Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 16 июля 2009 г. N 369 на постановление правительства Белгородской области от 29 июня 2009 года N 221-пп "Об объемах добычи пушных зверей и введении дополнительных ограничений в сезоне охоты 2009 - 2010 годов"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 29 июня 2009 года N 221-пп "Об объемах добычи пушных зверей и введении дополнительных ограничений в сезоне охоты 2009 - 2010 годов".

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие указанного нормативного правового акта высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением правительства Белгородской области устанавливаются объемы, сроки и порядок добычи объектов животного мира на территории области на период 2009 - 2010 годов.

Предмет его правового регулирования - вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды - в соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

- постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 года N 1289 "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты";

- постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира";

- постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 18 "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты".

На региональном уровне указанные отношения регулируются Уставом Белгородской области, решением Белгородского областного Совета народных депутатов от 27 октября 1988 года N 356 "О правилах охоты на территории Белгородской области".

Согласно статье 6.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира.

В соответствии со статьёй 6 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира:

установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 18 сурок байбак, куница, бобр речной включены в перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают сроки добывания объектов животного мира.

Высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области, которое осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление правительства Белгородской области является необходимым и достаточным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере рационального использования ресурсов животного мира на территории области.

Постановление правительства Белгородской области от 29 июня 2009 года N 221-пп "Об объемах добычи пушных зверей и введении дополнительных ограничений в сезоне охоты 2009 - 2010 годов" на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева