Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 19 августа 2009 г. N 445 на постановление правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 22-пп "Об утверждении лесного плана Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 95-пп, от 30 июля 2009 года N 262-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 22-пп "Об утверждении лесного плана Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 23 марта 2009 года N 95-пп, от 30 июля 2009 года N 262-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается лесной план Белгородской области.

Постановлением правительства Белгородской области от 30 июля 2009 года N 262-пп вносятся изменения, уточняющие порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду.

На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской от 26 января 2009 года N 22-пп официально не опубликовано.

Постановление правительства Белгородской области от 30 июля 2009 года N 262-пп опубликовано в газете "Белгородские известия" N 144 от 12 августа 2009 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Предмет правового регулирования - охрана окружающей природной среды, лесное законодательство - согласно пунктам "д", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне указанные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 года N 246 "Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации".

В Белгородской области данная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

Согласно статье 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, к которым, в частности, отнесена разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 86 данного Кодекса лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области, которое осуществляет нормативное регулирование общественных отношений. Возглавляет правительство области губернатор Белгородской области - высшее должностное лицо области (статьи 7, 12, 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, экспертируемый нормативный правовой акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Вместе с тем, необходимо отметить, что порядок вступления в силу постановления правительства Белгородской области от 30 июля 2009 года N 262-пп, вносящего изменения в рассматриваемый акт, противоречит требованиям части 3 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 44 Устава Белгородской области определено, что постановления правительства Белгородской области подлежат официальному опубликованию и вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Однако, пунктом 2 постановления правительства Белгородской области от 30 июля 2009 года N 262-пп "О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 22-пп" установлено, что оно вступает в силу со дня его подписания. При этом постановление правительства Белгородской области от 30 июля 2009 года N 262-пп официально опубликовано 12 августа 2009 года.

Кроме того, следует отметить, что на момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской от 26 января 2009 года N 22-пп "Об утверждении лесного плана Белгородской области" официально не опубликовано.

Также, считаем целесообразным сообщить о неточности при внесении постановлением правительства Белгородской области от 30 июля 2009 года N 262-пп изменений в лесной план Белгородской области, утвержденный экспертируемым актом. Так, не указаны конкретные абзацы подпунктов 1.4.1.8. и 1.4.1.9 плана, подлежащие изменению.

Предлагаем постановление правительства Белгородской области от 30 июля 2009 года N 262-пп "О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 22-пп" привести в соответствие с федеральным законодательством.

О результатах рассмотрения экспертного заключения просим сообщить.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева