Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 26 июня 2009 г. N 350 на приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14 ноября 2008 года N 10/6 "Об установлении розничной цены на природный газ, реализуемый населению Белгородской области и ЖСК на 2009 год" с изменениями, внесенными приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 26 декабря 2008 года N 13/2"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14 ноября 2008 года N 10/6 "Об установлении розничной цены на природный газ, реализуемый населению Белгородской области и ЖСК на 2009 год" с изменениями, внесенными приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 26 декабря 2008 года N 13/2.

Поводом для проведения юридической экспертизы явилось внесение изменений в него Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, которым устанавливается цены на природный газ, реализуемый населению Белгородской области и ЖСК на 2009 год.

Приказом Комиссии по государственному регулирования цен и тарифов в Белгородской области от 26 декабря 2008 года N 13/2 вносятся изменения, которыми уточняются цены и тарифы на природный газ, реализуемый населению Белгородской области и ЖСК.

Предмет его правового регулирования основы ценовой политики согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов по его транспортировке на территории Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства";

- приказ Федеральной службы по тарифам от 24 декабря 2008 года N 413-э/11 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации";

- приказ Федеральной службы по тарифам от 28 ноября 2008 года N 282-э/5 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Белгородоблгаз" и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО "Белрегионгаз"

- приказ Федеральной службы по тарифам от 24 декабря 2008 года N 448-э/21 "О внесении изменений и дополнений в приказ ФСТ России от 28 ноября 2008 года N 282-э/5 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Белгородоблгаз" и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО "Белрегионгаз";

- приказ Федеральной службы по тарифам от 23 ноября 2004 года N 194-э/12 "Об утверждении методических указаний по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый населению".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, постановление правительства Белгородской области от 28 марта 2006 года N 75-пп "Об утверждении Положения о Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации в области газоснабжения устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В связи с указанной выше нормой Правительством Российский Федерации было принято постановление "О государственном регулировании цен на газ и тарифов по его транспортировке на территории Российской Федерации".

Глава II Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021, определяет, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемые населению.

Розничные цены на газ, реализуемый населению, регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Также, они могут устанавливаться без территориальной дифференциации на территории субъекта Российской Федерации или дифференцированно по территориям обслуживания отдельных поставщиков (глава III Основных положений).

В пункте 2 постановления Правительства от 15 апреля 1995 года N 332, установлено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. Положения о Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 28 марта 2006 года N 75-пп, Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за установленным порядком ценообразования.

Следовательно, издание рассматриваемого приказа входит в компетенцию Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14 ноября 2008 года N 10/6 "Об установлении розничной цены на природный газ, реализуемый населению Белгородской области на 2009 год", с внесенными в него изменениями, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Экспертируемый приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере определения тарифов на тепловую энергию.

Приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14 октября 2008 года N 8/2 "О тарифах на тепловую энергию, реализуемую населению Белгородской области предприятиями и организациями всех форм собственности, на 2009 год", а также приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 26 декабря 2008 года N 13/3, вносящий изменения в экспертируемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликованы.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева