Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 апреля 2009 г. N 198 на закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 246 "О бюджете Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год" с изменениями, внесенными законом Белгородской области от 2 апреля 2009 года N 268

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 246 "О бюджете Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год" с изменениями, внесенными законом Белгородской области от 2 апреля 2009 года N 268.

Поводом проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Рассматриваемым законом Белгородской области утверждается областной бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год.

Законом Белгородской области от 2 апреля 2009 года N 268 вносятся изменения, направленные на определение порядка поступления в бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования финансовых средств для обеспечения оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей).

Предмет его правового регулирования - финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 25 ноября 2008 года N 215-ФЗ "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов";

- Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

- постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 года N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год";

- Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, утвержденный Федеральным фондом ОМС 5 апреля 2001 года N 1518/21-1.

В Белгородской области эти правоотношения регулирует Устав Белгородской области и закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области".

В 2008 году бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования утверждался законом Белгородской области от 4 декабря 2007 года N 171.

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Статья 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.

Законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума (статья 18 Устава Белгородской области).

В компетенцию Белгородской областной Думы входит осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт "б" статьи 26 Устава Белгородской области), при осуществлении которого ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие настоящего закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 246, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемый закон области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с утверждением доходов и расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 246 опубликован в газете "Белгородские известия" от 19 декабря 2008 года N 219-220. Вносящий в него изменения закон Белгородской области от 2 апреля 2009 года N 268 официально опубликован в газете "Белгородские известия" от 21 апреля 2009 года N 66-70.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева