Экспертное заключение Отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 18 июня 2009 г. N 302/п на постановление правительства Белгородской области от 5 марта 2007 года N 42-пп "Об утверждении областной программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 2 сентября 2008 года N 213-пп, от 29 декабря 2008 года N 340-пп и от 24 февраля 2009 года N 61-пп"

Экспертное заключение
Отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Центральному федеральному округу в Белгородской области
от 18 июня 2009 г. N 302/п
на постановление Правительства Белгородской области от 5 марта 2007 года N 42-пп "Об утверждении областной программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 2 сентября 2008 года N 213-пп, от 29 декабря 2008 года N 340-пп и от 24 февраля 2009 года N 61-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена повторная юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 5 марта 2007 года N 42-пп "Об утверждении областной программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 2 сентября 2008 года N 213-пп, от 29 декабря 2008 года N 340-пп и от 24 февраля 2009 года N 61-пп".

Поводом для проведения повторной юридической экспертизы данного нормативного правового акта послужило письмо заместителя руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (исх. N 4-11/6952 от 03.06.2009 года), а также вступление в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Экспертируемым постановлением утверждается областная программа "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы".

Предмет правового регулирования постановления:

- регулирование отношений в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как связанное с защитой прав и свобод человека и гражданина (к которым, в частности, относится право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности) - согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;

- утверждение программы экономического развития субъекта Российской Федерации - согласно статье 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

На уровне региона указанные правоотношения регулируются Уставом Белгородской области, законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год", постановлением правительства Белгородской области от 22 сентября 2008 года N 230-пп "О порядке финансирования в 2008 - 2009 годах мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства области из средств областного и федерального бюджетов", постановлением губернатора Белгородской области от 8 июля 2003 года N 3 "Об образовании Белгородского областного фонда поддержки малого предпринимательства".

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся:

- участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

- разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Частью 1 статьи 6 закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" утверждается распределение бюджетных ассигнований на реализацию областных целевых программ на 2008 год (приложение N 8), в числе указанных программ предусмотрено финансирование областной программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы".

Пунктом "в" части 2 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.

Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области в полномочия, которого входит обеспечение исполнения областного бюджета (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление правительства Белгородской области, с внесенными в него изменениями, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление правительства области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, складывающиеся в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Белгородской области.

Постановление правительства Белгородской области "Об утверждении областной программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы" опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области N 102 от 14 апреля 2007 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева