Постановление Администрации г. Белгорода от 1 августа 2008 г. N 133 "Об утверждении регламента работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, по предотвращению безнадзорности, социального сиротства и лишения родительских прав" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Белгорода от 26 августа 2014 г. N 158 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Администрации г. Белгорода
от 1 августа 2008 г. N 133
"Об утверждении регламента работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, по предотвращению безнадзорности, социального сиротства и лишения родительских прав"

С изменениями и дополнениями от:

26 августа 2014 г.

В соответствии с постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при губернаторе области от 29.06.2007 г. N 3/П-4 "Об утверждении типового регламента работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, по предотвращению безнадзорности, социального сиротства и лишения родительских прав", в целях дальнейшего формирования укрепления основ комплексного решения проблем по предотвращению безнадзорности, социального сиротства и лишения родительских прав на территории города, постановляю:

1. Утвердить регламент работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, по предотвращению безнадзорности, социального сиротства и лишения родительских прав (прилагается).

2. Департаменту образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Белгорода (Перестенко Н.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Наш Белгород".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Белгорода Болтенкова В.П.

Информацию о выполнении настоящего постановления представить в срок до 25.12.2008 года.

Глава Администрации города Белгорода

В. Потрясаев

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Белгорода от 26 августа 2014 г. N 158 в настоящий Регламент внесены изменения

См. текст Регламента в предыдущей редакции

Регламент
работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, по предотвращению безнадзорности, социального сиротства и лишения родительских прав
(утв. постановлением Администрации г. Белгорода
от 1 августа 2008 г. N 133)

С изменениями и дополнениями от:

26 августа 2014 г.

1. Общие положения

1. Регламент работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, по предотвращению безнадзорности, социального сиротства и лишения родительских прав определяет основные направления и этапы работы с семьей по предотвращению безнадзорности, социального сиротства (беспризорности) и лишения родительских прав, порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики при проведении индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении.

2. Организацию работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, по предотвращению социального сиротства и лишению родительских прав осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду во взаимодействии с субъектами системы профилактики:

- управление образования администрации г. Белгорода;

- управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода;

- управление внутренних дел по г. Белгороду;

- управление здравоохранения администрации г. Белгорода;

- управление молодежной политики администрации г. Белгорода (далее - муниципальные субъекты системы профилактики).

3. Основные понятия.

Семья - малая социальная группа определенной формы социальной общности, основанная на браке или кровном родстве, члены которой заинтересованы в совместном проживании и взаимопомощи.

В данном регламенте семейное неблагополучие дифференцируется на два вида:

3.1. Семья "группы социального риска" - это семья, в которой ребенок может оказаться в социально опасном положении вследствие неполноты принятия родителями мер по надлежащему содержанию, обучению и воспитанию своих несовершеннолетних детей;

3.2. Семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

2. Принципы работы органа местного самоуправления и муниципальных субъектов системы профилактики с семьей, находящейся в социально опасном положении

2.1. Основными принципами работы органов местного самоуправления и муниципальных субъектов системы профилактики с семьей, находящейся в социально опасном положении, являются взаимодействие, адресность, гласность, законность и комплексность.

2.2. Взаимодействие - основополагающее начало работы органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с семьей, находящейся в социально опасном положении, предусматривающее их воздействие друг на друга и взаимную связь.

2.3. В результате взаимодействия органы местного самоуправления и подведомственные организации образуют систему, в основе которой в соответствии с законодательством лежит координация деятельности посредством согласования.

2.4. Объединяющим фактором данной системы являются общие интересы, направленные на снижение уровня социального сиротства и лишения родительских прав в г. Белгороде.

2.5. Принцип взаимодействия, лежащий в основе работы органов местного самоуправления и муниципальных субъектов системы профилактики с семьей, находящейся в социально опасном положении, определяет порядок формирования отношений между ними, который не позволяет отклоняться от заданных целей, формирует заинтересованность в конечных результатах работы - снижение уровня социального сиротства и лишения родительских прав.

2.6. Принцип адресности предполагает выделение конкретных исполнителей и закрепление за ними определенного круга задач, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей.

2.7. Принцип гласности предполагает своевременное, широкое и регулярное информирование граждан через СМИ о работе по предотвращению социального сиротства, привлечению родителей к ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей с целью формирования общественного мнения, профилактики снижения уровня безнадзорности и социального сиротства.

2.8. Принцип законности предусматривает исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов в работе с семьей.

2.9. Принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода в работе с семьей, находящейся в социально опасном положении, и воздействие на нее с учетом всех аспектов: экономических, социальных, духовных, психологических.

3. Основные этапы работы органа местного самоуправления и муниципальных субъектов системы профилактики с семьей, находящейся в социально опасном положении, (на ранних этапах семейного неблагополучия - семьи группы "социального риска")

3.1. Осуществление раннего выявления и постановки на учет семей, находящихся в социально опасном положении.

3.1.1. Раннее выявление и постановка на учет семей, находящихся в социально опасном положении, проводятся с целью оказания помощи на ранних этапах семейного неблагополучия, определения форм работы с конкретной семьей и установления контроля за проведением индивидуально-профилактической работы.

3.1.2. В выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, принимают участие:

- управление социальной защиты населения администрации города, управление образования администрации города, управление здравоохранения администрации города и лечебно-профилактические учреждения - в ходе обращений граждан и в результате наблюдений;

- участковые уполномоченные полиции, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Белгороду совместно с ТСЖ и УК - в результате наблюдений и в ходе обращений;

- подведомственные образовательные учреждения всех типов и видов - в результате наблюдений и в ходе воспитательной работы с учащимися и их родителями;

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду - при рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних.

3.1.3. Информация органом или учреждением, выявившим семью, находящуюся в социально опасном положении, в 3-дневный срок письменно за подписью руководителя передается в управление социальной защиты населения администрации города и в органы опеки и попечительства.

3.1.4. Управление социальной защиты населения на основании представленной информации осуществляет:

- постановку на учет семей, находящихся в социально опасном положении;

- формирование городского банка данных по семьям, находящимся в социально опасном положении;

- подготовку комплексной программы индивидуально-профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении (задействуя все субъекты системы профилактики).

3.1.5. Семья, находящаяся в социально опасном положении, принимается на учет также в тех органах и учреждениях муниципальной системы профилактики, которые привлекаются к работе с ней.

3.1.6. По запросам управления социальной защиты населения администрации города органы и учреждения системы профилактики в 10-дневный срок предоставляют подробную информацию (характеристику) о несовершеннолетних, членах семьи, находящейся в социально опасном положении, и акт обследования жилищно-бытовых условий.

3.2. Непосредственная работа с семьей, находящейся в социально опасном положении, направление и формы:

3.2.1. С целью осуществления комплексной работы с семьей управление социальной защиты населения разрабатывает проект индивидуально-профилактической работы с семьей с учетом анализа семейных проблем.

3.2.2. Проект индивидуально-профилактической работы выносится на обсуждение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду.

3.2.3. После обсуждения и утверждения проекта на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду реализация индивидуально-профилактической работы с семьей является обязательной для всех субъектов системы профилактики.

3.2.4. Ежемесячно на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду заслушивается отчет муниципальных субъектов системы профилактики о проведенной работе.

3.2.5. В ходе осуществления индивидуально-профилактической работы с семьей с целью нормализации ситуации, сложившейся в конкретной семье, находящейся в социально опасном положении, используются следующие направления и формы работы:

Направления работы	Исполнители	Формы работы
1. Оказание социально-педагогической и психологической помощи	Учреждения здравоохранения, МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения города Белгорода", управление образования администрации города, образовательное учреждение	Индивидуальное и семейное консультирование, проведение тренингов, диагностика личности и родительско-детских отношений, коррекция эмоционально-волевой сферы, коррекция общения и поведения несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении
2. Оказание материальной помощи	МБУ "Центр социальных выплат", ОКУ "Белгородский центр занятости" (по согласованию)	Социальные выплаты в виде пособий по безработице, единовременные денежные выплаты по ходатайству
3. Правовая защита членов семьи, находящейся в социально опасном положении	Управление образования, управление социальной защиты населения администрации города	Бесплатные юридические консультации, составление исковых заявлений в суд, выступление в суде с исковыми требованиями по защите прав несовершеннолетних членов семей, находящихся в социально опасном положении, контроль за закрепленной за несовершеннолетними членами семей, находящихся в социально опасном положении, жилой площади
4. Работа с семьей, находящейся в социально опасном положении, в которой проживает несовершеннолетний, склонный к совершению антиобщественного поступка, либо совершивший правонарушение или преступление	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду, отделения по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Белгороду, управление образования администрации города	Оформление пакета документов для внесения представлений в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав; рассмотрение дел на несовершеннолетних, совершивших правонарушение или преступление, а также на родителей несовершеннолетних либо лиц, их заменяющих; принятие мер административного воздействия в соответствии с законодательством
5. Организация досуга и оздоровления несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении	Управление здравоохранения, социальной защиты населения, молодежной политики, по физической культуре и спорту, образования администрации города	Вовлечение в организованные формы досуга по месту жительства, предоставление путевок в санатории, летние лагеря
6. Организация содействия в трудоустройстве родителей и несовершеннолетних	ОКУ "Белгородский центр занятости" (по согласованию)	Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; постановка на учет в службе занятости населения в целях поиска подходящей работы
7. Оказание медико-социальной помощи	Управления здравоохранения, социальной защиты населения, образования администрации города	Лечение от алкогольной и наркотической зависимости, информационно-разъяснительная работа, направленная на формирование здорового образа жизни, сохранение и укрепление репродуктивного здоровья

4. Основные этапы работы органа местного самоуправления и муниципальных субъектов системы профилактики с семьей, находящейся в социально опасном положении, по профилактике социального сиротства и лишению родительских прав

4.1. Профилактическая работа по предупреждению социального сиротства имеет цель, сохранение семейных связей между детьми и родителями на поздних стадиях семейного неблагополучия и предотвращение лишения родительских прав, сохранение биологической семьи.

4.2. Формами профилактической работы по предупреждению социального сиротства являются:

- выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении;

- помещение ребенка из семьи, находящейся в социально опасном положении, в социально-реабилитационный центр на время, необходимое для социальной реабилитации ребенка и его семьи;

- организация индивидуально-профилактической работы с родителями.

4.3. Выявление и постановка на учет несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении.

4.3.1. Выявление и постановка на учет осуществляется с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и организации работы с родителями по сохранению биологической семьи.

4.3.2. В выявлении принимают участие:

- органы опеки и попечительства - в результате наблюдений и в ходе обращений;

- управление социальной защиты населения администрации города, управление образования администрации города и управление здравоохранения администрации города - в ходе обращений граждан и в результате наблюдений;

- участковые уполномоченные полиции совместно с ТСЖ и УК - в результате наблюдений и в ходе обращений;

- образовательные учреждения - в результате наблюдений и в ходе воспитательной работы с учащимися и их родителями;

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду - при рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних.

4.3.3. Должностные лица, органы или учреждения, выявившие несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении, незамедлительно информируют об этом органы опеки и попечительства.

4.3.4. Органы опеки и попечительства на основании представленной информации осуществляют:

- обследование условий жизни ребенка в 3-дневный срок со дня получения информации;

- формирование банка данных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении;

- подготовку ходатайства в органы социальной защиты населения о помещении несовершеннолетнего в социально-реабилитационное учреждение;

- защиту имущественных и иных прав несовершеннолетних.

4.4. Помещение ребенка из семьи, находящейся в социально-опасном положении, в социально-реабилитационный центр или лечебное учреждение.

4.4.1. Помещение ребенка из семьи, находящейся в социально-опасном положении, в социально-реабилитационный центр или лечебное учреждение производит орган опеки и попечительства на основании соответствующих правовых актов.

4.4.2. Информацию о помещении несовершеннолетнего в социально-реабилитационное или лечебное учреждение органы опеки и попечительства в 3-х дневный срок передают в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду с целью рассмотрения вопроса об организации индивидуальной профилактической работы с семьей.

4.4.3. Органы опеки и попечительства в 3-дневный срок с момента помещения ребенка в социально-реабилитационное или лечебное учреждение предоставляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду проект организации индивидуально-профилактической работы с родителями.

4.4.4. При отобрании ребенка у родителей орган опеки и попечительства незамедлительно уведомляет прокурора и в течение семи дней после вынесения соответствующего акта об отобрании ребенка обращается в суд с иском о лишении или об ограничении родителей в родительских правах.

4.5. Организация индивидуально-профилактической работы с родителями включает:

4.5.1. Рассмотрение вопроса на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду с принятием плана проведения индивидуально-профилактической работы по следующим направлениям:

Направления работы	Исполнители	Формы работы
1. Привлечение к административной ответственности за ненадлежащее содержание и воспитание детей, при выявлении фактов жестокого обращения информирование органов прокуратуры	Управление внутренних дел, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду	Составление протокола, рассмотрение на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, применение штрафных санкций в соответствии с КоАП РФ
2. Оказание помощи в организации лечения от алкогольной и наркотической зависимости	Управление здравоохранения администрации города	Консультации врача-нарколога, помещение в стационар с целью проведения курса лечения
3. Осуществление патронажа	Участковый уполномоченный полиции, инспектор отделения по делам несовершеннолетних по г. Белгороду, управление социальной защиты населения администрации города	Посещение по месту жительства участковым уполномоченным инспектором, проведение межведомственных рейдов по семьям, контроль за процессом реабилитации
4. Оказание помощи в трудоустройстве	ОКУ "Белгородский центр занятости" (по согласованию)	Предоставление рабочего места, постановка на учет в службе занятости в целях поиска подходящей работы
5. Оказание поддержки в решении жилищных вопросов, вопросов регистрации по месту жительства	МКУ "Городской жилищный фонд", управление социальной защиты населения администрации города, комитет по управлению Восточным округом, комитет по управлению Западным округом, управление внутренних дел по г. Белгороду	Выделение жилья, выделение средств на ремонт жилья, оказание содействия в сборе документов для регистрации по месту жительства
6. Закрепление общественного воспитателя	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду	Посещение по месту жительства, содействие в решении социально-бытовых проблем
7. Осуществление духовно-нравственного воздействия	Представители религиозных объединений (по согласованию)	Осуществление просветительской деятельности и духовно-нравственного воздействия
8. Защита жилых и имущественных прав несовершеннолетних	Орган опеки и попечительства	Контроль за закрепленной за несовершеннолетними жилой площадью

4.5.2. После утверждения на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду реализация индивидуально-профилактической работы с семьей является обязательной для всех субъектов системы профилактики.

4.5.3. Ежемесячно на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду заслушивается отчет субъектов системы профилактики о проведенной работе.

5. Заключительные положения

5.1. Анализ эффективности проводимой работы с конкретной семьей осуществляется через 6 месяцев после первого рассмотрения на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду.

5.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.2

5.3. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.3

5.4. При вынесении решения о необходимости ходатайствовать перед судом о лишении родительских прав информация о работе, проведенной субъектами системы профилактики для анализа полноты принятых мер, предоставляется в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

5.5. По решению суда о лишении родительских прав органы опеки и попечительства обязаны принять меры по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. Действуя в интересах несовершеннолетних, в случаях, предусмотренных статьей 91 Жилищного кодекса РФ, принять соответствующие меры по выселению из жилого помещения лиц, лишенных родительских прав.

5.6. При решении вопроса о дальнейшем жизнеустройстве ребенка решение об опеке принимать после всестороннего изучения возможностей кандидата обеспечить несовершеннолетнему достойное обучение, воспитание и содержание.

Руководитель секретариата комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по г. Белгороду

Н. Рыкалова