Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 21 июля 2009 г. N 381 на закон Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 160 "О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 18 сентября 2007 года N 147, от 18 февраля 2008 года N 190, от 10 июня 2008 года N 212, от 7 июля 2009 года N 291

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 160 "О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 18 сентября 2007 года N 147, от 18 февраля 2008 года N 190, от 10 июня 2008 года N 212, от 7 июля 2009 года N 291.

Поводом проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Экспертируемый закон области устанавливает нормативы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ на территории Белгородской области.

Законом Белгородской области от 7 июля 2009 года N 291 вносятся изменения, направленные на уточнение нормативов финансирования реализации основных общеобразовательных программ.

Предмет правового регулирования - общие вопросы образования - согласно пункту "е" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу правоотношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

В Белгородской области рассматриваемые отношения регулируются Уставом Белгородской области, постановлением правительства Белгородской области от 23 мая 2008 года N 125-пп "Об утверждении Методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в государственных общеобразовательных школах-интернатах, находящихся в ведении Белгородской области".

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к ведению субъектов Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Пункт 6.2 части 1 данной статьи к ведению субъектов Российской Федерации относит также организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Часть 4 статьи 41 указанного Закона Российской Федерации определяет, что нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 части 1 статьи 29 названного Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума (статья 18 Устава Белгородской области).

К полномочиям Белгородской областной Думы относится осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт "б" статьи 26 Устава Белгородской области), при котором ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие экспертируемого закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству закон Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 160 "О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 18 сентября 2007 года N 147, от 18 февраля 2008 года N 190, от 10 июня 2008 года N 212, от 7 июля 2009 года N 291, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемый закон Белгородской области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере финансирования основных общеобразовательных программ на территории Белгородской области.

Закон Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 160 официально опубликован в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 7 февраля 2005 года N 65.

Закон Белгородской области от 7 июля 2009 года N 291, вносящий изменения в экспертируемый акт, опубликован в газете Белгородские известия от 15 июля 2009 года N 120 - 121.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названные издания являются источниками официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева