Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 23 июля 2009 г. N 390 на постановление правительства Белгородской области от 29 июня 2009 года N 216-пп "О временном использовании федеральных средств"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 29 июня 2009 года N 216-пп "О временном использовании федеральных средств".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта.

Указанным постановлением, в связи с напряженным исполнением доходной части областного бюджета в 2009 году и в целях покрытия временного кассового разрыва при его исполнении, департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области поручается при недостаточности средств областного бюджета производить кассовые выплаты, предусмотренные законом "Об областном бюджете на 2009 год" в пределах остатка средств на едином счете бюджета, путем частичного замещения за счет неиспользованных сумм субвенций и субсидий, полученных из федерального бюджета.

Предмет правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1";

- Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В Белгородской области указанные правоотношения регулируются Уставом Белгородской области, законом Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области", законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Согласно части 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с названным Кодексом.

В статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации, к которым, в частности, относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26.22 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно организуют и осуществляют исполнение бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом в части 2 статьи 21 указанного федерального законодательного акта определено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета могут выступать субвенции и субсидии, полученные из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Белгородской области правительство области является высшим органом исполнительной власти области (часть 1 статьи 35), обеспечивает исполнение областного бюджета и осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (пункты а, г статьи 42).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 29 июня 2009 года N 216-пп "О временном использовании федеральных средств" не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере обеспечения исполнения областного бюджета.

Постановление правительства Белгородской области от 29 июня 2009 года N 216-пп официально опубликовано в газете Белгородские известия N 122 - 126 от 17 июля 2009 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева