Постановление главы администрации Волоконовского района Белгородской области от 3 февраля 2010 г. N 55 "Об утверждении районной программы "Противодействие коррупции в Волоконовском районе на 2010 - 2012 годы"

В целях снижения уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность работы субъектов предпринимательства, деятельность государственных органов, повседневную жизнь граждан на территории Волоконовского района, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закона Белгородской области от 24 сентября 2007 года N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области", постановления правительства Белгородской области от 18 января 2010 г. N 17-пп "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы", постановления губернатора Белгородской области от 29 сентября 2008 года N 117 "О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции", постановления главы администрации района от 10 апреля 2009 года N 253 "О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции", постановляю:

1. Утвердить районную программу "Противодействие коррупции в Волоконовском районе на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа, прилагается).

2. Совету безопасности района (Лавренко В.П.) ежегодно в срок до 25 января начиная с 2011 года представлять информацию о реализации плана мероприятий Программы за отчетный период и вносить проект плана мероприятий по противодействию коррупции на очередной год для рассмотрения Советом при главе администрации района по противодействию коррупции.

3. Руководителям структурных подразделений администрации района главам администраций городских и сельских поселений района обеспечить выполнение Программы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на руководителя главы администрации района С.В. Цыганкову.

Глава администрации района

А.Шенцев

Районная программа
"Противодействие коррупции в Волоконовском районе на 2010 - 2012 годы"
(утв. постановлением главы администрации Волоконовского района Белгородской области
от 3 февраля 2010 г. N 55)

Паспорт
районной программы "Противодействие коррупции в Волоконовском районе на 2010 - 2012 годы"

Наименование программы	- Противодействие коррупции в Волоконовском районе на 2010 - 2012 годы (далее - Программа).
Заказчик Программы	- администрация Волоконовского района
Основные разработчики Программы	- аппарат главы администрации района, Совет безопасности района
Исполнители Программы	- учреждения и организации района, органы местного самоуправления района
Цели Программы:	- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность производственной и предпринимательской деятельности, работу муниципальных органов, повседневную жизнь граждан; - устранение причин и условий, порождающих коррупцию в муниципальных органах и учреждениях Волоконовского района, органах местного самоуправления района; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; - создание системы противодействия коррупции в Волоконовском районе.
Задачи Программы:	- оценка существующего уровня коррупции; - снижение уровня коррупции; - повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения; - предупреждение коррупционных правонарушений; - повышение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; - возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; - мониторинг эффективности мер антикоррупционной политики; - вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; - проведение регулярного мониторинга нормативных правовых актов на предмет выявления коррупционных факторов.
Основные направления Программы:	1. Обеспечение деятельности Совета при главе администрации района по противодействию коррупции. 2. Создание нормативной правовой базы Волоконовского района для эффективного противодействия коррупции. 3. Совершенствование деятельности муниципальных органов по размещению муниципальных заказов, исключающих коррупционные проявления. 4. Разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в муниципальных органах, органах местного самоуправления района. 5. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в муниципальных органах, органах местного самоуправления Волоконовского района, а также механизмов внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих. 6. Совершенствование процедур проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов района и их проектов. 7. Внедрение внутреннего контроля в органах местного самоуправления и внутренней диагностики коррупционных рисков на муниципальном уровне. 8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности муниципальных органов Волоконовского района. 9. Установление системы обратной связи с получателями муниципальных услуг.
Сроки реализации Программы	2010 - 2012 годы
Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы:	- повышение качества и доступности муниципальных услуг; - повышение эффективности противодействия коррупционным проявлениям; - снижение числа правонарушений должностных лиц муниципальных органов, муниципальных служащих Волоконовского района, иных лиц, выполняющих муниципальные полномочия.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	- повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Волоконовском районе, в том числе: - укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления; - увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; - укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов; - установление верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства; - снижение издержек на ведение бизнеса, стоимости товаров и услуг, повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательства; - повышение инвестиционной привлекательности Волоконовского района; - развитие и укрепление институтов гражданского общества в Волоконовском районе.
Индикаторы оценки эффективности Программы:	- снижение числа коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих, должностных лиц муниципальных учреждений; - снижение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции.
Источники финансирования Программы	- районный бюджет
Координатор Программы	- аппарат главы администрации Волоконовского района
Контроль за реализацией Программы	- аппарат главы администрации Волоконовского района, Совет безопасности района

1. Введение

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных административной реформой целей является ликвидация коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, которая снижает эффективность государственного управления.

Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие области.

В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.

Программа разработана на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" с учетом положений Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (указов Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов"), закона Белгородской области от 24 сентября 2007 года N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области", постановления правительства Белгородской области от 18 января 2010 года N 17-пп "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы", постановления губернатора Белгородской области от 29 сентября 2008 года N 117 "О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции".

Ежегодный план мероприятий по реализации Программы рассматривается Советом при главе администрации района по противодействию коррупции и утверждается постановлением главы администрации района.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность работы субъектов предпринимательства, деятельность муниципальных органов, повседневную жизнь граждан.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

оценка существующего уровня коррупции;

устранение условий, порождающих коррупцию;

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;

формирование нетерпимости к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;

мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

1. Обеспечение деятельности Совета при главе администрации Волоконовского района по противодействию коррупции (далее - Совет).

Основной деятельностью Совета является реализация государственной антикоррупционной политики.

Полномочия по организации исполнения мероприятий Программы возлагаются на муниципальные органы, органы местного самоуправления района.

На заседаниях Совета регулярно заслушиваются руководители структурных подразделений администрации района, муниципальных учреждений района о реализации мероприятий по противодействию коррупции.

2. Меры по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции.

Проведение мониторинга имущественного положения муниципальных служащих, в том числе на основе анализа сведений о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

Проведение мониторинга применения должностных регламентов, оценки степени их влияния на обеспечение исполнения полномочий муниципальных органов района, муниципального служащего, а также на результативность его профессиональной служебной деятельности.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых на территории района.

3. Меры по повышению уровня подготовки управленческих кадров и правовому просвещению.

Рассмотрение хода исполнения районной целевой программы "Повышение правовой культуры населения муниципального района "Волоконовский район" в 2009 - 2011 годах", утвержденной постановлением главы администрации района от 31 декабря 2008 года N 1040.

Включение в образовательные программы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих вопросов изучения правовых средств и механизмов противодействия коррупции.

Использование возможностей средств массовой информации для правового просвещения населения района в сфере противодействия коррупции.

4. Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг.

Создание системы мониторинга общественного мнения для выявления коррупционных проявлений.

Анализ публикаций в средствах массовой информации о фактах коррупции в Волоконовском районе.

Анализ поступающих в адрес главы администрации района обращений граждан, содержащих в том числе сообщения о коррупции в муниципальных органах.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Обеспечение работы телефонов доверия или специальных почтовых ящиков в муниципальных органах для приема сообщений, поступающих от жителей района, о ставших им известными коррупционных действиях. Совершенствование порядка обработки обращений по фактам коррупционных проявлений.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций, предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления района;

повышение качества и доступности муниципальных услуг;

снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления района.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с планом мероприятий, который утверждается постановлением главы администрации района ежегодно.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию ежегодно утверждаемых мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

7. Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы

Все мероприятия реализуются как на основании методик, разработанных на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой региональной муниципальной методической базы.

Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Координацию мероприятий по противодействию коррупции в Волоконовском районе осуществляет аппарат главы администрации района.

Координатор Программы в ходе ее реализации осуществляет текущее управление, контроль и координацию деятельности исполнителей по реализации программных мероприятий, а также взаимодействие муниципальных органов с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Белгородской области и общественными объединениями по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с утверждаемым ежегодно планом мероприятий.