Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 25 октября 2007 г. N 459 на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 123-пп "О подготовке населения и аварийно-спасательных формирований области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 15 октября 2007 года N 239-пп

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 123-пп "О подготовке населения и аварийно-спасательных формирований области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 15 октября 2007 года N 239-пп.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в указанный нормативный правовой акт высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением утверждено Положение "О подготовке населения и аварийно-спасательных формирований области к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Предмет его правового регулирования:

- обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пункту "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

В Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:

- Конституция РФ;

- Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

- постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

- приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 августа 2004 года N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации".

В Белгородской области данная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

Пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841, устанавливает, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Подпункт "б" пункта 5 названного постановления Правительства Российской Федерации определяет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях планируют обучение населения в области гражданской обороны, уточняют (с учетом особенностей региона) программы подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих обучение в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны.

Кроме того, пунктами 45, 51 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, организация деятельности аварийно-спасательных формирований отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного и учитывая, что согласно части 1 статьи 35 Устава Белгородской области высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области, принятие рассматриваемого постановления входит в пределы его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановлением правительства Белгородской области от 15 октября 2007 года N 239-пп вносятся изменения направленные на приведение экспертируемого постановления в соответствие с Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в редакции Федерального закона от 19 июня 2007 года N 103-ФЗ.

Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 123-пп является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны.

Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 123-пп официально опубликовано в газете Белгородские известия от 27 июня 2006 года N 103 - 104. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 15 октября 2007 года N 239-пп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева