Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 20 мая 2009 г. N 249 на постановление правительства Белгородской области от 12 мая 2009 года N 146-пп "О мерах по обеспечению безопасности людей и укреплению правопорядка на водоемах области, купальном сезоне и навигации"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 12 мая 2009 года N 146-пп "О мерах по обеспечению безопасности людей и укреплению правопорядка на водоемах области, купальном сезоне и навигации".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта.

Данным постановлением устанавливается период купального сезона на пляжах и в других местах массового отдыха людей на водных объектах, а также период навигации для моторных судов на водоемах.

Предмет его правового регулирования - обеспечение общественной безопасности, вопросы пользования водными ресурсами, водное законодательство - согласно пунктам "б", "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Водный кодекс Российской Федерации.

На уровне региона указанные отношения регулируются Уставом Белгородской области и постановлением правительства Белгородской области от 27 апреля 2005 года N 92-пп "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах и правил использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах".

В соответствии с частью 4 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации на водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание и использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 25 указанного Кодекса к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах и правил охраны жизни людей на водных объектах.

Пунктом 6 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области, которое осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (статьи 35, 42 Устава Белгородской области).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановление правительства Белгородской области от 12 мая 2009 года N 146-пп "О мерах по обеспечению безопасности людей и укреплению правопорядка на водоемах области, купальном сезоне и навигации" является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере пользования водными ресурсами.

На момент проведения юридической экспертизы рассматриваемый акт высшего исполнительного органа Белгородской области официально не опубликован.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева