Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 21 мая 2009 г. N 251 на постановление правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 205а-пп "Об областной целевой программе "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008-2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 4 декабря 2007 года N 276-пп, от 3 марта 2008 года N 47-пп, от 4 мая 2008 года N 99-пп, от 2 июня 2008 года N 142-пп, от 17 ноября 2008 года N 274-пп, от 19 января 2009 года N 17-пп, от 24 февраля 2009 года N 62-пп и от 27 апреля 2009 года N 139-пп"

Экспертное заключение
Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Белгородской области
от 21 мая 2009 г. N 251
на постановление правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 205а-пп "Об областной целевой программе "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 4 декабря 2007 года N 276-пп, от 3 марта 2008 года N 47-пп, от 4 мая 2008 года N 99-пп, от 2 июня 2008 года N 142-пп, от 17 ноября 2008 года N 274-пп, от 19 января 2009 года N 17-пп, от 24 февраля 2009 года N 62-пп и от 27 апреля 2009 года N 139-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 205а-пп "Об областной целевой программе "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 4 декабря 2007 года N 276-пп, от 3 марта 2008 года N 47-пп, от 4 мая 2008 года N 99-пп, от 2 июня 2008 года N 142-пп, от 17 ноября 2008 года N 274-пп, от 19 января 2009 года N 17-пп, от 24 февраля 2009 года N 62-пп и от 27 апреля 2009 года N 139-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в экспертируемый нормативный правовой акт.

Рассматриваемым постановлением правительства Белгородской области утверждается областная целевая программа "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы", а также мероприятия по ее реализации.

Внесенные постановлением правительства Белгородской области от 27 апреля 2009 года N 139-пп изменения направлены на уточнение объемов финансирования "Программы дорожных работ на 2009 год".

Предмет правового регулирования - общественная безопасность - согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулирует:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В Белгородской области эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Согласно статье 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 4 названного федерального акта на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Статьей 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Пункт 11 части 2 статьи 26.3 вышеназванного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" предусмотрены бюджетные ассигнования на областную целевую программу "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы" (приложение N 8).

В соответствии с положениями Устава области правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области, обеспечивает исполнение областного бюджета, управляет и распоряжается собственностью области (статья 35, пункты "г" и "е" статьи 42).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 205а-пп "Об областной целевой программе "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 4 декабря 2007 года N 276-пп, от 3 марта 2008 года N 47-пп, от 4 мая 2008 года N 99-пп, от 2 июня 2008 года N 142-пп, от 17 ноября 2008 года N 274-пп, от 19 января 2009 года N 17-пп, от 24 февраля 2009 года N 62-пп и от 27 апреля 2009 года N 139-пп, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление правительства области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, складывающиеся в сфере дорожной деятельности.

На момент проведения юридической экспертизы указанный акт высшего органа исполнительной власти области и акт, вносящий в него последние изменения, официально не опубликованы.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева