Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 27 июля 2009 г. N 403 на постановление губернатора Белгородской области от 25 декабря 2006 года N 175 "Об областной комплексной целевой программе "Дети Белгородчины" на 2007 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 22 августа 2008 года N 100, от 4 июня 2009 года N 52 и от 13 июля 2009 года N 69

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N  1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 25 декабря 2009 года N 175 "Об областной комплексной целевой программе "Дети Белгородчины" на 2007 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 22 августа 2008 года N 100, от 4 июня 2009 года N 52 и от 13 июля 2009 года N 69.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного постановления вместо "25 декабря 2009 года" следует читать "25 декабря 2006 года"

Поводом для проведения юридической экспертизы явилось внесение изменений в данный нормативный правовой акт высшим должностным лицом области.

Рассматриваемым постановлением утверждается комплексная целевая программа "Дети Белгородчины" на 2007 - 2010 годы и ее концепция.

Указанная комплексная целевая программа состоит из подпрограмм:

- Здоровое поколение;

- Семья с детьми-инвалидами;

- Дети-сироты;

- Одаренные дети.

Постановлением губернатора Белгородской области от 13 июля 2009 года N 57 вносятся изменения, которыми целевая программа "Дети Белгородчины" на 2007 - 2010 годы дополняется разделом - Перечень мероприятий программы и объемы денежных средств, выделяемых на их реализацию Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на 2009 год.

Предмет правового регулирования постановления - координация вопросов здравоохранения, защита детства, социальная защита - в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июня 1993 года N 5487-1;

- Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, Социальный кодекс Белгородской области, закон Белгородской области от 13 декабря 2000 года N 123 "О защите прав ребенка в Белгородской области".

Согласно пункту 3 статьи 6 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан относятся разработка, утверждение и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан.

В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" входят реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей-инвалидов.

Пунктами 24, 58 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно отнесено решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление региональных программ и мероприятий по работе с детьми.

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 7, пункту "в" статьи 12, части 2 статьи 36 Устава Белгородской области губернатор области является высшим должностным лицом Белгородской области, возглавляет высший орган исполнительной власти Белгородской области и осуществляет нормативное регулирование общественных отношений.

Следовательно, издание губернатором Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление губернатора Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношений, складывающихся в сфере социальной защиты и координации вопросов здравоохранения детей.

Постановление губернатора Белгородской области от 25 мая 2006 года N 175 "Об областной комплексной целевой программе "Дети Белгородчины" на 2007 - 2010 годы" опубликовано в сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 9 января 2007 года N 99.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 13 июля 2009 года N 69, вносящее изменения в рассматриваемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Вместе с тем необходимо отметить следующее замечание.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, устанавливающие, что долгосрочные целевые программы реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

О чем считаем целесообразно уведомить губернатора Белгородской области.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева