Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 21 декабря 2007 г. N 536 на постановление губернатора Белгородской области от 24 апреля 2006 года N 62 "О создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических средств управления и объектов гражданской обороны" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 7 декабря 2007 года N 160

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 24 апреля 2006 года N 62 "О создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических средств управления и объектов гражданской обороны" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 7 декабря 2007 года N 160.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт высшим должностным лицом Белгородской области.

Экспертируемым постановлением утверждается Положение о создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических средств управления и объектов гражданской обороны.

Предмет его правового регулирования: - оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации; - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

- постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 568 "Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Белгородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах";

- приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 августа 2004 года N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации".

В Белгородской области названная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 23 сентября 1998 года N 41 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

В соответствии со статьями 35, 36 Устава Белгородской области губернатор Белгородской области возглавляет правительство области, которое является высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Следовательно, издание губернатором Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановлением губернатора Белгородской области от 7 декабря 2007 года N 160 вносятся изменения в перечень нормативных правовых актов, на основании которых принято экспертируемое постановление.

Постановление губернатора Белгородской области от 24 апреля 2006 года N 62 является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере создания и поддержания в постоянной готовности к использованию технических средств управления и объектов гражданской обороны.

Постановление губернатора Белгородской области от 24 апреля 2006 года N 62 "О создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических средств управления и объектов гражданской обороны" официально опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 2 августа 2006 года N 88. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 7 декабря 2007 года N 160 на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева