Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 21 ноября 2008 г. N 469 на распоряжение правительства Белгородской области от 23 мая 2008 года N 181-рп "Об утверждении Положения об управлении охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области" с изменениями, внесенными распоряжением правительства Белгородской области от 27 октября 2008 года N 396-рп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза распоряжения правительства Белгородской области от 23 мая 2008 года N 181-рп "Об утверждении Положения об управлении охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области" с изменениями, внесенными распоряжением правительства Белгородской области от 27 октября 2008 года N 396-рп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается Положение об управлении охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области.

Распоряжением правительства Белгородской области от 27 октября 2008 года N 396-рп вносятся изменения в указанный акт, направленные на оптимизацию деятельности данного органа исполнительной власти.

Предмет правового регулирования экспертируемого нормативного правового акта охрана окружающей среды, установление общих принципов организации системы органов государственной власти - согласно пунктам "д", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

На региональном уровне рассматриваемую сферу отношений регулируют Устав Белгородской области, решение Белгородского областного Совета народных депутатов от 27 октября 1988 года N 356 "О правилах охоты на территории Белгородской области.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды органы государственной власти субъектов Российской Федерации", осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят, в том числе, из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от имени субъектов Российской Федерации в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов" участвуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Формирование иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на основании пункта "г" части 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", отнесено к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьями 35, 38 Устава Белгородской области определено, что правительство области является высшим органом исполнительной власти области, возглавляет систему органов исполнительной власти области, руководит работой данных органов и контролирует их деятельность.

Следовательно, распоряжения от 23 мая 2008 года N 181-рп и от 27 октября 2008 года N 396-рп приняты правительством Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, экспертируемый акт в актуальной редакции не содержит.

Рассматриваемое распоряжение с внесенными в него изменениями является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды и установления общих принципов организации системы органов государственной власти.

Распоряжение правительства Белгородской области от 23 мая 2008 года N 181-рп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 19 июня 2008 года N 12 (130).

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Распоряжение правительства Белгородской области от 27 октября 2008 года N 396-рп на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области

Е.Е.Лазарева