Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 14 июля 2009 г. N 365 на постановление губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 8 сентября 2006 года N 121, от 7 декабря 2006 года N 160 и от 22 июня 2009 года N 56

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 8 сентября 2006 года N 121, от 7 декабря 2006 года N 160 и от 22 июня 2009 года N 56.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение изменений высшим должностным лицом области в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области.

Постановлением губернатора Белгородской области от 22 июня 2009 года N 56 вносятся изменения, которыми уточняются отдельные положения экспертируемого постановления.

Предмет правового регулирования постановления губернатора Белгородской области согласно пунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий - относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

- постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение;

г) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

и) создают при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны в частности организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны.

В пункте 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841, указано, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 7 и пунктами "в" и "ж" статьи 12 Устава Белгородской области губернатор является высшим должностным лицом Белгородской области, осуществляющим нормативное регулирование общественных отношений, а также возглавляет правительство Белгородской области.

Таким образом, постановление от 22 февраля 2006 года N 21 издано губернатором Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление губернатора Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношений, складывающихся в сфере обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Белгородской области.

Постановление губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области" опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 28 апреля 2006 года N 84.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 22 июня 2009 года N 56, вносящее изменения в экспертируемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева