Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 16 июня 2009 г. N 288 на постановление губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 года N 81 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 14 марта 2007 года N 42, от 30 июля 2007 года N 87, от 4 декабря 2007 года N 158, от 9 декабря 2008 года N 144 и от 26 мая 2009 года N 46

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 года N 81 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 14 марта 2007 года N 42, от 30 июля 2007 года N 87, от 4 декабря 2007 года N 158, от 9 декабря 2008 года N 144 и от 26 мая 2009 года N 46.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим должностным лицом области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждаются Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области, Положение о комиссии при губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда", а также состав указанной комиссии.

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий в органах исполнительной власти постановлением высшего должностного лица области от 26 мая 2009 года N 46 вносятся изменения в состав комиссии при губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда".

Предмет правового регулирования:

- социальная защита и социальное обеспечение - согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- создание совещательных и консультационных органов при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации согласно статье 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На региональном уровне указанные отношения регулируются Уставом Белгородской области, Социальным кодексом Белгородской области.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов издает постановления.

Согласно части 1 статьи 7, пункту "в" части 1 статьи 12 Устава Белгородской области губернатор Белгородской области является высшим должностным лицом области и осуществляет нормативное регулирование общественных отношений.

Частью 4 статьи 17 Устава Белгородской области определено, что порядок деятельности советов и комиссий при губернаторе Белгородской области устанавливается положениями, утверждаемыми губернатором Белгородской области.

Следовательно, экспертируемый акт издан губернатором области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, постановление губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 года N 81 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 14 марта 2007 года N 42, от 30 июля 2007 года N 87, от 4 декабря 2007 года N 158, от 9 декабря 2008 года N 144 и от 26 мая 2009 года N 46, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения по вопросам присвоения звания "Ветеран труда".

Постановление губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 года N 81 опубликовано в газете Белгородские известия от 27 июня 2006 года N 103-104.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 26 мая 2009 года N 46, вносящее последние изменения в экспертируемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

А.В.Бурмистров