Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 15 декабря 2006 г. N 427 на постановление губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области" с изменениями, внесенными постановление губернатора Белгородской области от 7 декабря 2006 года N 160

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 7 декабря 2006 года N 160.

Поводом проведения юридической экспертизы данного постановления явилось внесение в него нормативным правовым актом высшего должностного лица Белгородской области изменений.

Постановление губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области N 84 от 28 апреля 2006 года. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

На момент проведения юридической экспертизы постановление губернатора Белгородской области от 7 декабря 2006 года N 160, вносящее изменения в экспертируемый акт, не опубликовано.

Рассматриваемым нормативным правовым актом утверждено Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области.

В целях приведения нормативных правовых актов Белгородской области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации постановлением губернатора Белгородской области от 7 декабря 2006 года N 160 "О внесении изменений в постановление губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21" в Положении, утвержденном экспертируемым нормативным правовым актом, исключен подпункт "д" пункта 5.

Необходимо отметить, что внесение указанных изменений обусловлено требованиями, изложенными в экспертном заключении отдела Управления Министерства юстиции РФ по ЦФО в Белгородской области от 16 ноября 2006 года N 396, а также требованиями, изложенными в протесте прокурора Белгородской области от 14 ноября 2006 года N 7-5-06.

Предмет правового регулирования постановления губернатора общественная безопасность, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий - согласно пунктам "б", "з" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:

- Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

- постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В Белгородской области названная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

Федеральными законами РФ "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности" соответственно статьями 8, 11, 18 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841, и пунктом 2 постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года N 547 обучение населения, как в области гражданской обороны, так и в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного экспертируемым нормативным правовым актом утверждено Положение, содержащее в себе нормы постановлений Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841 и от 4 сентября 2003 года N 547 с учетом их действия на территории Белгородской области.

Согласно Уставу Белгородской области высшим органом исполнительной власти Белгородской области является правительство области, возглавляемое губернатором Белгородской области (статьи 35, 36). В части 3 статьи 15 Устава Белгородской области установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и Белгородской области, как субъекта Российской Федерации, на основании и во исполнение федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации губернатором Белгородской области издаются постановления.

Следовательно, рассматриваемое постановление издано губернатором Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, постановление губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 в актуальной редакции не содержит.

Данный нормативный правовой акт является необходимым и достаточным для регулирования общественных отношений в сфере обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Белгородской области.

В тоже время необходимо отметить, что постановление губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 содержит нарушения правил юридической техники.

Так, из содержания абзаца второго подпункта "б" пункта 5 Положения, утвержденного экспертируемым нормативным правовым актом, следует, что примерные программы обучения в области гражданской обороны, разрабатываемые в соответствии с предоставленной компетенцией органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в Белгородской области утверждаются губернатором Белгородской области.

Абзацем вторым подпункта "в" пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841, установлено, что указанные примерные программы утверждаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу Белгородской области высшим органом исполнительной власти области, осуществляющим нормативное регулирование общественных отношений, является правительство Белгородской области (ч. 1 ст. 35, ст. 42).

Таким образом, утверждение примерных программ обучения входит в компетенцию правительства Белгородской области высшего органа исполнительной власти области.

На основании изложенного, считаем целесообразным в абзаце втором подпункта "б" пункта 5 названного Положения слово губернатором заменить словом правительством.

Полагаем необходимым о выявленном нарушении сообщить губернатору Белгородской области.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева