Постановление Главы местного самоуправления Красненского района Белгородской области от 21 мая 2007 г. N 37 "О районной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" на 2007 - 2009 годы"

Постановление Главы местного самоуправления Красненского района Белгородской области
от 21 мая 2007 г. N 37
"Об районной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" на 2007 - 2009 годы"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте заголовка допущена опечатка. Слова "Об районной целевой программе" следует читать как "О районной целевой программе"

Во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в целях дальнейшего формирования и укрепления основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав несовершеннолетних в Белгородской области, постановляю:

1. Утвердить районную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" на 2007 - 2009 годы (далее - Программа, прилагается).

2. Возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе местного самоуправления Красненского района (Дегтяренко А.В.) координацию деятельности районных органов исполнительной власти по реализации программных мероприятий.

3. Отделам образования, социальной защиты населения, культуры, по делам молодежи и спорта администрации района, Красненской центральной районной больнице совместно с отделом внутренних дел по Красненскому району, отделом по содействию занятости населения:

- обеспечить выполнение намеченных мероприятий в полном объеме и в установленные сроки;

- ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе местного самоуправления Красненского района аналитическую информацию об исполнении программных мероприятий.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе местного самоуправления Красненского района А.В. Дегтяренко.

О ходе исполнения постановления информировать к 1 февраля 2008, 2009, 2010 годов.

Глава местного самоуправления Красненского района

В. Дуров

Районная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" на 2007 - 2009 годы
(утв. постановлением Главы местного самоуправления Красненского района Белгородской области от 21 мая 2007 г. N 37)

Паспорт
районной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" на 2007 - 2009 годы

Наименование Программы         - районная целевая программа "Профилактика

                               безнадзорности      и       правонарушений

                               несовершеннолетних   и   защита  их  прав"

                               на 2007 - 2009 годы.

Основания для разработки       - Федеральный  закон  от 24 июня 1999 года

Программы                      N 120-ФЗ "Об  основах системы профилактики

                               безнадзорности      и       правонарушений

                               несовершеннолетних",  закон   области   от

                               13  декабря 2000 года N 123 "О защите прав

                               ребенка в Белгородской области", областная

                               целевая       программа      "Профилактика

                               безнадзорности       и      правонарушений

                               несовершеннолетних   и   защита   их прав"

                               на 2007 - 2009 годы.

Заказчик                       - комиссия  по  делам несовершеннолетних и

                               защите  их   прав   при   главе   местного

                               самоуправления Красненского района.

Цели и задачи Программы,       - реализация   комплексного   подхода    к

важнейшие целевые              формированию      системы     профилактики

показатели                     безнадзорности       и      правонарушений

                               несовершеннолетних   в   решении   проблем

                               профилактики  негативных   явлений   среди

                               несовершеннолетних,      их     социальной

                               адаптации,  повышения уровня защиты прав и

                               интересов несовершеннолетних;

                               - совершенствование                системы

                               профилактической  работы по предупреждению

                               семейного    неблагополучия,   социального

                               сиротства, жестокого обращения с детьми;

                               - внедрение  новых   форм   и   технологий

                               профилактики       безнадзорности        и

                               правонарушений несовершеннолетних;

                               - дальнейшее совершенствование механизмов,

                               обеспечивающих  координацию  действий   по

                               профилактике               безнадзорности,

                               правонарушений  несовершеннолетних органов

                               исполнительной  власти  и органов местного

                               самоуправления;

                               - создание    условий    для   эффективной

                               реабилитации  и   всестороннего   развития

                               детей,       находящихся     в     трудной

                               жизненной ситуации;

                               - укрепление  материально-технической базы

                               учреждений       системы      профилактики

                               безнадзорности       и      правонарушений

                               несовершеннолетних;

                               - совершенствование              комплекса

                               нормативно-правового   и   организационно-

                               методического обеспечения функционирования

                               областной        системы      профилактики

                               безнадзорности       и      правонарушений

                               несовершеннолетних.

Сроки реализации               - 2007 - 2009 годы

Программы

Основные исполнители           - комиссия  по  дела  несовершеннолетних и

мероприятий Программы          защите  их   прав   при   главе   местного

                               самоуправления Красненского района;

                               - отдел образования администрации района;

                               - отдел    социальной   защиты   населения

                               администрации района;

                               - Красненская     центральная     районная

                               больница;

                               - отдел  по   делам   молодежи   и  спорта

                               администрации района совместно с:

                               - отделом  внутренних  дел по Красненскому

                               району (по согласованию)

                               отделом     занятости     населения     по

                               Красненскому району(по согласованию).

Источники финансирования       - финансирование мероприятий  связанных  с

Программы                      реализацией  Программы  осуществляется  за

                               счет  средств  заинтересованных  органов и

                               учреждений,   участвующих   в   реализации

                               Программы

Ожидаемые результаты           - снижение  числа   правонарушении   среди

реализации Программы           несовершеннолетних;

                               - повышение    ответственности   родителей

                               за воспитание детей;

                               - создание    условий    для   обеспечения

                               полноценного  досуга несовершеннолетних по

                               месту жительства;

                               - снижение численности безнадзорных детей,

                               несовершеннолетних,       злоупотребляющих

                               алкоголем,  наркотическими  средствами   и

                               психотропными веществами;

                               - развитие  инфраструктуры, обеспечивающей

                               оказание  социальной,   правовой,  медико-

                               психологической  помощи несовершеннолетним

                               и  семьям, оказавшимся в социально опасном

                               положении.

Контроль за выполнением        - комиссия  по  делам несовершеннолетних и

Программы                      защите  их   прав   при   главе   местного

                               самоуправления Красненского района.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
состояние проблемы и необходимость решения ее программными Методами

В Красненском районе проводится последовательная работа по реализации принятых ранее мер и выработке новых подходов к вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Создание системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в нашем районе в последние годы осуществлялась в рамках реализации районной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на 2004 - 2006 годы". Реализация районной программы позволила объединить кадровые, информационные ресурсы органов местного самоуправления Красненского района в решении проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На укрепление межведомственного взаимодействия направлены регулярно проводимые межведомственные комплексные профилактические операции "Подросток" (лето), "Каникулы" (зима), в рамках которых в районе реализуется комплекс мероприятий по обеспечению максимального отвлечения детей и подростков от влияния неблагоприятных факторов и созданию организованного отдыха и досуговой занятости в период каникул.

Особое внимание уделяется подросткам группы риска. В 2006 г. временно было трудоустроено 238 несовершеннолетних из них 22 подростка группы риска. На заработную плату подростков из средств районного бюджета выделено 9000 рублей.

Обеспечивается отдых и оздоровление детей из социально-незащищенной категории населения и подростков девиантного поведения. По линии социальной защиты населения в 2006 г. прошли курс оздоровления 43 подростка в ДОЛ "Чайка", ДОЦ "Ласточка.

В период летних каникул работали 15 школьных лагерей с дневным пребыванием (отдохнуло 1011 подростков) и 10 лагерей труда и отдыха (306 подростков).

За пределами района отдохнуло и оздоровлено в г. Таганрог 12 несовершеннолетних, г. Анапа 11 подростков.

В течение всего периода проводиться работа по выявлению семей находящихся в социально опасном положении ( всего на учете в комиссии состоит 21 семья где проживает 39 детей). Данным семьям оказывается социально-реабилитационная и материальная помощь (87 семьям в сумме 126 700 рублей). Проводиться анализ профилактической работы с семьями, состоящими на учете. Отслеживается статистика увеличения или уменьшения количества таких семей. Анализируются причины постановки семей на учет, наиболее результативные формы работы с ними.

Отделом образования как органом опеки и попечительства ведется строгий учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья с целью своевременного его предоставления. На начало года на очереди по приобретению жилья состоит 2 сироты. За период 2004 - 2006 г.г. приобретено жилью 4 сиротам.

Ежегодно проводиться работа по выявлению подростков школьного возраста не посещающих общеобразовательные учреждения. Все учащиеся района 1493 несовершеннолетних, кроме детей инвалидов, не подлежащих обучению (по медицинским показаниям и заключениям ПМПК) охвачены обучением.

С целью организации досуга несовершеннолетних на территории района работают 4 учреждения дополнительного образования: районный дом детского творчества, станция юных натуралистов, детско-юношеский клуб физической подготовки, спортивный клуб для детей с ослабленным здоровьем. Все подростки имеют возможность посещать данные учреждения. Организована работа 2 клубов и 1 секции:

- Военно-патриотический клуб "Пересвет";

- радио клуб;

- стрелковая секция.

На территории района реконструировано и благоустроено 6 спортивно-досуговых площадок, вновь построено 2 площадки. На строительство и реконструкцию площадок из местного бюджета выделено 18500 рублей, 26500 рублей за счет спонсорской помощи.

Осуществляется деятельность культурно-досуговых учреждений по организации профилактической работы с несовершеннолетними. Составлен план мероприятий, разработаны методические рекомендации и информационные материалы по организации работы с несовершеннолетними и молодежью в клубных учреждениях.

Проводятся тематические дискотеки. При проведении дискотек соблюдаются следующие требования: окончание работы дискотеки не позднее 22.00 ч., в летнее время не позднее 23.00 ч., не допускается продажа и распитие спиртных напитков и пива. Разрабатывается сценарий проведения мероприятий, подбирается репертуар.

Увеличено количество клубных формирований. В 2005 году 66, а в 2006 году 83 клубных формирования.

В районе созданы духовно-просветительские и культурно-образовательные центры, в которых проводятся мероприятия, направленные на возрождение и сохранение народных традиций.

В целях криминогенной профилактики проводятся мероприятия по осуществлению контроля за несовершеннолетними, состоящими на профилактических учетах, неблагополучными семьями. Организована работа передвижной мобильной группы, в состав которой входят представители всех субъектов профилактики и основной задачей которой является проведение работы по контролю за поведением подростков на дискотеках в домах культуры. За 2006 год проведено 99 рейдов. Проверено 45 торговых точек на предмет выявления фактов продажи несовершеннолетним табачной и алкогольной продукции. Выявлено 3 факта продажи табачной продукции.

В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий сотрудниками ГИБДД в школах района проведен ряд лекций о правилах дорожного движения, оказывается содействие в подготовке команд учащихся к соревнованиям "Безопасное колесо", возле учебных заведений расставлены соответствующие дорожные знаки, в период проведения мероприятий выставляться наряды ДПС.

Состояние преступности среди несовершеннолетних в динамике за два года:

В 2005 году совершено 17 преступлений 11 несовершеннолетними.

Структура преступлений:

- 5 преступлений - вымогательство;

- 1 преступление - хищение паспорта или другого важного документа;

- 1 преступление - заведомо ложное сообщение об акте терроризма;

- 1 преступление - грабеж;

- 7 преступлений - кража;

- 1 нарушение правил дорожного движения;

- 1 неправомерное завладение транспортным средством без цели хищения.

В 2006 году 1 несовершеннолетним совершено 4 преступления.

Структура преступлении:

- 2 преступления - хулиганство;

- 2 преступления - разбой.

Анализируя состояние преступности среди несовершеннолетних в сравнении с аналогичным периодом прошлого года отмечается существенное снижение подростковой преступности на 31 %.

Основной причиной такого сокращения можно считать, прежде всего, более эффективную работу всех субъектов профилактики, более активную работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, КДН и ЗП при сельских поселениях, укомплектование штатов инспекции по делам несовершеннолетних Красненского отдела внутренних дел, которые также значительно активизировали свою работу.

Таким образом, с учетом выше обозначенного все более актуальным является реализация комплексного подхода к формированию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красненском районе программным методом.

Цели и основные задачи Программы

Основной целью Программы является совершенствование и дальнейшее развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красненском районе, направленной на защиту и улучшение положения детей, находящихся в социально опасном положении.

Программа предусматривает решение следующих задач:

реализация комплексного подхода к формированию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в решении проблем профилактики негативных явлений среди несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов несовершеннолетних;

совершенствование комплекса нормативно-правового и организационно-методического обеспечения функционирования районной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

дальнейшее совершенствование механизмов, обеспечивающих координацию действий по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних органов местного самоуправления.

Основные направления реализации Программы

I. Защита прав несовершеннолетних, предупреждение их безнадзорности
и правонарушений

Реализация предложений по данному разделу позволит расширить спектр принимаемых мер по реализации прав и законных интересов, несовершеннолетних по следующим направлениям:

1. Социальная профилактика - меры, направленные на защиту прав и интересов, несовершеннолетних в основных сферах жизнедеятельности, быта, образования, труда, досуга.

2. Криминологическая профилактика - ряд мер, направленных на ослабление факторов, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними.

3. Правовое воспитание несовершеннолетних.

II. Меры по повышению эффективности работы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Предусматривается реализация мероприятий, направленных на совершенствование межведомственного взаимодействия субъектов профилактической системы по таким направлениям, как:

обеспечение координации деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

III. Информационно-методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Предусматривается система мер по информационно-методическому обеспечению деятельности учреждений профилактики: разработка методических пособий и рекомендаций, публикации на страницах местной периодической печати, проведение тематических семинаров-совещаний.

Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе местного самоуправления Красненского района.

Ответственными исполнителями мероприятий Программы являются отдел внутренних дел по Красненскому району, отдел образования, социальной защиты населения, по делам молодежи и спорту, Красненская центральная районная больница, отдел по содействию занятости населения по Красненскому району (по согласованию).

Ответственные исполнители осуществляют следующие задачи:

разрабатывают аналогичную целевую подпрограмму с определением конкретных работ, необходимых затрат по каждому мероприятию (с расчетами-обоснованиями) и источников их финансирования (раздельно по каждому источнику и по годам);

определяют источники финансирования подпрограммы;

представляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе местного самоуправления Красненского района подпрограммы, согласованные с департаментом финансов и бюджетной политики района;

обеспечивают реализацию указанных подпрограмм;

совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия, направленные на снижение детско-подростковой преступности и защиту прав несовершеннолетних.

Нормативно-правовое обеспечение Программы. Программа разработана с учетом законодательства Российской Федерации и законодательства Белгородской области: федеральных законов "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об образовании", "О наркотических средствах и психотропных веществах", Семейного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, областных законов "О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в Белгородской области", "О защите прав ребенка в Белгородской области", "Об ответственности родителей за воспитание детей", "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", областной целевой программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" на 2007 - 2009 годы.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств заинтересованных органов и учреждений, участвующих в реализации мероприятий связанных с осуществлением Программы

Сроки выполнения Программы

2007 - 2009 годы

Порядок контроля за выполнением Программы

Контроль за выполнением Программы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе местного самоуправления Красненского района, которая по итогам работы за год готовит информацию главе местного самоуправления района о ходе реализации Программы.

Показатели результативности реализации системы мер Программы

К показателям результативности реализации системы мероприятий Программы можно отнести следующие показатели: повышение уровня профессиональной компетенции специалистов, работающих в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствование комплекса нормативно-правового и организационно-методического обеспечения функционирования районной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, дальнейшее совершенствование механизмов, обеспечивающих координацию действий по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних органов местного самоуправления.

Оценка эффективности реализации Программы

Основным критерием эффективности реализации Программы является стабилизация уровня безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних как одного из основных критериев оценки деятельности государственной системы профилактики через реализацию системы раннего выявления и профилактики семейного неблагополучия, вовлечение несовершеннолетних в организованные формы досуга, отдыха, своевременное оказание медицинской помощи при аддитивном поведении.

Конечным результатом реализации Программы должны стать положительная динамика снижения уровня преступности, правонарушений среди несовершеннолетних, безнадзорности и социального сиротства через повышение уровня ответственности родителей за воспитание детей.