Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 25 июня 2008 г. N 282 на закон Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 160 "О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 18 сентября 2007 года N 147, от 18 февраля 2008 года N 190 и от 10 июня 2008 года N 212

Отделом законодательства субъектов Российской Федерации в Белгородской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 160 "О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 18 сентября 2007 года N 147, от 18 февраля 2008 года N 190 и от 10 июня 2008 года N 212.

Поводом проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Экспертируемый закон области устанавливает нормативы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ на территории Белгородской области.

Изменениями, внесенными законом Белгородской области от 10 июня 2008 года N 212, устанавливаются в денежном выражении нормативы на реализацию государственного стандарта общего образования в государственных общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении Белгородской области.

Предмет его правового регулирования - общие вопросы образования - согласно пункту "е" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу правоотношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

В Белгородской области рассматриваемые отношения регулируются Уставом Белгородской области, постановлением правительства Белгородской области от 23 мая 2008 года N 125-пп "Об утверждении Методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в государственных общеобразовательных школах-интернатах, находящихся в ведении Белгородской области".

Согласно пункту 6.1 статьи 29 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к ведению субъектов Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Пункт 6.2 данной статьи к ведению субъектов Российской Федерации относит также организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 41 указанного закона РФ определяет, что нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 названного Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Белгородской области законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума (статья 18).

В компетенцию Белгородской областной Думы входит осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт "б" статьи 26 Устава Белгородской области), при осуществлении которого ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие рассматриваемого закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данный нормативный правовой акт, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемый закон в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере финансирования основных общеобразовательных программ на территории Белгородской области.

Закон Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 160 официально опубликован в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 7 февраля 2005 года N 65. Закон Белгородской области от 10 июня 2008 года N 212, вносящий изменения в экспертируемый акт, опубликован в газете Белгородские известия от 20 июня 2008 года N 96 - 99.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названные издания являются источниками официального опубликования.

Начальник отдела законодательства субъектов РФ в Белгородской области УМЮ РФ по ЦФО

Е.Е.Лазарева