Постановление Администрации Ракитянского района Белгородской области от 2 июля 2010 г. N 82 "Об утверждении районной программы "Противодействие коррупции в Ракитянском районе на 2010 - 2012 годы"

В целях предупреждения проявлений коррупции в органах местного самоуправления Ракитянского района, укрепления доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и общества от угроз, связанных с коррупцией, на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указов Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов", Закона Белгородской области от 24.09.2007 N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области", постановления губернатора области от 29 сентября 2008 года N 117 "О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции", во исполнение постановления правительства Белгородской области от 18 января 2010 года N 17-пп "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы", постановления губернатора Белгородской области от 21 января 2010 года N 3 "О мерах по реализации областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы" постановляю:

1. Утвердить районную программу "Противодействие коррупции в Ракитянском районе на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа, прилагается) и план мероприятий по реализации районной программы "Противодействие коррупции в Ракитянском районе на 2010 - 2012 года" на 2010 год (далее - план, прилагается).

2. Аппарату главы администрации района (Горьянова В.Л.), Совету безопасности района (Перепелица А.В.) ежегодно в срок до 20 января, начиная с 2011 года, представлять информацию о реализации плана мероприятий Программы за отчетный период и вносить проект плана мероприятий по противодействию коррупции на очередной год для рассмотрения Советом при главе администрации района по противодействию коррупции.

3. Руководителям структурных подразделений администрации района обеспечить реализацию Плана мероприятий Программы.

4. Рекомендовать главам администраций городских и сельских поселений района руководствоваться настоящим постановлением.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации Ракитянского района

В.Перцев

Районная программа
"Противодействие коррупции в Ракитянском районе на 2010 - 2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Ракитянского района Белгородской области
от 2 июля 2010 г. N 82)

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных административной реформой целей является ликвидация коррупции в органах местного самоуправления, которая снижает эффективность муниципального управления.

Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие района.

В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на недопущение проявлений коррупции.

В целях реализации Национального плана противодействия коррупции при главе администрации Ракитянского района создан Совет по противодействию коррупции. Утвержден План мероприятий в соответствии с которым, проводятся заседания Совета по противодействию коррупции.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", на территории Ракитянского района приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции, разработан ряд нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной деятельности. Так, например, Постановление главы администрации района от 13 марта 2009 года N 59 "О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции", Постановление главы администрации района от 22 марта 2010 года N 45 "О порядке проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов района на коррупциогенность". В настоящее время проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления района направляются на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру Ракитянского района. Принятые нормативные правовые акты размещаются на сайте органов местного самоуправления Ракитянского района.

Приняты правовые акты в области кадровой политики:

- регламентирующие предоставление гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы района, и муниципальными служащими района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- утвержден перечень должностей, по которым предоставляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- организована проверка достоверности предоставляемых гражданином персональных данных и иных сведений на основании Соглашения между администрацией Ракитянского района и Межрайонной инспекцией ФНС России N 5 по Белгородской области;

- утвержден порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего района к совершению коррупционных правонарушений.

В целях обеспечения права граждан на равный доступ к замещению вакантной должности муниципальной службы, в органах местного самоуправления района проводится конкурс на замещение данных вакантных должностей.

В муниципальном образовании "Ракитянский район" распоряжением главы администрации от 16 апреля 2009 года N 508 создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ракитянского района и урегулированию конфликта интересов.

Один из самых эффективных способов противодействия коррупции - обеспечение максимальной прозрачности деятельности муниципальных служащих. В рамках реализации Федерального закона N 8-ФЗ, обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления принят ряд муниципальных правовых актов: "О порядке обнародования (опубликования) информации о деятельности органов местного самоуправления Ракитянского района", "О регламенте присутствия на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления", "О местах размещения информации о деятельности органов местного самоуправления", "О работе органов местного самоуправления района с запросами о деятельности органов местного самоуправления", "Об утверждении перечня сведений о деятельности администрации района, публикуемых в межрайонной газете "Наша жизнь", "Об утверждении порядка ознакомления пользователей информации с информацией о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, находящейся в библиотечных фондах и Ракитянском муниципальном архиве", "О создании официального сайта органов местного самоуправления Ракитянского района". На сайте органов местного самоуправления Ракитянского района имеется раздел "Приемная", на котором граждане имеют возможность сообщать в органы местного самоуправления об имевших место коррупционных проявлениях с использованием компьютерных технологий в режиме "он-лайн".

Исходя из анализа ситуации, связанной с различными проявлениями коррупции, на основании общей оценки эффективности существующей системы мер по противодействию коррупции, с учетом мер по предупреждению коррупции и по борьбе с ней, существует необходимость в принятии на территории Ракитянского района системы последовательных мер по реализации антикоррупционной деятельности.

Одним из важнейших направлений в антикоррупционной деятельности является разработка и утверждение программ по противодействию коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1. Предупреждение коррупционных проявлений в органах местного самоуправления, их влияния на активность и эффективность работы субъектов предпринимательства, деятельность муниципальных органов, повседневную жизнь граждан.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

- оценка существующего уровня коррупции;

- устранение условий, порождающих коррупцию;

- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;

- формирование нетерпимости к коррупционным действиям;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;

- мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- формирование антикоррупционного общественного сознания;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Обеспечение деятельности Совета при главе администрации Ракитянского района по противодействию коррупции (далее - Совет).

Основной деятельностью Совета является реализация антикоррупционной политики.

Полномочия по организации исполнения мероприятий Программы возлагаются на органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации района.

На заседаниях Совета регулярно заслушиваются руководители муниципальных учреждений, структурных подразделений администрации района, главы администраций городских и сельских поселений (по согласованию).

2. Меры по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции.

Проведение мониторинга имущественного положения муниципальных служащих, в том числе на основе анализа сведений о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

Проведение мониторинга применения должностных инструкций, оценки степени их влияния на обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления, муниципальных служащих, а так же на результативность их профессиональной служебной деятельности.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых на территории района.

3. Меры по повышению уровня подготовки управленческих кадров и правовому просвещению.

Проведение семинаров (совещаний) с участием муниципальных служащих района по вопросам изучения правовых средств и механизмов противодействия коррупции.

Использование возможностей средств массовой информации для правового просвещения населения района в сфере противодействия коррупции.

4. Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг.

Создание системы мониторинга общественного мнения для выявления коррупционных проявлений.

Анализ публикаций в средствах массовой информации о фактах коррупции на территории Ракитянского района.

Анализ поступающих в адрес главы администрации района обращений граждан, содержащих в том числе сообщения о коррупции в органах местного самоуправления.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов

местного самоуправления.

Обеспечение работы телефонов доверия или специальных почтовых ящиков в органах местного самоуправления для приема сообщений, поступающих от жителей района, о ставших им известными коррупционных действиях. Совершенствование порядка обработки обращений по фактам коррупционных проявлений.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- снижение уровня коррупции при предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления района;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг;

- снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления района.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2010 - 2012 г.г.

Программа реализуется в соответствии с планом мероприятий, который утверждается постановлением администрации района ежегодно.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию ежегодно утверждаемых мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

7. Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы

Все мероприятия реализуются на основании нормативных правовых актов, разработанных на федеральном, региональном и местном уровне.

Координацию мероприятий по противодействию коррупции в Ракитянском районе осуществляет аппарат главы администрации района.

Координатор Программы в ходе ее реализации осуществляет текущее управление, контроль и координацию деятельности исполнителей по реализации программных мероприятий, а также взаимодействие органов местного самоуправления с органами местного самоуправления городских и сельских поселений и общественными объединениями по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с утверждаемым ежегодно планом мероприятий.

План
мероприятий по реализации районной программы "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Ракитянский район" на 2010 - 2012 годы" на 2010 год
(утв. постановлением Администрации Ракитянского района Белгородской области
от 2 июля 2010 г. N 82)

N п/п	Мероприятие		Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	2		3	4
1. Организационное обеспечение
1.1	Проведение заседаний Совета при главе администрации Ракитянского района по противодействию коррупции		1 раз в квартал	Аппарат главы администрации района Совет безопасности
1.2	Разработка и утверждение плана деятельности Совета при главе администрации района по противодействию коррупции		ежегодно	Аппарат главы администрации района Совет безопасности
1.3	Проведение мониторинга коррупционно опасных зон и коррупциогенных должностей		1 раз в квартал	Аппарат главы администрации района, Совет безопасности, руководители структурных подразделений администрации района
2. Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности
2.1	Разработка и утверждение административных регламентов предоставления муниципальных услуг		В течение 2010 года	руководители структурных подразделений администрации района
2.2	Проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов района на коррупциогенность и представление на рассмотрение Совета при главе администрации района по противодействию коррупции итоговой информации		В течение 2010 года	Аппарат главы администрации района
2.3	Формирование нормативной правовой базы с учетом изменений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции		В течение 2010 года	Аппарат главы администрации района
3. Мероприятия по кадровой политике, направленные на противодействие коррупции
3.1	Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы		постоянно	Аппарат главы администрации района
3.2	Обеспечение исполнения мероприятий, предусмотренных распоряжением главы администрации Ракитянского района от 12 ноября 2009 г. N 1600 "Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего района к совершению коррупционных правонарушений"		1 раз в квартал	Аппарат главы администрации района
3.3	Проведение мониторинга применения должностных инструкций, оценки степени их влияния на обеспечение исполнения полномочий муниципальными служащими		1 раз в квартал	руководители структурных подразделений администрации района
3.4	Проведение мониторинга выполнения муниципальными служащими административных регламентов и должностных инструкций, подготовка предложений		1 раз в квартал	руководители структурных подразделений администрации района
3.5	Ведение реестра лиц, уволенных с должностей муниципальной службы, муниципальных предприятий и учреждений по дискредитирующим обстоятельствам		Постоянно	Аппарат главы администрации района
3.6	Организация проверки сведений о доходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих		май-август 2010 года	Аппарат главы администрации района
3.7	Организация проверки достоверности представленных гражданином персональных данных и иных сведений при назначении на муниципальную должность или при поступлении на муниципальную службу		Постоянно	Аппарат главы администрации района
3.8	Проведение заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов		По мере необходимости	Аппарат главы администрации района руководители структурных подразделений администрации района
3.9	Разработка механизма стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне, в том числе на должностях, исполнение обязанностей по которым подвержено риску коррупционных проявлений		III квартал 2010 года	Аппарат главы администрации района
4. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления
4.1		Ведение сайта органов местного самоуправления Ракитянского района с размещением полной справочной информации о получении муниципальных услуг	Постоянно	руководители структурных подразделений администрации района
4.2		Информирование населения о ходе и результатах реализации районной программы "Противодействие коррупции на территории Ракитянского района на 2010 - 2012 годы" через межрайонную газету "Наша жизнь"	Постоянно	Совет безопасности, Аппарат главы администрации района
4.3		Информирование населения через межрайонную газету "Наша жизнь" об общественных организациях и инициативах антикоррупционной направленности	Постоянно	Аппарат главы администрации района, Совет безопасности
4.4		Проведение мониторинга изучения общественного мнения среди получателей муниципальных услуг	Ежемесячно в течение 2010 года	Аппарат главы администрации района
4.5		Тестирование служащих, исполняющих муниципальные функции и предоставляющих муниципальные услуги, на знание норм действующего законодательства и информационных технологий	Декабрь 2010 года	руководители структурных подразделений администрации района
4.6		Проведение семинаров - совещаний с привлечением средств массовой информации на тему "Антикоррупционные меры - новые технологии"	август 2010 года	руководители структурных подразделений администрации района
4.7		Проведение социологических опросов среди населения о фактах коррупционных проявлений в органах местного самоуправления	В течение 2010 года	Аппарат главы администрации района
5. Антикоррупционное просвещение, образование и пропаганда
5.1	Обеспечение реализации на территории района Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления"		В течение 2010 года	Аппарат главы администрации района, руководители структурных подразделений администрации района
5.2	Проведение Декады территории с целью активизации разъяснительной работы среди получателей услуг о правилах и порядке их предоставления		В течение 2010 года	руководители структурных подразделений администрации района
5.3	Проведение анализа поступающих в адрес органов местного самоуправления района обращений граждан, содержащих, в том числе сообщения о коррупции		В течение 2010 года	руководители структурных подразделений администрации района
5.4	Пропаганда антикоррупционной политики через средства массовой информации, разъяснение положений законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией		В течение 2010 года	Совет безопасности, аппарат главы администрации района
5.5	Проведение интернет-опросов на тему борьбы с коррупцией в системе органов местного самоуправления района с использованием официального сайта органов местного самоуправления Ракитянского района в сети Интернет		В течение 2010 года	Аппарат главы администрации района
5.6	Формирование и ведение базы данных, проведение мониторинга обращений граждан (устных, письменных, в электронном виде) в органы местного самоуправления по вопросу выявления коррупционных проявлений		В течение 2010 года	Аппарат главы администрации района
5.7	Организация среди учащихся ежегодных конкурсов плакатов, рефератов, сочинений по антикоррупционной тематике		В течение 2010 года	Управления образования, культуры и кинофикации, отдел по делам молодежи
6. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов
6.1	Обеспечение оперативного взаимодействия государственных и муниципальных заказчиков с операторами электронных площадок при размещении государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов в форме открытых аукционов, в том числе в электронной форме		Постоянно	Отдел торгов и муниципальных закупок