Экспертное заключение Отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 27 июня 2006 г. N 242 на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья"

Отделом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья".

На момент проведения юридической экспертизы рассматриваемое постановление не опубликовано.

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось его принятие высшим органом исполнительной власти области.

Постановлением правительства области в целях государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждена областная программа "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области". Нормативным актом установлено осуществлять в 2006 году финансирование Программы за счет лимитов ассигнований, утвержденных в бюджете области на 2006 год на реализацию целевых жилищных программ, действующих в области.

Предмет правового регулирования постановления: социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство - согласно пунктам "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также межбюджетные отношения.

- Конституция РФ;

- Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 N 145-ФЗ;

- Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон РФ от 26 декабря 2005 года N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год";

- постановление Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

В Белгородской области названные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 19 декабря 2005 года N 10 "Об областном бюджете на 2006 год", а также постановлений главы администрации области от 13 сентября 2002 года N 371 "О целевой программе развития ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области на 2003 - 2007 годы" и от 31 декабря 2002 года N 481 "О дополнительных мерах по обеспечению жильем социально незащищенных граждан области".

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств и иных, не запрещенных законом, источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Экспертируемый нормативный правовой акт принят правительством Белгородской области в целях реализации на территории области второго этапа (на 2006 - 2010 годы) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года N 675.

В соответствии с названным постановлением Правительства РФ Перечень основных мероприятий по реализации II этапа (2006 - 2010 годы) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" включает разработку в 2006 году органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей.

Постановлением правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп утверждена программа "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области" положения которой соответствуют полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определенным в постановлении Правительства РФ от 17 сентября 2001 года N 675, а также в Правилах предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285.

В соответствии с Уставом Белгородской области обеспечение исполнения областного бюджета, организация системы социальной защиты населения и обеспечение ее функционирования, а также осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами области отнесено к полномочиям правительства Белгородской области (статья 42), являющегося высшим органом исполнительной власти Белгородской области (статья 35).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области 9 июня 2006 года постановления N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" входит в пределы его компетенции.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, рассматриваемый нормативный правовой акт не содержит.

Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп является необходимым и достаточным нормативным правовым актом для регулирования общественных отношений в сфере обеспечения осуществления мер по финансовой поддержке молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья.

И.о. начальника отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева