Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 19 февраля 2009 г. N 68 на закон Белгородской области от 3 марта 2004 года N 119 "О семейном детском доме" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 90 и от 2 февраля 2009 года N 260

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 3 марта 2004 года N 119 "О семейном детском доме" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 90 и от 2 февраля 2009 года N 260.

Поводом для проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Рассматриваемый закон области предусматривает на территории Белгородской области создание самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей - семейный детский дом.

Законом Белгородской области от 2 февраля 2009 года N 260 вносятся изменения, которыми минимальный размер оплаты труда родителей-воспитателей увеличивается до уровня минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством.

Предмет его правового регулирования в соответствии с пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации - социальная защита, семейное законодательство - относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ "Семейный кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- Федеральный закон от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда";

- постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 195 "О детском доме семейного типа".

В Белгородской области рассматриваемую сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, Социальный кодекс Белгородской области, закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год", постановление правительства Белгородской области от 4 февраля 2008 года N 20-пп "О предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение социальных гарантий и оплату труда гражданам, являющимся приемными родителями, родителями-воспитателями, ежемесячного пособия на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приёмных семьях и семейных детских домах".

Согласно части 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 4 Правил организации детского дома семейного типа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 195, детский дом семейного типа в организационно-правовой форме воспитательного учреждения создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Отношения между учредителем (учредителями) и детским домом семейного типа определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" устанавливает минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года в сумме 4 330 рублей в месяц.

Частью 3 статьи 10 закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" установлен размер ежемесячного пособия, выплачиваемого опекуну (попечителю), приемному родителю, родителю-воспитателю на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на каждого ребенка - 4 683 рубля; оплаты труда приемных родителей, родителей-воспитателей в месяц - в размере не ниже 4 330 рублей.

В соответствии со статьёй 18 Устава Белгородской области законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума.

В компетенцию Белгородской областной Думы входит осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт "б" статьи 26 Устава Белгородской области), при осуществлении которого ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие настоящего закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, закон Белгородской области от 3 марта 2004 года N 119, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемый закон области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере создания и функционирования семейных детских домов на территории области.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Закон Белгородской области от 3 марта 2004 года N 119 "О семейном детском доме" опубликован в газете "Белгородские известия" от 10 марта 2004 года N 39-40. Закон Белгородской области от 2 февраля 2009 года N 260 опубликован в газете "Белгородские известия" от 11 февраля 2009 года N 25-26.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Министерства юстиции РФ по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева