональных компьютеров и фискальных регистраторов. В соответствии с планами ФГУП "Почта России" в течение 2006 - 2008 годов все отделения почтовой связи Белгородской области будут оснащены современными почтово-кассовыми терминалами.

Новые почтово-кассовые терминалы позволяют не только предоставлять населению традиционные почтовые услуги, но и осуществлять прием и выдачу банковских кредитов, прием оплаты за коммунальные услуги, услуги сотовой связи, налоговых платежей; работает единая система почтовых переводов как внутри Российской Федерации, так и для стран СНГ. В Белгородской области открыто 120 таких пунктов. С помощью системы переводов "Вестерн-Юнион" осуществляется отправка денежных средств за рубеж.

В 2006 году в сети почтовой связи началась реализация пилотного проекта по внедрению технологии электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи при организации выплаты и доставки пенсий, других социальных выплат.

Для популяризации развития информационных технологий была проведена "Неделя цифровых технологий Intel-ТрансТелеком" с компаниями "Intel", "ТрансТелеком". Аппарат губернатора и правительство области заинтересовано в эффективном продвижении новых информационных технологий в различные секторы экономики и сферы управления, образования, что в конечном итоге приведет к повышению качества жизни жителей области.

Итогом оцениваемого периода явилось развитие локальных систем, информационных баз, оснащение техническими средствами (Приложение N 2). Дальнейшим шагом должно стать вычленение из огромного многообразия индикаторов, дающих возможность определить в указанный промежуток времени состояние и принять правильное решение об изменении или продолжении деятельности, оценке ситуации. Это будет являться основополагающим фундаментом в построении электронного правительства.

3. Цели и задачи реализации Концепции

Целями реализации настоящей Концепции являются: повышение уровня и качества жизни жителей Белгородской области, развитие демократических институтов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности предприятий области, повышение эффективности и открытости управления, улучшение работы всех областных структур.

В соответствии с Концепцией региональной информатизации до 2010 года, разработанной Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р, вытекают направления деятельности на период до 2010 года для обеспечения реализации государственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития Белгородской области.

Основными целями информатизации являются:

повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Белгородской области;

обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Белгородской области и их участия в процессе общественной экспертизы проектов решений в сфере региональной информатизации и эффективности их реализации;

улучшение качества государственного управления в органах государственной власти Белгородской области;

создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации, а также потребности органов государственной власти области в информации и информационном взаимодействии;

обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории региона;

дальнейшее развитие телекоммуникаций;

повышение уровня благосостояния населения и качества жизни;

удовлетворение потребности органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения области в информации и современных услугах связи;

создание стимулирующих условий для развития телекоммуникаций и обеспечения их конкурентного преимущества на российском рынке.

Система регулирования телекоммуникационного рынка должна обеспечить решение следующих задач: развитие телекоммуникаций в интересах обеспечения потребностей всех слоев населения в базовых телекоммуникационных услугах и эффективного воздействия на экономику области, повышение инновационной активности предприятий телекоммуникационного сектора области, их восприимчивости к новейшим разработкам в сфере телекоммуникаций.

Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия - повышение уровня благосостояния населения и качества жизни за счет удовлетворения потребности органов власти, хозяйствующих субъектов и населения Белгородской области в информации и современных услугах связи.

Последние годы характеризуются повышенным вниманием правительств разных стран и регионов к более оперативному и эффективному отклику на запросы граждан и организаций на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Перенося государственные информационные ресурсы (и сервисы) в Интернет и предоставляя возможность самообслуживания в онлайновой# среде, власти повышают эффективность деятельности своих структурных подразделений, обеспечивают прозрачность принимаемых решений, более качественно обслуживают граждан и организации.

4. Основные направления реализации государственной политики в сфере региональной информатизации

Государственная политика в сфере информатизации Белгородской области основывается на следующих принципах:

1. Целевая направленность - использование информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития области, совершенствования системы государственного управления, обеспечения прав и свобод граждан.

2. Программно-целевая направленность - управление процессом информатизации на основе программно-целевого подхода, консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов, направляемых на развитие информатизации.

3. Концентрация на приоритетно достижимых результатах - использование ресурсов для решения важнейших задач информатизации, выполнение проектов, выбранных по результатам сравнительной оценки возможного социально-экономического эффекта и объема ресурсов, необходимых для их реализации.

4. Открытость и партнерство - информационная открытость принимаемых программ развития информатизации для общества, обеспечение участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации.

5. Конкуренция - конкурсный отбор исполнителей программ развития информатизации, финансируемых за счет средств областного и муниципальных бюджетов.

6. Комплексность и системность - создание территориальной информационной системы для управления социально-экономическим развитием области, включающей информационные системы органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в их ведении, а также системы обеспечения их взаимодействия между собой и с государственными информационными системами федерального значения.

7. Последовательность - обеспечение соблюдения поэтапности и согласованности реализации программ в сфере информатизации.

8. Стандартизация и унификация - обеспечение совместимости отдельных решений в рамках территориальной информационной системы и территориальных информационных систем между собой.

9. Единство правовой и нормативно-методической базы - обеспечение единства федерального и регионального законодательства с методическими и нормативными требованиями к развитию и использованию государственных информационных систем и ресурсов федерального, регионального и муниципального уровней.

10. Безопасность - защита информационных систем, ресурсов, их сохранность, целостность и достоверность.

11. Доступность информации - обеспечение прав граждан и организаций на доступ к создаваемым информационным ресурсам.

Государственная политика на территории области по развитию информатизации осуществляется по следующим основным направлениям:

создание областного электронного правительства как комплекса информационных систем и ресурсов, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, и объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры области;

интеграция информационно-технологической инфраструктуры области с общей информационно-технологической инфраструктурой электронного правительства на федеральном уровне;

реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение управления областной информатизацией, включая совершенствование ее нормативно-правовой базы, разработку стандартов, создание типовых решений, сертификацию коммерческих решений, используемых при областной информатизации, разработку программ и проектов информатизации, формирование совета информатизации и определение соответствующих органов управления, обеспечение мониторинга, финансирование программ областной информатизации.

Основные принципы функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства региона приведены в приложении N 3.

Начало создания электронного правительства невозможно без решения следующих проблем:

инвентаризации баз данных органов власти, определения в них наиболее значимых параметров, представление которых является индикаторами той или иной ситуации;

разработки единых стандартов, в том числе и информационных ресурсов;

отсутствия единой системы электронных архивов в органах государственной власти Белгородской области, государственных и муниципальных учреждениях и органах местного самоуправления Белгородской области;

отсутствия единой системы обеспечения юридически значимого электронного документооборота;

отсутствия типовой информационной системы муниципальных органов власти;

отсутствие активной работы по НИОКР с целью использования наиболее эффективных информационных технологий;

использования несертифицированного, нелицензионного общесистемного программного обеспечения в органах государственной власти и в органах местного самоуправления Белгородской области;

необходим переход на программное обеспечение с открытыми кодами;

отсутствие портальных решений, обеспечивающих пользователям единообразие интерфейсов и единую навигацию на сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления Белгородской области, что не позволяет перейти к оказанию информационных услуг населению, в том числе по представлению информации о льготах и выплатах;

недостаточный уровень инфраструктуры телекоммуникаций органов государственной власти и органов местного самоуправления Белгородской области не обеспечивает оперативного информационного обмена и оперативного доступа к совместно используемым информационным ресурсам Белгородской области, сформированным в настоящее время;

недостаточного использования возможностей мультисервисной сети передачи данных, обеспечивающей оперативность и качество системы управления области;

проблема отсутствия регионального центра обработки данных, обеспечивающего централизацию информационных и программных ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления области;

проблема оперативности расширения круга пользователей и замена устаревшего программного обеспечения в деятельности органов власти Белгородской области;

проблема недостаточного уровня компьютерной грамотности среди населения, в органах государственной власти и органах местного самоуправления Белгородской области, государственных и муниципальных учреждениях.

5. Управление региональной информатизацией

5.1. Совершенствование нормативной правовой базы

Важнейшим условием развития региональной информатизации является наличие региональной законодательной базы в сфере информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающей эффективное функционирование электронного правительства региона.

В настоящее время в Российской Федерации реализуется Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и создаются региональные программы развития информатизации субъектов Российской Федерации.

В связи с этим в Белгородской области необходимо разработать комплексный механизм, главным элементом которого будет комплекс мероприятий по информатизации каждой отрасли, объединяющий усилия государственных и муниципальных органов власти, различных ведомств, негосударственного сектора экономики, научных и образовательных организаций, а также населения в становлении информационного общества.

Этот комплекс должен базироваться на результатах анализа функциональных потребностей органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения области в современных информационных технологиях, учитывать мировой опыт и сложившуюся практику их применения в деятельности государственного аппарата, а также текущий уровень социально-экономического развития Белгородской области. Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области. Применительно к Белгородской области такие нормы, действующие или подлежащие принятию на областном уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.

Информатизация в Белгородской области в значительной степени регулируется федеральным законодательством, включающим достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера: от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Исходя из основных принципов концепции, можно выделить следующие цели совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Белгородской области:

создание стройной системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора;

закрепление государственной политики обеспечения движения Белгородской области к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации концепции с учетом международного опыта;

обеспечение жителям Белгородской области конституционного права на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.

Для совершенствования нормативно-правовой базы необходимо:

внести изменения в действующие нормативные акты области в сфере информации и связи;

разработать и принять новые нормативные акты Белгородской области.

Ожидаемые результаты:

повышение эффективности деятельности органов государственной власти Белгородской области;

нормативно-правовое обеспечение электронного документооборота;

создание условий постоянного повышения правовой грамотности жителей Белгородской области;

устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня;

создание стабильной и полноценной системы правовых актов, направленных на обеспечение вхождения Белгородской области в информационное общество;

законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги.

5.2. Организационное, кадровое и методическое обеспечение

Для эффективного обеспечения региональной информатизации необходимо предусмотреть:

разработку и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования и администрирования подсистем электронного правительства региона;

закрепление структур и подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем электронного правительства региона, обеспечение их нормального функционирования;

создание системы анализа эффективности и результатов использования электронного правительства Белгородской области, оценки экономического и социального эффекта ее внедрения.

5.3. Разработка стандартов региональной информатизации

В целях унификации решений в сфере информационных технологий, используемых в процессе региональной информатизации, обеспечения совместимости и взаимодействия соответствующих подсистем электронного правительства региона региональная информатизация должна осуществляться на основе общих стандартов.

Стандарты региональной информатизации должны определять:

общую структуру электронного правительства региона, включающую описание типовой организационной и функциональной модели деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, описание состава и структуры информации и информационных потоков электронного правительства региона, описание его основных подсистем, их функций и сервисов, требований к ним, основных аппаратных и программно-технических средств и требований к ним;

план создания электронного правительства региона и его элементов, требования к содержанию основных этапов разработки, внедрения, обеспечения функционирования и развития электронного правительства региона, а также к структуре и содержанию отчетных документов;

порядок разработки и утверждения программ и проектов региональной информатизации, экспертизы технико-экономического обоснования отдельных мероприятий, определения объемов их финансирования, приоритетов и порядка реализации;

основные функции подразделений органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления, ответственных за формирование электронного правительства региона.

Разработка указанных стандартов позволит обеспечить реализацию программ и проектов региональной информатизации на основе общих принципов, а также совместимость отдельных систем как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения.

Разработка стандартов региональной информатизации должна осуществляться в том числе в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

5.4. Совет региональной информатизации

В целях эффективной координации деятельности по реализации программ и проектов региональной информатизации создается совет региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обеспечивающем нормативное правовое регулирование в сфере информационных технологий.

Совет региональной информатизации создается для решения следующих задач:

анализ основных направлений и темпов развития региональной информатизации;

рассмотрение программ и проектов региональной информатизации и подготовка рекомендаций по их реализации, а также предложений по их совершенствованию;

рассмотрение типовых решений в сфере региональной информатизации и подготовка рекомендаций по их использованию, а также предложений по их модернизации и развитию;

подготовка предложений по развитию и совершенствованию нормативной правовой и методической базы в сфере региональной информатизации, рассмотрение проектов нормативных правовых актов и стандартов в этой сфере.

В состав совета региональной информатизации включаются представители органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления.

5.5. Создание типовых решений в сфере информатизации

Для обеспечения эффективности региональной информатизации в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и в соответствии с принципами построения электронного правительства региона могут разрабатываться и создаваться типовые решения в сфере региональной информатизации, включающие методическое и программно-техническое обеспечение.

Методическое обеспечение типового решения в сфере региональной информатизации включает весь набор регламентов его функционирования и использования.

5.6. Сертификация решений в сфере региональной информатизации

В целях обеспечения эффективности использования решений в сфере региональной информатизации, их тиражирования в случае успешного опыта их применения должна быть создана система добровольной сертификации.

Добровольная сертификация предполагает предоставление разработчиком решений в сфере региональной информатизации набора сведений, которые должны характеризовать функциональные и технические особенности решений, соответствие стандартам региональной информатизации, условия их приобретения и использования, а также опыт внедрения.

В рамках системы добровольной сертификации создается единый реестр решений в сфере региональной информатизации, содержащий сведения о них, а также обеспечивается доступ к нему органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5.7. Разработка мероприятий региональной информатизации

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти Белгородской области по осуществлению региональной информатизации в области должен быть принят перечень мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных технологий с указанием объемов бюджетных расходов, а также план по их реализации по каждому направлению.

Мероприятия программы региональной информатизации должны соответствовать приоритетным направлениям развития информационных и коммуникационных технологий на федеральном уровне, целям административной реформы.

Мероприятия региональной информатизации включают набор показателей их результативности и выполнения отдельных положений для обеспечения контроля эффективности использования соответствующих бюджетных расходов.

Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероприятий такой программы, определяется ежегодно уполномоченными органами исполнительной власти Белгородской области, ответственными за развитие и внедрение информационных и коммуникационных технологий на территории региона.

Очевидна необходимость совершенствования и развития информационно-коммуникационной инфраструктуры Белгородской области, для чего необходимо разработать и реализовать механизмы взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.

Прогнозируемые результаты:

постоянно действующий механизм формирования и функционирования среды электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;

ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений;

повышение эффективности использования информационных ресурсов;

повышение эффективности функционирования органов государственной власти за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии "электронной власти" и "электронного учреждения".

Распоряжением правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 69-рп "О концепции областной целевой программы развития информационного пространства Белгородской области на 2006 - 2008 годы" утверждены мероприятия в целях развития единого социально ориентированного пространства.

Необходимо отметить, что в процессе создания корпоративных информационных систем накоплен некоторый объем информационных ресурсов, имеющий высокие потребительские свойства. В то же время практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа различным структурным подразделениям органов власти. Отсутствуют базовые онлайновые# сервисы, присущие "электронному правительству".

Имеется настоятельная потребность реализации общеобластной платформы "электронного правительства Белгородской области" с организацией доступа к областным информационным ресурсам и сервисам через единый общеобластной портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия.

Потребности продвижения интересов области в другие регионы России, ускорение процессов интеграции в мировую экономику диктуют необходимость совершенствования организации межрегиональных и международных связей Белгородской области, создания специализированного раздела сопровождения межрегионального и международного сотрудничества.

В настоящее время в Белгородской области, как и во всей России, неравенство в использовании Интернета различными социально-демографическими группами выражено очень резко. По-прежнему Интернет-аудитория более мужская, молодая, образованная, чем население области в целом.

Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и информированностью о возможностях ИКТ жителей областей, их информационно-коммуникационной компетентностью, а также наличием возможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан (последнее определяется как наличием соответствующей инфраструктуры, так и экономической доступностью современных ИКТ). Одним из направлений решения этой проблемы является развертывание системы обучения жителей области навыкам использования ИКТ.

Мероприятия по преодолению информационного неравенства:

развитие системы центров общественного доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям (далее - ИКТ) как средство приобщения к современным ИКТ социально пассивных групп взрослого населения, "трудных" детей и подростков, безработных;

создание системы обучения жителей области базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные, в том числе социально незащищенные, слои населения.

реализация областной интегрированной системы районных социально ориентированных информационных ресурсов и услуг;

мониторинг готовности жителей области к жизни и работе в информационном обществе за счет проведения регулярных выборочных социологических опросов;

проведение демонстрационных и просветительских кампаний по разъяснению преимуществ жизни в информационном обществе как средство стимулирования интереса населения Белгородской области к использованию ИКТ и использование социальной рекламы;

проведение олимпиад по WEB-дизайну среди школьников и студентов в режиме on-line на тематику реализации концепции;

Прогнозируемые результаты:

повышение уровня информационно-коммуникационной компетентности населения Белгородской области;

возможность для жителей области получать подробные и обновляемые информационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с привязкой по месту жительства к округу, району, улице и дому;

возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся в области информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств;

увеличение точек публичного общественного доступа к ИКТ для разных социальных групп населения.

Внедрение современных информационных технологий привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации. Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступной деятельности, в которых для достижения своих целей используются современные информационно-коммуникационные технологии.

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности подразделяются на следующие виды:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина;

угрозы информационному обеспечению государственной политики;

угрозы развитию отечественной индустрии информации, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.

Постоянно растет количество преступлений в сфере ИКТ, совершаемых против государственных информационных систем. По данным Главного управления специальных технических мероприятий (ГУСТМ) МВД России, за 2006 год количество преступлений, совершенных в сфере компьютерной информации на территории России, увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 2005 годом.

Существующее положение ставит в разряд приоритетных задач формирование системы обеспечения информационной безопасности Белгородской области.

Необходимо развивать использование ЭЦП в работе органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, всех заинтересованных лиц.

Реализация мероприятий Концепции, предусматривающих широкий доступ к информационным ресурсам области, невозможна без обеспечения резервирования ресурсов и мониторинга безопасности основных информационных ресурсов. Необходима разработка и создание программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность и дублирование информационных ресурсов.

Основной целью является повышение уровня защищенности населения, предприятий и органов власти Белгородской области от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ. В связи с этим необходимо особое внимание обратить на реализацию Федерального закона от 27 мая 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного Федерального закона N 152-ФЗ следует читать как "от 27 июля 2006 г."

В результате реализации программы ожидается снижение уровня угроз информационной безопасности населения, предприятий и органов государственной власти; создание системы обеспечения информационной безопасности, которая повысит защищенность основных информационных ресурсов области от внешних и внутренних угроз, а также обеспечение целостности, достоверности и конфиденциальности информации, используемой населением, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления.

5.8. Формирование органов управления региональной информатизацией

Обеспечение выполнения мероприятий региональной информатизации предполагает определение в регионе следующих органов управления и координации:

регионального совета по информатизации, осуществляющего мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации, подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов бюджетного финансирования этой программы;

уполномоченного органа, осуществляющего функции координатора мероприятий региональной информатизации, в лице управления информатизации, связи и делопроизводства аппарата губернатора Белгородской области, обеспечивающего координацию действий по их реализации.

На федеральном уровне мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Для информационного обеспечения управления реализацией указанной программы может быть создана соответствующая информационно-аналитическая система.

5.9. Финансирование программ региональной информатизации

Финансирование мероприятий региональной информатизации может осуществляться за счет средств, областного и муниципальных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников.

Объем бюджетного финансирования региональной информатизации определяется ежегодно в установленном порядке в процессе формирования областного и муниципальных бюджетов.

В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования и финансирования за счет средств других источников, а также по результатам анализа выполнения указанных программ осуществляется корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации.

Для софинансирования совместных проектов региональной информатизации, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", других целевых программ, содержащих мероприятия по развитию и внедрению информационных и коммуникационных технологий, а также средства внебюджетных источников.

Софинансирование указанных проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного и местных бюджетов в рамках федеральных целевых, ведомственных, региональных и муниципальных программ и проектов информатизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. Реализация коммерческих проектов региональной информатизации осуществляется за счет средств внебюджетных источников.

Разработка типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Апробация типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", а также средств областного и муниципальных бюджетов на принципах софинансирования.

Доработка типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Приоритетными направлениями государственной поддержки региональной информатизации являются:

реализация проектов, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития Белгородской области;

реализация проектов, имеющих межрегиональный и межведомственный характер;

реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступ граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

создание и развитие ключевых информационных элементов электронного правительства региона, в том числе формирование базовых региональных информационных систем и ресурсов;

реализация типовых решений в сфере региональной информатизации.

Планируемые затраты управления информатизации, связи и делопроизводства аппарата губернатора Белгородской области на период с 2007 по 2010 годы прилагаются (приложение N 4).

6. Основания необходимости запрашиваемых расходов

В целях реализации государственной политики в сфере региональной информатизации и развития информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области, представляющего собой интеграцию информационных инфраструктур органов государственной власти, научно-образовательных учреждений, учреждений социальной сферы, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, улучшения качества и доступности государственных услуг необходимо предусмотреть в областном бюджете на 2007 год выделение финансовых средств в размере 16,85 млн. рублей.

В 2007 году одним из основных направлений работы будет дальнейшее развитие телекоммуникационной инфраструктуры взаимодействия органов государственной власти области со всеми муниципальными образованиями области.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", был проведен мониторинг информатизации муниципальных образований, который показал необходимость создания единой вычислительной сети передачи данных с автоматизированной программой электронного документооборота на общую сумму 6,34 млн. рублей.

В соответствии с федеральными законами от 02 декабря 2005 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и от 9 июля 1993 года N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" на приобретение лицензионного программного обеспечения, совершенствование электронного документооборота запланировано использовать 1,4 млн. рублей.

В целях реформирования системы государственного управления и согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах" требуется сумма в размере 0,1 млн. руб. для дальнейшего развития и корректировки программного обеспечения "Топаз-кадры".

На разработку и создание подпрограмм электронного правительства, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р "Концепция региональной информатизации до 2010 года", требуется сумма 0,6 млн. руб.

Для замены морально устаревшей техники необходимо приобретение нового компьютерного оборудования в соответствии с постановлением главы администрации Белгородской области от 1 января 2002 года N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" и с постановлением главы администрации Белгородской области от 10 января 2002 года N 19 "О мерах по созданию и развитию единого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области" необходимы денежные средства в размере 2,67 млн. руб.

На основании постановления главы администрации Белгородской области от 10 января 2002 года N 19 "О мерах по созданию и развитию единого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области" планируется продолжить работу по развитию сети передачи данных органов исполнительной власти области. Прокладка оптоволоконных каналов связи с управлениями культуры, архитектуры и градостроительства области, архивным отделом области составит 1,2 млн. рублей.

Для завершения работ по модернизации корпоративной вычислительной сети (повышение пропускной способности каналов до 1 Гбит/сек.), реконструкции внутренних сетей связи административного здания органов власти области (в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи") и обеспечения серверного и коммутационного оборудования в надлежащем техническом состоянии необходимо 2,55 млн. рублей.#

Для финансирования аренды цифровых каналов связи между органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований (в соответствии с договором Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссией Белгородской области и правительством области с ЗАО "БЦМ" от 10 декабря 2004 г. N 62/1П-2004-31) необходимо - 0,8 млн. рублей.

На оплату телекоммуникационных услуг, услуг сотовой связи, кабельного телевидения и приобретение средств телекоммуникаций в соответствии с Регламентом предоставления услуг сети сотовой радиотелефонной связи, утвержденным заместителем губернатора области - руководителем аппарата губернатора области необходимо финансирование 1,45 млн. рублей.

Во исполнение требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года N 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена", Положения о государственной системе защиты информации в Российской Федерации от иностранных технических разведок и от утечки ее по техническим каналам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1993 года N 912-51, и Руководства по защите информации от технических разведок и от ее утечки по техническим каналам в государственных органах власти Белгородской области, утвержденного распоряжением губернатора области от 02 февраля 2006 года N 59-р-ДСП для решения задач информационной безопасности и обеспечения защиты информации в аппарате губернатора области и правительства области планируются затраты на выполнение специальных работ и приобретение специального оборудования в сумме 1,54 млн. рублей.

На приобретение расходных материалов и аксессуаров для средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций предусмотрено 0,67 млн. рублей.

Разработанный план финансовых затрат на информатизацию до 2010 года (Приложение N 4) показывает, что затраты на информатизацию стабилизируются в сумме 14,0 - 16,0 млн. рублей. К 2010 году намечено создание региональной информационной системы "электронное правительство".

7. Механизм реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции осуществляется посредством выполнения планов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, органами государственной власти Белгородской области и органами местного самоуправления. Организационной основой реализации данной Концепции должны стать мероприятия развития информационных и коммуникационных технологий, а также средства их реализации в Белгородской области на период 2006 - 2010 годы#, рассчитанные на поэтапную и долгосрочную реализацию и определяющие информационно-технологическую политику в Белгородской области.

Это послужит механизмом интеграции и координации федеральных, отраслевых, корпоративных программ и подпрограмм, отдельных проектов, принятых к осуществлению на территории Белгородской области. Реализация финансируемых мероприятий должна предусматривать конкурсный отбор исполнителей.

Развитие ИКТ в Белгородской области должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти области и органы местного самоуправления вносят в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, предложения по формированию планов региональной информатизации и принятию соответствующих решений на федеральном уровне.

8. Этапы реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции осуществляется в несколько этапов.

На первом этапе (2006 год):

на федеральном уровне в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" должна быть разработана и согласована общая методика проектирования электронного правительства региона, модель его общей концептуальной, функциональной, информационной и технической структуры, образован совет региональной информатизации;

на уровне Белгородской области должен быть завершен детальный и комплексный анализ уровня использования информационных технологий в социально-экономической сфере, государственном управлении и местном самоуправлении, а также потребностей населения в информации и услугах.

На втором этапе (2008 год):

на федеральном уровне в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" должны быть разработаны и апробированы типовые решения в сфере региональной информатизации, сформирована система добровольной сертификации решений в сфере региональной информатизации;

на уровне Белгородской области должны быть разработаны и утверждены структура электронного правительства региона и программы по его реализации.

На третьем этапе (2010 год):

на федеральном уровне в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" должны быть разработаны и апробированы предложения по развитию решений в сфере региональной информатизации;

на уровне Белгородской области должны быть реализованы и введены в эксплуатацию региональные информационные системы.

9. Ожидаемые обобщенные эффекты и результаты

Главный интегральный эффект состоит в повышении качества жизни жителей области за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под "качеством жизни", в широком толковании, понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможность оптимального его использования, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения концепции, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные группы: экономический, технический, социальный, психологический и экологический.

Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли для тех программ, которые имеют коммерческую направленность, и в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики области.

Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации, и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ.

Предполагается в процессе выполнения концепции охватить все население Белгородской области. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также нивелировании социального и информационного неравенства.

Преимущественным станет использование кабельных систем распределения телевизионных программ, что приведет к снижению уровня электромагнитного излучения.

При реализации концепции необходимо ориентироваться на достижение поставленных целей, но при этом как сама цель, так и этапы продвижения к ней Белгородской области должны иметь индикативное выражение, позволяющее контролировать ход реализации концепции. Целью концепции является повышение качества жизни за счет широкомасштабного использования ИКТ, поэтому в системе показателей концепции предлагается использовать две группы индикаторов: показатели качества жизни населения области (в основных составляющих, раскрывающих это понятие) и показатели развития и использования ИКТ для обновления ключевых сфер деятельности.

Показателями результативности выполнения мероприятий являются:

разработка элементов электронного правительства;

создание единого регионального информационного образовательного пространства, в котором все субъекты образовательной деятельности получат доступ к необходимой информации, как специальной, так и общего характера, что будет способствовать выходу образования на качественно новый уровень;

100 процентная# компьютеризация органов власти области;

обеспечение доступа к информационным ресурсам Интернет, базам данных;

100 процентное# обеспечение электронного почтового обмена;

наличие центра предоставление информации по запросам для оценки ситуации;

100 процентное# наличие баз данных по вопросам деятельности органов власти и обеспечение доступа к ним;

подключение к сети Интернет в рамках мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" по направлению "Внедрение современных образовательных технологий" в 2006-2007 годах 776 учебных заведений -100 процентов;

построение сателлитной сети;

обеспечение защиты конфиденциальной информации;

использование современных средств и технологий;

организация работы мобильных офисов;

сокращение до минимума бумажного документооборота;

100 процентная# аттестация пользователей компьютерной техникой и Интернет технологиями#

100 процентное# наличие информационного ресурса в сети Интернет о деятельности предприятий области;

развитие телекоммуникационной инфраструктуры области;

наличие юридически значимого документооборота и обеспечение защиты необходимой обращаемой информации;

наличие типовых информационных систем муниципальных поселений;

повышение удовлетворенности потребителей бюджетных услуг вследствии# учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг;

повышение прозрачности системы управления;

повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о деятельности органов управления Белгородской области;

повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления в вопросах информатизации;

повышение эффективности использования бюджетных средств на информатизацию;

повышение уровня информационной компетентности и ответственности руководителей и специалистов, в том числе в органах власти;

снижение затрат на предоставление бюджетных услуг вследствие развития информационных технологий (уменьшение финансовой нагрузки на население области);

создание конкуренций для организаций, занимающихся информационными технологиями.

(1) - Элвин Тоффлер родился в 1928 году, был профессором Корнеллского университета. Главной ценностью цивилизации Первой Волны является земля; киты Второй Волны - это капитал, рабочая сила, средства производства; производительная сила Третьей Волны - знания и информация. Символ первой цивилизации - мотыга, второй - конвейер, третьей - знания и компьютер.

Приложение N 1
к концепции информатизации
Белгородской области до 2010 года

Нормативные правовые акты,
составляющие правовую основу, регламентирующие вопросы развития информатизации и использования информационных технологий в Белгородской области

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Доктрина Информационной Безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронно-цифровой подписи".

Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".

Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

Концепция управления государственными информационными ресурсами, рекомендованная Правительством Российской Федерации для использования при разработке федеральных программ по формированию общедоступных государственных информационных ресурсов.

Проект Концепции государственного регулирования негосударственными информационными ресурсами России Министерства Российской Федерации по связи и информатизации.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р "О концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р" следует читать как "Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р"

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 г. N 311 "Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации".

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р "Концепция региональной информатизации до 2010 года", разработанная Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2004 году Положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р" следует читать как "Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р"

Распоряжение главы администрации области от 13 декабря 2000 г. N 633-р "О создании единой автоматизированной системы регистрации, учета и хранения актов гражданского состояния Белгородской области".

Распоряжение главы администрации области от 29 декабря 2000 г. N 666-р "О создании единой информационно-телекоммуникационной сети области".

Постановление главы администрации области от 27 марта 2001 г. N 196 "О мерах по внедрению электронного документооборота в администрации области".

Распоряжение главы администрации области от 06 августа 2001 г. N 353-р "Об информационном обеспечении сервера администрации области".

Постановление главы администрации области от 10 января 2002 г. N 19 "О мерах по созданию и развитию единого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области".

Постановление главы администрации области от 28 января 2002 г. N 40 "Об областной целевой программе "Развитие единой образовательной информационной среды Белгородской области".

Постановление главы администрации области от 11 марта 2002 г. N 138 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры".

Распоряжение главы администрации области от 15 апреля 2002 г. N 226-р "Об объединении корпоративных сетей ВУЗов и администрации области".

Распоряжение главы администрации области от 28 июня 2002 г. N 452-р "О создании и внедрении в Белгородской области автоматизированной системы "Учет коммунальных платежей населения".

Распоряжение главы администрации области от 18 сентября 2002 г. N 716-р "О работе системы "Электронные торги".

Распоряжение главы администрации области от 07 апреля 2003 г. N 225-р "Об утверждении Положения об электронной почте администрации области".

Распоряжение губернатора области от 02 декабря 2003 г. N 527-р "Об утверждении Временного положения об уполномоченном органе в области использования электронной цифровой подписи".

Распоряжение губернатора области от 01 апреля 2004 г. N 241-р "О проведении научно-практической конференции "Региональные системы электронных закупок: становление, результаты, развитие".#

Распоряжение губернатора области от 12 июля 2004 г. N 534-р "О проведении работ по созданию локальных вычислительных сетей в администрациях городов и районов области".

Распоряжение губернатора области от 03 августа 2004 г. N 601-р "Об утверждении мероприятий по организации и проведению Всероссийской конференции "Опыт реализации принципа одного окна" и создания комплексных геоинформационных систем управления территориями".

Распоряжение губернатора Белгородской области от 20 февраля 2006 г. N 104-р "О разработке концепции развития информатизации области на 2006 - 2008 годы".

Постановление губернатора области от 29 мая 2006 N 77 "О создании комиссии по развитию информатизации, связи, телерадиовещания и защите информации в Белгородской области" и другие.

Приложение N 2
к концепции информатизации
Белгородской области до 2010 года

Основные реализованные и реализуемые в Белгородской области и разрабатываемые проекты с использованием информационно-коммуникационных технологий

Совершенствование системы начисления, сбора и учета платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Система электронных областных закупок "Электронные торги".

Информационная система "Учет коммунальных платежей населения".

Информационная система "Учет договоров аренды".

Информационная система "Учет записи актов гражданского состояния".

Создание удостоверяющего центра.

Внедрение электронной цифровой подписи в документооборот конкурсной комиссии торгов.

Построение мультисервисной сети связи.

Создание регионального ресурсного центра на базе Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова.

Организация работ по подключению школ (учреждений основного общего образования) области к сети Интернет.

Совершенствование управления библиотечными ресурсами Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова.

Разработка информационной модели организационно-управленческой деятельности университетского комплекса.

Единая образовательная информационная среда средних учебных заведений Белгородской области с использованием информационной базы Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова.

Создание межвузовской системы учебно-научных центров коллективного использования экологического мониторинга для устойчивого развития регионов (Белгородская обл.) в рамках федерального проекта "Реализация инвестиционных проектов развития системы высшего, среднего и начального профессионального образования на условиях софинансирования, в том числе проектов реализуемых за счет средств МБРР".

Разработка, ввод в действие и проведение испытаний экспериментального стенда РИАЦ по Центральному федеральному округу в составе опытного проекта ФС ОК.

Анализ опыта создания территориальных инфраструктур пространственных данных в Российской Федерации (Белгородская область.).

Развитие приборной базы ЦКП "Федерально-региональный центра аэрокосмического и наземного мониторинга объектов и природных ресурсов при Белгородском государственном университете".

Развитие единой информационной образовательной сети Белгородской области.

Создание областной телемедицинской сети.

ГЦП "Электронный муниципалитет".

Адресная социальная помощь.

Назначение и выплата пособий и компенсаций.

Медрегистратор.

Разработка и внедрение ПО "Одно Окно".

Развитие информационных коммуникационных технологий в учреждениях, работающих по принципу "Одного окна".

Создание геоинформационной системы Белгородской области.

Приложение N 3
к концепции информатизации
Белгородской области до 2010 года

Основные принципы
функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства региона

1. Электронное правительство области

Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере региональной информатизации является создание в регионе комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (далее - электронное правительство региона).

Электронное правительство региона должно включать следующие основные элементы:

информационно-аналитическая# подсистему, обеспечивающую возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;

функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения и органов государственной власти области в информационном обмене, а также контроль и надзор;

интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;

общую информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства региона.

Подсистемы электронного правительства региона должны создаваться на основе общих требований.

2. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства

Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона должна обеспечивать возможность анализа и прогнозирования уровня социально-экономического развития Белгородской области, моделирование возможных путей повышения эффективности государственного регулирования в регионе. Кроме того, подсистема должна обеспечить доступ населения и органов государственной власти к информации о показателях социально-экономического развития области.

Информационно-аналитическая подсистема должна обеспечивать сбор, обработку и анализ в электронном виде информации, необходимой для поддержки принятия решений на всех уровнях управления регионом.

Сбор и хранение первичной информации о показателях социально-экономического развития области осуществляются в муниципальных базах данных.

Формирование региональных баз данных, содержащих обобщенные сведения о муниципальных образованиях по отдельным направлениям социально-экономического развития, осуществляется на уровне органов государственной власти области.

Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона должна обеспечить информационное взаимодействие с базами государственных статистических данных.

Для обеспечения функционирования информационно-аналитической подсистемы электронного правительства региона могут быть созданы региональные центры обработки данных.

Органы местного самоуправления должны иметь возможность использовать региональные центры обработки данных для формирования и размещения информационных баз данных муниципального уровня.

3. Функциональные подсистемы электронного правительства

Функциональные подсистемы электронного правительства региона включают в себя:

подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам лицензий на осуществление определенного вида деятельности и контроля соблюдения лицензиатами условий лицензионных соглашений;

подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам разрешений на осуществление конкретных действий;

подсистемы регистрации и постановки на учет актов, документов, прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регистров и кадастров;

подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право на получение социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий и произведенных по ним выплат.

В рамках электронного правительства региона для обеспечения деятельности учреждений и предприятий бюджетной сферы создаются:

в сфере образования - подсистемы информационно-аналитической и нормативно-методической поддержки образовательного процесса;

в сфере здравоохранения и медицины - подсистемы мониторинга в области здравоохранения, а также государственные информационные системы, включающие справочную информацию о применении лекарственных средств и их наличии в аптечных учреждениях;

в сфере культуры - подсистемы учета культурных ценностей и библиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них, а также подсистемы информационно-справочного обслуживания населения;

в сфере социального обслуживания населения - подсистемы учета лиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства, а также информационные системы предоставления социальных услуг, оказываемых учреждениями и предприятиями социального обслуживания;

в сфере транспорта - подсистемы оформления проездных документов, учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда, ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения;

в сфере потребительского рынка и услуг - информационно-маркетинговые центры, подсистемы учета товаропроизводителей и поставщиков, а также проведения электронных закупок и торговли;

в сфере физической культуры и спорта - подсистемы информационно-справочной поддержки пропаганды спорта и здорового образа жизни;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства - подсистемы технической инвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда (учета объемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов и существующей задолженности), оформления счетов за предоставленные коммунальные услуги и приема платежей.

Также могут быть созданы:

в сфере промышленности - подсистемы управления корпоративными ресурсами и производством;

в сфере малого и среднего бизнеса - подсистемы информационно-справочной поддержки деятельности малого и среднего бизнеса.

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, а также информирования населения о результатах социально-экономического развития региона и отдельных муниципальных образований в рамках электронного правительства региона предусматривается создание в сети Интернет сайтов органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления должны иметь возможность использования в сети Интернет сайтов и порталов органов государственной власти области.

В целях обеспечения доступности информации о деятельности органов государственной власти области для широких слоев населения формируется соответствующая инфраструктура коллективного доступа.

В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти региона должны эффективно работать следующие подсистемы:

управление материально-техническими ресурсами;

управление финансами и составление бухгалтерской отчетности;

управление кадрами и профессиональным развитием сотрудников;

управление делопроизводством и документооборотом;

обработка обращений и запросов граждан и организаций;

учет договоров органов государственной власти с гражданами и организациями;

управление реализацией программ и проектов;

проведение закупок органами государственной власти области и органами местного самоуправления для государственных и муниципальных нужд.

Для создания функциональных подсистем могут использоваться типовые решения в сфере региональной информатизации, создаваемые в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

4. Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства

В рамках региональной информационно-технологической инфраструктуры создаются региональные и муниципальные уровни:

государственного регистра населения, обеспечивающего информационный автоматизированный обмен персональными данными между различными системами учета населения в рамках устанавливаемых регламентов, а также возможность однозначной идентификации личности в них;

государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающего учет их размещения и технического состояния;

государственного реестра прав на объекты недвижимости, обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации;

единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающей инфраструктуру хранения пространственных данных;

регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки;

государственного кадастра природных ресурсов;

государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

системы государственной статистики;

информационной системы обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических действий;

основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др.

5. Подсистемы обеспечения информационной безопасности электронного правительства

В целях обеспечения защиты электронного правительства региона, его отдельных подсистем, региональных информационных систем и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечек информации должна быть сформирована единая политика обеспечения информационной безопасности и реализована соответствующая подсистема.

Политика обеспечения информационной безопасности должна устанавливать:

общую модель угроз в сфере информационной безопасности электронного правительства региона;

классификацию объектов электронного правительства региона по необходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требования к ним;

критерии отнесения объектов системы электронного правительства региона к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер по обеспечению их защиты;

порядок согласования требований к отдельным подсистемам электронного правительства региона, а также аттестации объектов электронного правительства региона;

порядок доступа к подсистемам электронного правительства региона.

Подсистема обеспечения информационной безопасности электронного правительства региона должна включать функции осуществления доступа к подсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе с системой, мониторинга нарушений в области информационной безопасности, обеспечения антивирусной защиты, а также обеспечения защиты информации при ее передаче и обработке с использованием сертифицированных средств.

6. Общие инфраструктурные элементы электронного правительства

В состав электронного правительства региона включаются следующие общие инфраструктурные элементы обеспечения его эффективного функционирования:

единая информационно-технологическая инфраструктура, реализуемая на основе каналов связи, создания сетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций, обеспечивающая возможность электронного информационного обмена между органами государственной власти региона, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, гражданами и организациями, а также доступа к сети Интернет;

система функционирования электронной подписи, обеспечивающая возможность безопасной передачи и однозначного установления авторства и целостности электронных документов и сообщений;

региональный центр управления, обеспечивающий общую инфраструктуру размещения и обслуживания подсистем электронного правительства региона, предоставление услуг по поддержке и администрированию региональных и муниципальных информационных систем;

единая система мониторинга состояния и администрирования общих инфраструктурных элементов и сервисов электронного правительства региона;

инфраструктура общественного доступа к открытой информации электронного правительства региона в сети Интернет, включающая создание соответствующих центров доступа.

В рамках создания электронного правительства региона должна быть обеспечена интеграция информационно-технологической инфраструктуры региона с общей информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня.

Основной формой оперативного взаимодействия населения и хозяйствующих субъектов с органами государственной власти и органами местного самоуправления Белгородской области должно стать взаимодействие через Интернет-портал органов государственной власти и органов местного самоуправления Белгородской области.