Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 декабря 2009 г. N 643 на постановление главы администрации Белгородской области от 28 апреля 2000 года N 273 "Об утверждении Устава государственного учреждения "Управление капитального строительства администрации Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением главы администрации от 30 октября 2000 года N 668 и постановлениями губернатора Белгородской области от 23 июня 2004 года N 148 и от 2 декабря 2009 года N 109

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления главы администрации Белгородской области от 28 апреля 2000 года N 273 "Об утверждении Устава государственного учреждения "Управление капитального строительства администрации Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением главы администрации от 30 октября 2000 года N 668 и постановлениями губернатора Белгородской области от 23 июня 2004 года N 148 и от 2 декабря 2009 года N 109.

Экспертируемым постановлением утверждается Устав государственного учреждения "Управление капитального строительства администрации Белгородской области", и признается утратившим силу прежний Устав и Положение об этом учреждении.

Постановлением губернатора Белгородской области от 2 декабря 2009 года N 109 вносятся изменения, которыми определяется юридический адрес филиала областного государственного учреждения "Управление капитального строительства администрации Белгородской области".

Предмет правового регулирования:

- гражданское законодательство - согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации;

- управление собственностью субъекта Российской Федерации - согласно статье 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне указанные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации.

На региональном уровне данная сфера отношений регулируется Уставом Белгородской области, законом Белгородской области от 18 февраля 1997 года N 104 "Об осуществлении права собственности и других вещных прав Белгородской области".

Порядок создания юридических лиц определён Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно статье 52 Гражданского кодекса Российской Федерации устав юридического лица утверждается его учредителями (участниками).

На основании части 1 статьи 7 закона Белгородской области от 18 февраля 1997 года N 104 для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера в области, в соответствии с гражданским законодательством и данным законом создаются учреждения, финансируемые областью полностью или частично.

В соответствии с Уставом Белгородской области правительство Белгородской области управляет и распоряжается собственностью Белгородской области (пункт "е" статьи 42).

Губернатор является высшим должностным лицом Белгородской области, осуществляющим нормативное регулирование общественных отношений, а также возглавляет правительство Белгородской области, (часть 1 статьи 7 и пункты "в" и "ж" статьи 12 Устава Белгородской области).

Следовательно, экспертируемый акт принят главой администрации Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, рассматриваемый нормативный правовой акт, с внесенными в него изменениями, не содержит.

В экспертируемом постановлении главы администрации Белгородской области в актуальной редакции, не выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношений, по реализации полномочий, связанных с управлением собственностью субъекта Российской Федерации.

На момент проведения юридической экспертизы постановление главы администрации Белгородской области от 28 апреля 2000 года N 273 "Об утверждении Устава государственного учреждения "Управление капитального строительства администрации Белгородской области", а также постановление губернатора Белгородской области от 2 декабря 2009 года N 109, вносящие в него изменения, официально не опубликованы.

Вместе с тем, необходимо отметить, что распоряжением правительства Белгородской области от 26 февраля 2004 года N 1-рп "Об организационно-штатных мероприятиях, связанных с реализацией положений Устава Белгородской области" областное государственное учреждение "Управление капитального строительства администрации Белгородской области" было переименовано в областное государственное учреждение "Управление капитального строительства Белгородской области".

Однако, соответствующие изменения в правоустанавливающий документ "Управления капитального строительства Белгородской области" - Устав, утвержденный экспертируемым нормативным правовым актом, внесены не полностью.

Полагаем целесообразным проинформировать правительство Белгородской области о данном факте.

Начальник Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ1 класса

Е.Е.Лазарева