Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 17 марта 2009 г. N 108 на постановление правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 22-пп "Об утверждении лесного плана Белгородской области"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 22-пп "Об утверждении лесного плана Белгородской области".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта, которым утверждается лесной план Белгородской области.

Предмет правового регулирования - охрана окружающей природной среды, лесное законодательство - согласно пунктам "д", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации указанные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 года N 246 "Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации".

В Белгородской области данная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

Согласно статье 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, к которым, в частности, отнесена разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 86 данного Кодекса лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области, которое осуществляет нормативное регулирование общественных отношений. Возглавляет правительство области губернатор Белгородской области - высшее должностное лицо области (статьи 7, 12, 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, экспертируемый нормативный правовой акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Вместе с тем, необходимо отметить, что порядок вступления в силу постановления правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 22-пп "Об утверждении лесного плана Белгородской области", противоречит требованиям части 3 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 44 Устава Белгородской области определено, что постановления правительства Белгородской области подлежат официальному опубликованию и вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Однако, пунктом 2 постановления правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 22-пп установлено, что оно вступает в силу со дня его подписания.

Кроме того, на момент проведения юридической экспертизы данный акт высшего органа исполнительной власти области официально не опубликован.

Предлагаем постановление правительства Белгородской области от 26 января 2009 года N 22-пп "Об утверждении лесного плана Белгородской области" привести в соответствие с федеральным законодательством и Уставом Белгородской области.

О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева