Экспертное заключение Управления министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 24 июня 2009 г. N 337 на приказ комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 6/4 об утверждении тарифов на социальные услуги, оказываемые гражданам государственными учреждениями социального обслуживания населения области на 2007 год с изменениями, внесенными приказом комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в белгородской области от 12 декабря 2008 года N 11/57

Экспертное заключение
Управления министерства юстиции Российской Федерации
по Белгородской области
от 24 июня 2009 г. N 337
на приказ комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 6/4 "Об утверждении тарифов на социальные услуги, оказываемые гражданам государственными учреждениями социального обслуживания населения области на 2007 год" с изменениями, внесенными приказом комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12 декабря 2008 года N 11/57

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 6/4 "Об утверждении тарифов на социальные услуги, оказываемые гражданам государственными учреждениями социального обслуживания населения области на 2007 год" с изменениями, внесенными приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12 декабря 2008 года N 11/57.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в рассматриваемый приказ Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

Экспертируемым приказом утверждаются:

- тарифы на социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями (отделениями) социального обслуживания населения Белгородской области на дому в соответствии с Перечнем гарантированных государством социальных услуг;

- тарифы на дополнительные социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями (отделениями) социального обслуживания населения Белгородской области;

- срок действия тарифов на социальные услуги.

Приказом Комиссии по государственному регулирования цен и тарифов в Белгородской области от 12 декабря 2008 года N 11/57 продлевается на 2009 год срок действия тарифов на социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями (отделениями) социального обслуживания населения Белгородской области.

Предмет его правового регулирования основы ценовой политики согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, постановление правительства Белгородской области от 19 ноября 2004 года N 162-пп "О порядке и условиях предоставления надомного полустационарного и стационарного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания" и постановление правительства Белгородской области от 28 июля 2006 года N 163-пп "О регулировании цен и тарифов на платные услуги, оказываемые областными государственными учреждениями на территории области".

На основании статьи 2 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ, законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 24 названного Федерального закона).

В пункте 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.11 указанного Федерального закона определено, что в целях осуществления полномочий, возложенных на субъекты Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут создавать государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и другие организации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности.

Согласно пункту 1.1. Положения о Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 28 марта 2006 года N 75-пп, Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за установленным порядком ценообразования.

Следовательно, издание рассматриваемого приказа входит в компетенцию Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 6/4 "Об утверждении тарифов на социальные услуги, оказываемые гражданам государственными учреждениями социального обслуживания населения области на 2007 год", с внесенными в него изменениями, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемый приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере установления тарифов на социальные услуги.

Приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 6/4 "Об утверждении тарифов на социальные услуги, оказываемые гражданам государственными учреждениями социального обслуживания населения области на 2007 год", а также Приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12 декабря 2008 года N 11/57, вносящий изменения в основной акт, официально не опубликованы.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева