Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 23 октября 2007 г. N 454 на постановление губернатора Белгородской области от 24 апреля 2006 года N 60 "О поддержании сил и органов управления гражданской обороны в готовности к действиям" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 15 октября 2007 года N 130

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 24 апреля 2006 года N 60 "О поддержании сил и органов управления гражданской обороны в готовности к действиям" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 15 октября 2007 года N 130.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в указанный нормативный правовой акт высшим должностным лицом Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением утверждается Положение о поддержании сил и органов управления гражданской обороны в готовности к действиям.

Предмет его правового регулирования: - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пункту "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; - оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

В Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

- Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

- приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 августа 2004 года N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации".

В Белгородской области данная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

- организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3.1 названной статьи Федерального закона по вопросам, указанным в части 2 данной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Часть 3 статьи 11 Федерального закона "О гражданской обороне" определяет, что руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 12 Устава Белгородской области губернатор Белгородской области возглавляет правительство области, которое является высшим органом исполнительной власти Белгородской области (часть 1 статьи 35 Устава Белгородской области).

Следовательно, издание губернатором Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановлением губернатора Белгородской области от 15 октября 2007 года N 130 вносятся изменения направленные на приведение экспертируемого постановления в соответствие с Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в редакции Федерального закона от 19 июня 2007 года N 103-ФЗ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "Федеральный закон" следует читать "Федеральным законом"

Постановление губернатора Белгородской области от 24 апреля 2006 года N 60 является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере поддержания сил и органов управления гражданской обороны в готовности к действиям на территории области.

Постановление губернатора Белгородской области от 24 апреля 2006 года N 60 официально опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 2 августа 2006 года N 88. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 15 октября 2007 года N 130 на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева