Экспертное заключение Отдела Главного управления Министерства юстиции по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 27 июня 2006 г. N 226 на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 123-пп "О подготовке населения и аварийно-спасательных формирований области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий"

Экспертное заключение
Отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Центральному федеральному округу в Белгородской области
от 27 июня 2006 г. N 226
на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 123-пп "О подготовке населения и аварийно-спасательных формирований области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий"

Отделом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 123-пп "О подготовке населения и аварийно-спасательных формирований области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий".

На момент проведения юридической экспертизы рассматриваемое постановление не опубликовано.

Поводом проведения юридической экспертизы нормативного правового акта явилось его принятие высшим органом исполнительной власти области.

Рассматриваемым постановлением утверждено Положение о подготовке населения и аварийно-спасательных формирований области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Предмет правового регулирования постановления:

- оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации;

- обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".

В Белгородской области названная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

Федеральным законом "О гражданской обороне" статьей 8 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841, устанавливает, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Подпункт "б" пункта 5 названного постановления Правительства Российской Федерации определяет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях планируют обучение населения в области гражданской обороны, уточняют (с учетом особенностей региона) программы подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих обучение в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны.

Кроме того, пунктами 45, 51 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, организация деятельности аварийно-спасательных формирований отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3.1 названной статьи Федерального закона по вопросам, указанным в ее части 2, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Исходя из изложенного и учитывая, что согласно части 1 статьи 35 Устава Белгородской области высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области, принятие рассматриваемого постановления входит в пределы его компетенции.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, экспертируемый нормативный правовой акт не содержит.

Форма и текст соответствуют правилам юридической техники.

Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 123-пп является необходимым и достаточным для регулирования им в пределах предоставленной компетенции отношений в сфере подготовки населения и аварийно-спасательных формирований области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

И.о. начальника отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева