Постановление Главы Администрации Грайворонского района Белгородской области от 9 апреля 2010 г. N 193 "О районной программе "Развитие сельского туризма на территории Грайворонского района на 2010 - 2014 годы"

На основании областных программ "Развитие сельского туризма на территории муниципальных районов", "Сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремёсел, поддержка производства сувенирной продукции на территории Белгородской области на 2010 - 2014 годы", в рамках реализации мероприятий районных программ "Развитие сельского туризма на территории Грайворонского района на 2010 - 2014 годы", "Сохранение исторических и культурных ценностей Грайворонского края", в целях духовного и нравственного воспитания населения, сохранения и развития народных художественных промыслов, производства сувенирной продукции, вовлечения в развитие туристкой деятельности наибольшего числа жителей района, роста эффективности производства и создания новых рабочих мест, создания туристского продукта района и его продвижения, постановляю:

1. Утвердить районную программу "Развитие сельского туризма на территории Грайворонского района на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа, прилагается).

2. Управлению образования администрации района (Кучерявенко М.Л.), управлению культуры администрации района (Усова Т.Е.), МУ "Отдел по делам молодёжи" администрации района (Иванова Е.В.), главам администраций сельских и городского поселений рекомендовать:

- включить в перспективные планы мероприятия Программы;

- оформить стенды и накопительные папки туристического продукта района;

- предусмотреть финансирование для проведения ярмарок и обучающих мероприятий Программы на 2010 и последующие годы по организации сельского туризма "Школа туризма", с предоставлением списка участников в недельный срок;

- обеспечить через ответственных лиц один раз в квартал предоставление информации о туристическом продукте района (Приложение N 1).

3. Главам администраций сельских и городского поселений предусмотреть обустройство улиц и прилегающей территории к туристическим объектам.

4. Рекомендовать организациям, независимо от форм собственности, принять активное участие в реализации мероприятий Программы.

5. Отделу по развитию сельского туризма, народных традиций и промыслов администрации района (Алиханова Е.В.) осуществить координацию работы по реализации мероприятий Программы.

6. Районной газете "Родной край" (Сушков В.С.), МУ "Грайворонские новости" (Доманова Е.Н.) обеспечить освещение в средствах массовой информации мероприятия Программы.

7. Комитету финансов и налоговой политики администрации района (Ерошенко А.В.) предусмотреть выделение денежных средств на проведение мероприятий Программы на 2010 и последующие годы, ремонт и обустройство базового предприятия "Ремесленно-Промысловый двор" согласно смете.

8. Отделу бухгалтерского учёта и отчётности администрации района (Титова С.В.) выплатить указанную сумму.

9. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района - руководителя аппарата главы администрации В.А. Кононенко.

Глава администрации

А.Головин

Районная Программа
"Развитие сельского туризма на территории Грайворонского района на 2010 - 2014 годы"
(утв. постановлением Главы Администрации Грайворонского района
от 9 апреля 2010 года N 193)

Паспорт
районной программы "Развитие сельского туризма на территории Грайворонского района на 2010 - 2014 годы"

Наименование Программы	"Развитие сельского туризма на территории Грайворонского района на 2010 - 2014 годы"
Основания для разработки Программы	Постановление Правительства Белгородской области N 237-пп от 15.10.07 г. по реализации областной программы "Развитие сельского туризма на территории муниципальных районов"; постановление Правительства Белгородской области N 297-пп от 31.08.09 г. по реализации областной программы "Сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремёсел, поддержка производства сувенирной продукции на территории Белгородской области на 2010 - 2014 годы"; постановление главы администрации района N 82 от 12.02.09 г. по реализации районной целевой программы по сохранению исторических ценностей Грайворонского края "Возрождая народные традиции края, сохраним историческое наследие на Грайворонской земле"
Заказчик Программы	Администрация Грайворонского района
Разработчик Программы	Отдел по развитию сельского туризма, народных традиций и промыслов администрации района
Исполнители и участники Программы	Отдел по развитию сельского туризма, народных традиций и промыслов администрации района, управление образования администрации района, управление культуры администрации района, МУ "Отдел по делам молодёжи" администрации района, главы администраций сельских и городского поселений, районная газета "Родной край", МУ "Грайворонские новости", организации различных форм собственности, жители района
Сроки реализации Программы	2010 - 2014 годы
Перечень основных мероприятий Программы	Настоящая программа предусматривает осуществление мероприятий, представленных в плане мероприятий программы
Цели и задачи Программы	Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития сельского туризма на территории Грайворонского района. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - создание условий для удовлетворения потребностей гостей и жителей Грайворонского района в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям и укладу жизни сельских поселений; - увеличение занятости сельского населения Грайворонского района; - возрождение и сохранение традиционной народной культуры, промыслов и ремесел края, градостроительного наследия, памятников истории и культуры, эффективное использование имеющихся ресурсов на территории Грайворонского района; - привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение финансово-кредитных механизмов государственной поддержки развития сельского туризма; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; - создание условий для туристско-оздоровительной деятельности гостей и жителей Грайворонского района. Привлечение отечественных и иностранных туристов на туристско-экскурсионные и туристско-оздоровительные маршруты с использованием базы туристических комплексов, фермерских хозяйств и личных подворий, гостиничных комплексов, объектов общественного питания района; - экономическое и социально-культурное развитие Грайворонского района в целом; - создание информационного пространство по сельскому туризму путем создания сайта "Грай тур", размещение информации о наличии тристического продукта на территории района: памятников истории и культуры, природных богатств, архитектурных сооружений, мастеров народных промыслов и ремесел, самобытных коллективов, фермерских хозяйств и личных подворий, занимающихся сельским туризмом; - создание информационной базы о российских и зарубежных партнерах
Финансовое обеспечение Программы	Областной бюджет, районный бюджет, внебюджетные источники
Организация контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией программы и плана мероприятий осуществляет администрация Грайворонского района
Основные ожидаемые результаты Программы	В результате реализации Программы прогнозируется: - создание в 2010 - 2014 годах не менее 1000 рабочих мест на территории Грайворонского района; - увеличение туристского потока в Белгородскую область и в частности в Грайворонский район в 1,5 раза; - увеличение доходов местного населения за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, сувенирной продукции; - расширение производства и рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в домашних хозяйствах, для удовлетворения потребности инфраструктуры сельского туризма; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счет налоговых платежей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, вовлеченных в туристический бизнес; - создание условий для удовлетворения потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям, укладу жизни населения сельских территорий; - организация туристско-оздоровительной, экскурсионной работы, лагерей труда и отдыха для детей, подростков и молодежи Грайворонского района и Белгородской области района на базе фермерских хозяйств и сельских подворий Грайворонского района; - создание инфраструктуры сельского туризма.

Введение

Районная программа "Развитие сельского туризма на территории Грайворонского района на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в целях обеспечения развития сельского туризма на территории района с последующим вовлечением в развитие данной сферы предпринимательской деятельности наибольшего числа жителей Грайворонского района.

В рамках программы предусматривается разработка и реализация механизмов государственной поддержки субъектов сельского туризма с целью создания эффективно функционирующих фермерских хозяйств, личных подворий, микро - гостиниц, объектов питания и других субъектов сельского туризма и использования их потенциала для обеспечения экономического развития и решения социальных проблем в районе.

В целях развития сельского туризма на территории Грайворонского района в рамках Программы предусматриваются мероприятия по оказанию государственной поддержки субъектам сельского туризма, отвечающим требованиям: установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; крестьянским (фермерским) хозяйствам, отвечающим требованиям статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

1. Обоснование программы.

Туризм является одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопряженных с ним отраслей. Таких как транспорт, строительство, связь, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления. Наш край обладает выгодным географическим положением на границе России и Украины. Политическая стабильность, разнообразие исторического наследия, высокий интеллектуальный и культурный потенциал определяют благоприятные долгосрочные перспективы развития туризма на территории Грайворонского района.

Сельский туризм определяется как отдых горожан в сельской местности в микро - гостиницах, созданных сельской семьей на базе собственного жилого дома, приусадебного участка.

Программа развития сельского туризма дает возможность осуществить следующие мероприятия:

- создание и совершенствование нормативной правовой базы для развития сельского туризма;

- разработка инструкций для ведения агротуристического бизнеса, в дальнейшем - сертификация агротуристских хозяйств;

- формирование и реализация туристских продуктов района;

- политическая, информационно-рекламная и иная поддержка инициатив местного сообщества в сфере агротуристского бизнеса;

- подготовка кадров для организации сельского туризма;

- работа с населением по формированию позитивного отношения к сельскому туризму;

- привлечение материально-технических, финансовых и людских ресурсов для совершенствования инфраструктуры сельского туризма;

- информационное обеспечение сельского туризма с применением информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации, телевидения и радио;

- создание новых рабочих мест в сельской местности.

Наличие богатого культурного и природного потенциала Грайворонского района позволит завоевать серьезные позиции на туристском рынке при помощи государственной поддержки развития сельского туризма на областном уровне. Механизмы государственной поддержки заключаются в предоставлении льготных субсидирований за счет средств областного бюджета, кредитов и займов на развитие инфраструктуры сельского туризма. В оказании субъектам сельского туризма безвозмездных информационно-образовательных услуг, в содействии и привлечении инвестиций. В пропаганде и продвижении туристского продукта в области и за её пределами.

Реализация Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить туристский рынок района, укрепить материальную базу туристской инфраструктуры, сократить дефицит квалифицированных кадров и получить необходимую поддержку правительства области на развитие туризма. Основной социально-экономический эффект Программы заключается в создании условий для удовлетворения потребности различных категорий населения, в полноценном отдыхе в соответствии с предъявленным спросом, в приобщении подрастающего поколения к культурно-историческим ценностям края.

2. Анализ состояния народных художественных промыслов Грайворонского района

Сельский туризм на Белгородчине - абсолютно новый, высокоэффективный метод оздоровления экономики и социальной политики, основанный на универсальной комплексной модели, с использованием единого туристического потенциала, что с успехом осуществляется у нас в Грайворонском районе.

Для формирования полноценного комплекса услуг в сфере сельского туризма произведена оценка сельскохозяйственного, природного, культурного и исторического потенциала на территории района и все усилия направлены на то, чтобы обеспечить на территории Грайворонского района гостям качественный, полезный и интересный досуг, включающий в себя проживание, питание, активный отдых, досуговые программы и оздоровление. Это направление действительно позволяет включить в дело массы населения, живущего в сельской местности и сохранить при этом местный колорит, обычаи, уклад и самобытную культуру.

Народные культурные традиции - приоритетное фундаментальное направление в развитии сельского туризма. Исходя, из архивных данных в 1850 году в Грайворонском уезде было 2578 ремесленников. На данном этапе выявлено и зарегистрировано более 115 мастеров, умельцев и ремесленников по различным видам народного творчества. Открыты на дому и при учреждениях культуры и образования около 20 ремесленных мастерских и сувенирных лавок. Почти все мастерские прошли сертификацию и включены в различные маршруты района.

В 2010 году планируется обустроить базовое предприятие "Ремесленно-Промысловый двор" в селе Новостроевка-2, по сохранению и развитию традиционных народных художественных промыслов и ремёсел, по реализации изделий мастеров и сувенирной продукции. На территории базового предприятия планируется открыть промысловые и ремесленные мастерские:

- по заготовке лечебных трав и дикоросов / с практическим показом выращивания трав на сельском огороде, дальнейшей её обработкой и расфасовкой;

- по изготовлению веников для дома и для бань;

- по заготовке домашних напитков, квасов, наливок и медов;

- по ткачеству и изготовлению домотканых дорожек, половичков, поясов и других изделий. Основным сырьём для пряжи и ткачества планируется овечья шерсть, козий пух;

- гончарную, художественную, сапожную, бондарскую и столярную мастерские;

- мастерскую по изготовлению изгородей из орешника, соломы и камыша для благоустройства усадеб, туристических объектов, зон отдыха;

- русскую кухню по приготовлению и реализации русских блюд приготовленных в русской печи;

- мастерскую по изготовлению и реализации сувенирной продукции /куклы - закрутки, мягкие игрушки/ из природного материала;

- мастерскую по изготовлению тряпичных кукол в национальном традиционном костюме;

- мастерскую лоскутной техники по изготовлению лоскутных одеял, подушек, половичков, одежды;

- мастерскую по пошиву современной одежды с применением элементов народно - прикладного творчества и традиционной одежды /сарафаны, рубашки женские и мужские, головные уборы и т.д./. Основной материал - лён, ситец, канва, кружево;

- выставочный мини-зал для выставочных экспозиций, проведения мастер-класса и других мероприятий.

Цель каждой мастерской - использование экологического природного материала в изготовлении изделий, поделок и сувениров.

Проведению мастер-класса для учащихся, населения района, туристов и гостей на данном предприятии и на всех туристических объектах.

3.Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития сельского туризма на территории Грайворонского района. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- создание условий для удовлетворения потребностей гостей и жителей Грайворонского района в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям и укладу жизни сельских поселений;

- увеличение занятости сельского населения Грайворонского района;

- возрождение и сохранение традиционной народной культуры, промыслов и ремесел края, градостроительного наследия, памятников истории и культуры, эффективное использование имеющихся ресурсов на территории Грайворонского района;

- привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение финансово-кредитных механизмов государственной поддержки развития сельского туризма;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

- создание условий для туристско-оздоровительной деятельности гостей и жителей Грайворонского района. Привлечение отечественных и иностранных туристов на туристско-экскурсионные и туристско-оздоровительные маршруты с использованием базы туристических комплексов, фермерских хозяйств и личных подворий, гостиничных комплексов, объектов общественного питания района;

- экономическое и социально-культурное развитие Грайворонского района в целом;

- создание информационного пространство по сельскому туризму путем создания сайта "Грай тур", размещение информации о наличии туристического продукта на территории района: памятников истории и культуры, природных богатств, архитектурных сооружений, мастеров народных промыслов и ремесел, самобытных коллективов, фермерских хозяйств и личных подворий, занимающихся сельским туризмом;

- создание информационной базы о российских и зарубежных партнерах

4. Механизм реализации Программы

Программой предусмотрены мероприятия по её реализации по следующим направлениям:

1. Организационная поддержка субъектам деятельности сельского туризма и народных художественных промыслов и ремёсел.

2. Популяризация субъектов деятельности сельского туризма и народных художественных промыслов и ремёсел.

3. Районная и областная поддержка субъектам деятельности сельского туризма и народным художественным промыслам и ремёслам.

4. Образовательная поддержка субъектам деятельности сельского туризма и народным художественным промыслам и ремёслам.

Программа реализуется: администрацией Грайворонского района; отделом по развитию сельского туризма, народных традиций и промыслов администрации района; управлением образования администрации района; управлением культуры администрации района; МУ "Отдел по делам молодёжи"; администрацией сельских и городского поселений; районной газетой "Родной край"; МУ "Грайворонские новости; организациями различных форм собственности; жителями района.

5. Финансирование программных мероприятий

Общие затраты на реализацию Программы в 2010 - 22014 годах за счёт средств областного и районного бюджета составляет 000 тыс. руб., в том числе по годам:

- 2010 год -

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит сохранить культурные и исторические традиции народных промыслов района, создать условия для развития народных художественных промыслов и ремёсел, производства сувенирной продукции, привлечь к возрождению традиционных производств мастеров - надомников. Созданию в 2010 - 2014 годах не менее 1000 рабочих мест на территории Грайворонского района; увеличению туристского потока в Белгородскую область и в частности в Грайворонский район в 1,5 раза.

Увеличению доходов местного населения за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, сувенирной продукции. Расширению производства и рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в домашних хозяйствах, для удовлетворения потребности инфраструктуры сельского туризма. Увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счет налоговых платежей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, вовлеченных в туристический бизнес.

Созданию условий для удовлетворения потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям, укладу жизни населения сельских территорий. Организации туристско-оздоровительной, экскурсионной работы, лагерей труда и отдыха для детей, подростков и молодежи Грайворонского района и Белгородской области района на базе фермерских хозяйств и сельских подворий Грайворонского района. Развитию инфраструктуры сельских округов, личных подсобных хозяйств, семейных предприятий и ферм, обустройству территории села, родников, колодцев, прудов и садов. Введению в учебный процесс обучения детей и молодежи различным видам народно-прикладного творчества и ремесла. Проведению мастер-класса для населения района, туристов и гостей на данном предприятии и на всех туристических объектах. Популяризации туристской деятельности с помощью выставок, конкурсов, мастер-классов по различным направлениям развития сельского туризма в районе.

7. Система основных программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на решение задач Программы, обеспечивают преемственность государственной поддержки развития сельского туризма на региональном и муниципальном уровнях и содержат 7 разделов. За основу реализации данной программы взят Раздел 5. Духовно-нравственное воспитание.

Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по организации сельского туризма

Мероприятия раздела предусматривают анализ нормативных правовых документов регионов Российской Федерации, активно внедряющих сельский туризм на своих территориях, дальнейшее совершенствование законодательного обеспечения форм и методов поддержки сельского туризма в Белгородской области на примере его развития в Грайворонском районе.

Формирование нормативной правовой базы позволит оптимизировать инфраструктуру сельского туризма, стимулировать деловую активность в сельских поселениях, совершенствовать систему подготовки кадров, привлечь фермерские хозяйства и личные подворья к участию в развитии сельского туризма на территории Грайворонского района.

Раздел 2. Создание и развитие инфраструктуры сельского туризма

Раздел включает в себя мероприятия, направленные на создание и развитие инфраструктуры сельского туризма на территории Грайворонского района.

Создание и развитие инфраструктуры сельского туризма позволит:

- содействовать подъему экономики региона, культуры, образования и созданию рабочих мест;

- увеличить доходы местного населения за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, сувенирной продукции;

- повысить занятость сельского населения Грайворонского района;

- осуществить благоустройство территорий и развитие социальной сферы села;

- создать условия для удовлетворения потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям, укладу жизни населения сельских территорий;

- обеспечить сохранение и восстановление архитектурного наследия и природного ландшафта.

Раздел 3. Финансово-кредитная поддержка субъектов сельского туризма

Применение рыночных финансовых технологий поддержки субъектов сельского туризма предусматривает мероприятия, направленные на:

- расширение возможности кредитования и микрокредитования субъектов сельского туризма с применением гарантийных механизмов и субсидирования процентной ставки по кредитам и займам;

- стимулирование участия фермерских хозяйств и личных подворий в развитии сельского туризма на территории Грайворонского района.

Для реализации финансовых механизмов поддержки субъектов сельского туризма в период реализации Программы предполагается ежегодное предоставление для обеспечения кредитных обязательств субъектов сельского туризма в залог недвижимого имущества, находящегося в районной и муниципальной собственности, а также государственной гарантии Грайворонского района.

Раздел 4. Информационно-организационная поддержка сельского туризма

Мероприятия раздела предусматривают:

- создание системы комплексной информационной и консультационной поддержки субъектов сельского туризма;

- проведение систематического мониторинга и анализа социальных и экономических проблем, препятствующих развитию сельского туризма;

- организацию постоянного информирования субъектов сельского туризма о правах и действиях контролирующих и надзорных органов;

- участие субъектов сельского туризма в крупных российских и международных выставках с целью пропаганды туристского потенциала Грайворонского района, в частности сельского туризма;

- создание ряда музейно-туристских комплексов на территории Грайворонского района для пропаганды народных традиций и промыслов нашего края среди детей, подростков и молодежи Грайворонского района.

Раздел 5. Духовно-нравственное воспитание

Мероприятия раздела предусматривают:

- взаимодействие со всеми социальными, культурными и образовательными учреждениями района по духовно-нравственному воспитанию населения на основе самобытной народной культуры и природно-историческому наследию края.

- разработка и внедрение комплексных программ выездных уроков по православной культуре и традиционной народной культуре нашего края.

- проведение работ по сбору этнографического, фольклорного и краеведческого материалов Грайворонского района:

- возрождение, сохранение и развитие народных традиций, промыслов и ремесел;

- выявление народных мастеров-умельцев и внедрением их опыта, путем обучения всех желающих;

- создание надомных мастерских и мастерских на базе школ и Домов культуры по обучению подрастающего поколения народным промыслам и ремеслам;

- изготовление сувенирной продукции по образцам изделий традиционных народных промыслов Грайворонского района;

- развитие центров, мастерских, любительских объединений по различным направлениям традиционной культуры и народно-прикладного творчества в сельских учреждениях культуры и общеобразовательных учреждениях;

- создание во всех сельских Домах культуры клубных объединений "Хозяева земли", "Лучшие усадьбы", по изучению, внедрению и пропаганде лучших традиций крестьянской семьи;

- организация и проведение выставок-продаж, ярмарок, фестивалей и праздников, а также проведение мастер - классов, семинаров и конференций по развитию сельского туризма;

- организация и проведение зрелищных, культурно-массовых мероприятий с участием творческих коллективов, солистов, музыкантов, умельцев, мастеров народно-прикладного творчества и ремесла;

- организация и проведение мероприятий по выпуску телепрограмм, телепередач и радиопрограмм;

- организация сбора, оформления, реставрации и хранения фольклорно-этнографического материала, старинных вещей, предметов старины и быта.

Реализация мероприятий раздела позволит способствовать повышению духовно-нравственной культуры подрастающего поколения путем приобщения к духовным, историческим и культурным ценностям Грайворонского района.

Раздел 6. Мероприятия по развитию кадрового потенциала в сфере сельского туризма

Мероприятия раздела предусматривают:

- оказание методической помощи субъектам туристской деятельности по организации сельского туризма на территории Грайворонского района;

- оказание методической помощи хозяевам личных подворий по приему и размещению туристов в рамках Программы;

- организация курсов обучения экскурсоводов и гидов- экскурсоводов Грайворонского района;

- стажировки и обмен опытом по развитию сельского туризма между субъектами туристской деятельности в России и СНГ, создание системы международных обменов.

Реализация мероприятий раздела позволит существенно повысить качество услуг, предоставляемых фермерскими хозяйствами и личными подворьями, восстановить специализацию экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков в системе туристской индустрии Грайворонского района.

Раздел 7. Международное сотрудничество в сфере развития сельского туризма

В данном разделе предусматривается привлечение к участию в Программе соседних областей Украины и регионов Беларуси, где развивается сельский туризм.

Предполагается обмен опытом с коллегами из Украины и Беларуси, проведение встреч, семинаров, форумов, фестивалей и других мероприятий

Предусматривается обмен информацией по сельскому туризму, отдыхающими, создание упрощенного режима пересечения границы между государствами.