Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 28 апреля 2009 г. N 226 на решение губернатора Белгородской области и исполкома Белгородского областного объединения организаций профсоюзов от 28 апреля 2008 года N 55/37 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах" с изменениями, внесенными решением губернатора Белгородской области и исполкома Белгородского областного объединения организаций профсоюзов от 2 апреля 2009 года N 1/39

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза решения губернатора Белгородской области и исполкома Белгородского областного объединения организаций профсоюзов от 28 апреля 2008 года N 55/37 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах" с изменениями, внесенными решением губернатора Белгородской области и исполкома Белгородского областного объединения организаций профсоюзов от 2 апреля 2009 года N 1/39.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим должностным лицом области и исполкомом Белгородского областного объединения организаций профсоюзов изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым создается областная межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, и определяются основные мероприятия, направленные на обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах.

В связи с организационными и кадровыми изменениями в органах исполнительной власти области решением губернатора Белгородской области и исполкома Белгородского областного объединения организаций профсоюзов от 2 апреля 2009 года N 1/39 внесены изменения в состав указанной комиссии.

Предмет правового регулирования решения согласно пунктам "е", "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации - общие вопросы воспитания, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита детства, социальная защита - находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах";

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 1 апреля 2008 года N 23 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах".

В Белгородской области указанная сфера отношений регулируются Уставом Белгородской области.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, психическому, нравственному развитию детей.

Частью 1 статьи 12 данного федерального законодательного акта установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 148 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется:

- предусматривать меры по организации отдыха и оздоровления детей в региональных программах социально-экономического развития, разрабатывать целевые программы организации отдыха и оздоровления детей, предусмотрев в них мероприятия по развитию материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей;

- сохранять и развивать инфраструктуру детского отдыха и оздоровления, шире использовать базу санаторно-курортных, лечебно-профилактических организаций, образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения, профсоюзов и иных организаций для отдыха и оздоровления детей;

- уделять особое внимание организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также реализации мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по созданию в период школьных каникул для детей в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) специализированных лагерей, проведению целевых смен, расширению возможностей для их временной занятости;

- создавать условия для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения детского травматизма, безопасности дорожного движения в период школьных каникул, особое внимание уделяя организации полноценного питания детей, соблюдению требований противопожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей, санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных организаций отдыха и оздоровления детей;

- предусматривать для организованных групп детей льготное культурно-экскурсионное и транспортное обслуживание, а также использование спортивных учреждений;

- обеспечивать установленные меры безопасности при организации перевозок детей к местам отдыха и обратно с учетом дальности перевозок и времени суток, а также в период пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления;

- осуществлять без взимания платы приемку организаций отдыха и оздоровления детей, проведение профилактических осмотров персонала, направляемого для работы в указанных организациях, и медицинских осмотров несовершеннолетних при оформлении временной занятости в летний период;

- осуществлять мониторинг отдыха и оздоровления детей, в том числе эффективности деятельности организаций отдыха и оздоровления детей различных форм собственности.

Во исполнение указанных рекомендаций совместным решением губернатора области и исполкома Белгородского областного объединения организаций профсоюзов определяются меры по своевременному обеспечению путевками детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря и в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, подготовке указанных учреждений к приему детей, а также обеспечению занятости несовершеннолетних граждан в период летних каникул.

Следовательно, экспертируемый акт принят губернатором области и исполкомом Белгородского областного объединения организаций профсоюзов в пределах компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству решение губернатора Белгородской области и исполкома Белгородского областного объединения организаций профсоюзов от 28 апреля 2008 года N 55/37 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах" с изменениями, внесенными решением губернатора Белгородской области и исполкома Белгородского областного объединения организаций профсоюзов от 2 апреля 2009 года N 1/39 не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое решение в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношений, по вопросам обеспечения оздоровления, отдыха и занятости детей на территории области.

На момент проведения юридической экспертизы указанное решение и акт, вносящий в него изменения, официально не опубликованы.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева