Постановление Главы Администрации Грайворонского района Белгородской области от 29 марта 2010 г. N 186 "Об утверждении районной программы противодействия коррупции"

В целях снижения уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность работы субъектов предпринимательства, деятельность муниципальных органов, повседневную жизнь граждан на территории Грайворонского района, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления Губернатора Белгородской области от 29 сентября 2008 года N 117 "О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции", постановления правительства Белгородской области от 18 января 2010 года N 17-пп "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы" постановляю:

1. Утвердить районную программу "Противодействие коррупции в Грайворонском районе на 2010 - 2012 годы (далее - Программа, прилагается).

2. Управлению организационно-контрольной, информационно-аналитической и кадровой работы (Глаголев А.А.) ежегодно в срок до 25 января, начиная с 2011 года, представлять информацию о реализации плана мероприятий Программы за отчетный период и вносить проект плана мероприятий по противодействию коррупции на очередной год для утверждения главой администрации района.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района - руководителя аппарата главы администрации Кононенко В.А.

Глава администрации

А.Головин

Районная программа
"Противодействие коррупции в Грайворонском районе на 2010 - 2012 годы"
(утв. постановлением Главы администрации Грайворонского района Белгородской области
от 29 марта 2010 г. N 186)

Паспорт
районной программы "Противодействие коррупции в Грайворонском районе на 2010 - 2012 годы"

Наименование программы	Противодействие коррупции в Грайворонском районе на 2010 - 2012 годы (далее - Программа).
Заказчик Программы	Администрация Грайворонского района.
Основные разработчики Программы	Аппарат главы администрации Грайворонского района, Совет безопасности района.
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления района и поселений, структурные подразделения органов исполнительной власти (по согласованию), учреждения и организации района.
Цели Программы:	- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность производственной и предпринимательской деятельности, работу государственных органов и органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан; - устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и учреждениях района; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; - создание системы противодействия коррупции в Грайворонском районе.
Задачи Программы:	- оценка существующего уровня коррупции; - снижение уровня коррупции; - снижение риска коррупционных действий и потерь от их совершения; - предупреждение коррупционных правонарушений; - повышение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; - возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; - мониторинг эффективности мер антикоррупционной политики; - вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; - проведение регулярного мониторинга нормативных правовых актов на предмет выявления коррупционных факторов.
Основные направления Программы:	1. Обеспечение деятельности Совета при главе администрации района по противодействию коррупции. 2. Создание нормативной правовой базы Грайворонского района для эффективного противодействия коррупции. 3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления, учреждений и организаций района по размещению государственных заказов, исключающих коррупционные проявления. 4. Разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления района. 5. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления района, а также механизмов внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих. 6. Совершенствование процедур проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов района и их проектов. 7. Внедрение внутреннего контроля в органах местного самоуправления и внутренней диагностики коррупционных рисков на муниципальном уровне. 8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления райцона.# 9. Установление системы обратной связи с получателями государственных и муниципальных услуг.
Сроки реализации Программы	2010 - 2012 годы
Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы:	- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; - повышение эффективности противодействия коррупционным проявлениям; - снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов, муниципальных служащих района, иных лиц, выполняющих государственные и муниципальные полномочия.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в районе, в том числе: - укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления; - увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; - укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов; - установление верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства; - снижение издержек на ведение бизнеса, стоимости товаров и услуг, повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательства; - повышение инвестиционной привлекательности района; - развитие и укрепление институтов гражданского общества в районе.
Индикаторы оценки эффективности Программы:	- снижение числа коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих, должностных лиц районных муниципальных учреждений; - снижение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции.
Источники финансирования Программы	Районный бюджет
Контроль за реализацией Программы	Аппарат главы администрации района

1. Введение

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных административной реформой целей является ликвидация коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, которая снижает эффективность государственного управления.

Коррупционность государственных, муниципальных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие района.

В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции.

Программа разработана на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления Губернатора Белгородской области от 29 сентября 2008 года N 117 "О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции", постановления правительства Белгородской области от 18 января 2010 года N 17-пп "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы".

Ежегодный план мероприятий по реализации Программы рассматривается Советом при главе администрации района по противодействию коррупции и утверждается постановлением главы администрации района.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность работы субъектов предпринимательства, деятельность государственных органов, повседневную жизнь граждан

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

- оценка существующего уровня коррупции;

- устранение условий, порождающих коррупцию;

- снижение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;

- формирование нетерпимости к коррупционным действиям;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- формирование антикоррупционного общественного сознания;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

1. Обеспечение деятельности Совета при главе администрации района по противодействию коррупции (далее - Совет).

Основной деятельностью Совета является реализация государственной антикоррупционной политики.

Полномочия по организации исполнения мероприятий Программы возлагаются на органы местного самоуправления.

2. Меры по совершенствованию местного самоуправления в целях предупреждения коррупции.

Проведение мониторинга имущественного положения муниципальных служащих, в том числе на основе анализа сведений о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

Проведение мониторинга применения должностных регламентов, оценку степени их влияния на обеспечение исполнения государственных полномочий органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, муниципального служащего, а также на результативность его профессиональной служебной деятельности.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых на территории района.

3. Меры по повышению уровня подготовки управленческих кадров и правовому просвещению.

Рассмотрение хода исполнения областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения Белгородской области в 2009 - 2011 годах", утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 300-пп.

Включение в образовательные программы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих вопросов изучения правовых средств и механизмов противодействия коррупции.

Использование возможностей средств массовой информации для правового просвещения населения района в сфере противодействия коррупции.

4. Установление обратной связи с получателями государственных услуг.

Создание системы мониторинга общественного мнения для выявления коррупционных проявлений.

Анализ поступающих в адрес главы администрации и других должностных лиц района обращений граждан, содержащих в том числе сообщения о коррупции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Обеспечение работы телефонов доверия или специальных почтовых ящиков в органах местного самоуправления для приема сообщений, поступающих от жителей района, о ставших им известными коррупционных действиях. Совершенствование порядка обработки обращений по фактам коррупционных проявлений.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций, предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

- снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- укрепление доверия граждан к деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с N мероприятий, который утверждается постановлением главы администрации района ежегодно.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств предусмотренных на реализацию ежегодно утверждаемых мероприятий направленных на противодействие коррупции.

7. Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы

Все мероприятия реализуются как на основании методик, разработанных на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой региональной методической базы.

Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Координацию мероприятий по противодействию коррупции в районе осуществляет аппарат главы администрации района.

Координатор Программы в ходе ее реализации осуществляет текущее управление, контроль и координацию деятельности исполнителей по реализации программных мероприятий, а также взаимодействие органов местного самоуправления района с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и общественными объединениями по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с утверждаемым ежегодно планом мероприятий.