Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 21 декабря 2007 г. N 539 на постановление губернатора Белгородской области от 23 ноября 2007 года N 148 "О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики на территории области"

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 23 ноября 2007 года N 148 "О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики на территории области".

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило издание рассматриваемого нормативного правового акта высшим должностным лицом Белгородской области.

Экспертируемым постановлением создаётся комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики на территории области при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время, утверждается её состав и Положение о ней.

Предмет его правового регулирования: - оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации; - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В Белгородской области названная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

Статьей 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" отнесено планирование мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Согласно части 3 статьи 12 названного Федерального закона руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 35, 36 Устава Белгородской области губернатор Белгородской области возглавляет правительство области, которое является высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Статьёй 17 указанного Устава предусмотрено, что в целях координации деятельности органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Белгородской области губернатор Белгородской области может в пределах средств, выделенных на финансирование его деятельности, создавать совещательные и консультационные органы - комиссии и советы при губернаторе Белгородской области.

Следовательно, издание губернатором Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановление губернатора Белгородской области "О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики на территории области" является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере организации планирования мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время на территории области.

Постановление губернатора Белгородской области от 23 ноября 2007 года N 148 на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева