Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 20 февраля 2008 г. N 89 на постановление правительства Белгородской области от 4 февраля 2008 года N 19-пп "О мерах государственной поддержке предпринимательской деятельности в сфере строительства, реконструкции и технического переоснащения бань на территории сельских поселений области"

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 4 февраля 2008 года N 19-пп "О мерах государственной поддержке предпринимательской деятельности в сфере строительства, реконструкции и технического переоснащения бань на территории сельских поселений области".

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие указанного нормативного правового акта высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Предмет правового регулирования нормативного правового акта области:

- межбюджетные отношения.

Регулирование межбюджетных отношений, являющихся частью финансовых отношений, относится согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации к предмету ведения Российской Федерации.

- отношения в сфере поддержки субъектов малого предпринимательства.

Регулирование которых, как связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина (к которым, в частности, относится право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности), относится согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

- Конституция РФ;

- Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ;

- Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";

- постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

В Белгородской области данные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 3 декабря 2007 года N 169 "Об областном бюджете на 2008 год" и постановления губернатора Белгородской области от 30 марта 2006 года N 38 "О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в составе раздела Межбюджетные трансферты функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утвержден размер субсидий выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого предпринимательства (приложение N 10), предоставляемых в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249.

Согласно пункту 2 названных Правил средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации (далее - субсидии), в том числе на:

б) поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

д) реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации осуществляется, также и в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Белгородской области "Об областном бюджете на 2008" год предусмотрено предоставление бюджетных средств малому бизнесу и предпринимательству (приложение N 8 к закону).

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации возложена на высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Постановление правительства Белгородской области "О мерах государственной поддержке предпринимательской деятельности в сфере строительства, реконструкции и технического переоснащения бань на территории сельских поселений области" является необходимым и достаточным для регулирования общественных отношений, связанных с использованием субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов на поддержку субъектов малого предпринимательства Белгородской области.

Постановление правительства Белгородской области от 4 февраля 2008 года N 19-пп "О мерах государственной поддержке предпринимательской деятельности в сфере строительства, реконструкции и технического переоснащения бань на территории сельских поселений области на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева