Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 30 июля 2009 г. N 421 на постановление правительства Белгородской области от 6 июля 2009 года N 241-пп "О системе пожарной охраны на территории Белгородской области"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 6 июля 2009 года N 241-пп "О системе пожарной охраны на территории Белгородской области".

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие указанного нормативного правового акта высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением правительства Белгородской области утверждается Положение о системе пожарной охраны на территории Белгородской области.

Предмет его правового регулирования - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий - в соответствии с пунктами "б" и "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе";

- постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 568 "Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Белгородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы";

- приказ МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)";

- приказ МЧС РФ N 428, МВД РФ N 432, ФСБ РФ N 321 от 31 мая 2005 года "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций".

На региональном уровне указанные отношения регулируются Уставом Белгородской области, законом Белгородской области от 12 декабря 2006 года N 75 "О пожарной безопасности в Белгородской области".

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

- нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;

- осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны и членов их семей;

- создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 закона Белгородской области от 12 декабря 2006 года N 75 "О пожарной безопасности в Белгородской области" правительство Белгородской области в сфере обеспечения пожарной безопасности в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты.

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемое постановление правительства в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Белгородской области.

Постановление правительства Белгородской области от 6 июля 2009 года N 241-пп "Об информационном обеспечении, пропаганде и обучении в области пожарной безопасности" опубликовано в газете Белгородские известия 24 июля 2009 года N 130-133.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева