Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 14 ноября 2006 г. N 395 на постановление правительства Белгородской области от 27 октября 2006 года N 226-пп "Об объемах изъятия диких копытных животных"

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации Центрального федерального округа, утвержденного приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 27 октября 2006 года N 226-пп "Об объемах изъятия диких копытных животных".

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось его принятие правительством Белгородской области.

Рассматриваемым актом утверждаются объемы изъятия оленя европейского, косули европейской и кабана на территории охотничьих угодий области в 2006 году, а так же устанавливаются сроки добычи косули европейской, кабана и порядок добычи оленя европейского на территории области.

Предмет его правового регулирования вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, охрана окружающей среды в соответствии с пунктами "в" и "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

- Федеральный закон РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 1 августа 2006 года N 218 "Об утверждении лимитов изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты";

- Приказ Главохоты РСФСР от 22 августа 1984 года N 316.

В Белгородской области эту сферу отношений регулируют:

- Устав Белгородской области;

- Решение исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 27 октября 1988 года N 356 "О правилах охоты на территории Белгородской области";

- Постановление губернатора Белгородской области от 12 февраля 2004 года N 47 "Об упорядочении выдачи охотпользователями лицензий на добычу диких копытных животных на территории области".

Согласно статье 6.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 1 августа 2006 года N 218 "Об утверждении лимитов изъятия объектов животного мира", отнесенных к объектам охоты утверждены лимиты добычи охотничьих животных на территории Российской Федерации на период по 31 августа 2007 года, в том числе оленя благородного (европейского), косули европейской и кабана на территории Белгородской области.

В соответствии с Уставом Белгородской области правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти области, осуществляет нормативное регулирование общественных отношений.

Следовательно, рассматриваемый нормативный правовой акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Постановление правительства Белгородской области от 27 октября 2006 года N 226-пп является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере добычи оленя европейского, косули европейской и кабана в осенне-зимний период 2006 года на территории Белгородской области.

Положений, противоречащих федеральному законодательству, в настоящем нормативном правовом акте не содержится.

Однако, в рассматриваемом постановлении имеет место нарушение правил юридической техники. Так, в постановлении имеется ссылка на приказ Главохоты от 22 августа 1984 года N 316. При этом не указано полное наименование органа государственной власти издавшего приказ Главохота РСФСР и далее по тексту неверно указано наименование Инструкции утвержденной названным приказом. В экспертируемом правовом акте в наименовании Инструкции по тексту указано на территории Российской Федерации, вместо подлежащего указанию на территории РСФСР.

На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 27 октября 2006 года N 226-пп "Об объемах изъятия диких копытных животных" официально опубликовано в газете Белгородские известия от 08.11.2006 года N 183.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева