Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 25 мая 2006 г. N 197 на постановление губернатора Белгородской области от 10 мая 2006 года N 69 "О поддержании устойчивого функционирования организаций на территории области в военное время"

Отделом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 10 мая 2006 года N 69 "О поддержании устойчивого функционирования организаций на территории области в военное время".

На момент проведения юридической экспертизы рассматриваемое постановление не опубликовано.

Поводом проведения юридической экспертизы нормативного правового акта явилось его издание высшим должностным лицом области.

Рассматриваемым постановлением в целях снижения возможных потерь и разрушений при ведении военных действий или вследствие этих действий, создания оптимальных условий для восстановления производства, обеспечения жизнедеятельности населения утверждено Положение о поддержании устойчивого функционирования организаций на территории области в военное время.

Предмет правового регулирования постановления: - оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации; - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пункту "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

- Конституция РФ;

- Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В Белгородской области названная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области. Ранее регулировавшее указанные отношения одноименное постановление главы администрации Белгородской области от 25 января 2000 года N 49 экспертируемым актом признано утратившим силу.

Положение о поддержании устойчивого функционирования организаций на территории области в военное время, утвержденное рассматриваемым нормативным правовым актом, определяет основы осуществления комплекса мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования производственных систем при ведении военных действий или вследствие этих действий в области, городах и районах.

Пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3.1 названной статьи Федерального закона по вопросам, указанным в ее части 2, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Статья 11 части 3 Федерального закона "О гражданской обороне" определяет, что руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, постановление от 10 мая 2006 года N 69 "О поддержании устойчивого функционирования организаций на территории области в военное время" издано губернатором Белгородской области в пределах его компетенции.

Содержание постановления не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Рассматриваемый нормативный правовой акт области является необходимым и достаточным для регулирования губернатором области в пределах предоставленной ему компетенции отношений в сфере обеспечения поддержания устойчивого функционирования организаций на территории области в военное время.

Начальник отдела в Белгородской области

В.П.Карнаухов