Постановление Главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района Белгородской области от 14 октября 2008 г. N 2131 "О территориальной межведомственной целевой программе "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Губкинского городского округа на 2008 - 2011 годы"

Во исполнение Федеральных Законов Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 289-пп "Об утверждении областной межведомственной целевой программы "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Белгородской области на 2008 - 2011 годы", в целях реализации межведомственного взаимодействия в организации работы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Губкинского городского округа постановляю:

1. Утвердить территориальную межведомственную целевую программу "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Губкинского городского округа на 2008 - 2011 годы (прилагается).

2. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться.

3. Контроль за ходом исполнения мероприятий Программы возложить на аппарат антитеррористической комиссии Губкинского городского округа.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации - секретаря Совета безопасности Попова Н.В.

Об исполнении постановления информировать в срок до 15 февраля 2009 - 2012 годов.

Глава местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района

А.Кретов

Территориальная межведомственная целевая программа
"Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Губкинского городского округа на 2008 - 2011 годы"
(утв. постановлением Главы местного самоуправления
г. Губкина и Губкинского района Белгородской области
от 14 октября 2008 г. N 2131)

Территориальная межведомственная целевая программа "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Губкинского городского округа на 2008 - 2011 годы" разработана во исполнение Федеральных Законов Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и постановления правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 289-пп "Об утверждении областной межведомственной целевой программы "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Белгородской области на 2008 - 2011 годы".

Характеристика проблемы

Эффективность принимаемых мер по борьбе с экстремизмом и его крайней формой проявления терроризмом зависит от изучения их причин и в дальнейшем разработки и совершенствования правовых мер борьбы с ними. В основе этих сложных и многоликих явлений лежит множество причин: политических, экономических, религиозных и так далее.

Важнейшее место в борьбе с терроризмом и экстремизмом занимает предупреждение его проявлений.

Предупреждение терроризма и экстремизма можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение и повышение эффективности борьбы с указанными проявлениями - одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение возникновения террористических и экстремистских организаций (группировок), совершения противоправных акций, целью которой является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

Противодействие экстремизму - это не только задача государства, необходимы консолидированные усилия политических партий, общественных организаций, всего гражданского общества, всех граждан страны. Экстремизм многолик и крайне опасен, его проявления - от хулиганских действий до актов вандализма и насилия - опираются, как правило, на системные идеологические воззрения. В их основе - ксенофобия, национальная и религиозная нетерпимость. Существует проблема легкодоступности материалов, пропагандирующих экстремизм.

Необходимы организация и проведение разъяснительной работы среди населения, скоординированные совместные усилия представителей всех ветвей власти, правоохранительных органов и самого населения по устранению причин, порождающих террористические и экстремистские проявления.

Паспорт
Территориальной межведомственной целевой программы "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Губкинского городского округа на 2008 - 2011 годы"

Наименование Программы:	Территориальная межведомственная целевая программа "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Губкинского городского округа на 2008 - 2011 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы:	Постановление правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 289-пп "Об утверждении областной межведомственной целевой программы "Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Белгородской области на 2008 - 2011 годы"
Координатор - Заказчик:	администрация Губкинского городского округа
Разработчики Программы:	отдел по взаимодействию с Советом безопасности области (аппарат антитеррористической комиссии), управления образования и науки, молодежной политики, культуры
Исполнители:	отдел по взаимодействию с Советом безопасности области, антитеррористическая комиссия Губкинского городского округа, управления образования и науки, молодежной политики, культуры, здравоохранения, по социальной политике, жилищно-коммунального комплекса и систем жизнеобеспечения, отдел по труду, отдел транспорта связи и телекоммуникаций, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Губкинская городская прокуратура, Губкинское отделение УФСБ РФ по Белгородской области, отдел внутренних дел по г. Губкину, Губкинский таможенный пост, отдел УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе, управление по делам ГО и ЧС г. Губкина и Губкинского района, Губкинский межрайонный отдел управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области, Губкинский отдел Управления федеральной регистрационной службы по Белгородской области, общественные организации.
Цели и задачи Программы:	- разработка и реализация в Губкинском городском округе мер по формированию у населения толерантного сознания и поведения, обеспечивающих противодействие пропаганде экстремизма, снижение социально - психологической напряженности в обществе; - изучение состояния общественного мнения, прогнозирование основных тенденций его развития, оценка рисков и последствий деструктивных процессов в обществе; - формирование толерантного сознания и поведения различных категорий населения; - разработка комплексных мер по снижению негативного воздействия на состояние общественного мнения средств массовой информации, рекламы; - реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалога
Сроки и этапы выполнения Программы:	Программа рассчитана на 4 года, её выполнение в сфере профилактики терроризма и экстремизма предусмотрено провести в три этапа: первый этап - 2008 год; второй этап - 2009 год; третий этап - 2009 - 2011 годы.
Ожидаемые конечные результаты:	- создание условий формирования толерантного сознания и поведения, нетерпимости к проявлениям терроризма и экстремизма; - создание эффективной системы мониторинга и прогнозирования социальной напряженности в Губкинском городском округе;
Система организации контроля за ходом исполнения Программы	контроль за реализацией мероприятий Программы возлагается на заместителя главы администрации-секретаря Совета безопасности и заместителя главы администрации по образованию, культуре, делам молодежи и спорту.

Комплексные меры
профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Губкинского городского округа на 2008 - 2011 годы

N п/п	Содержание мероприятий и основных работ	Исполнители	Сроки	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
1. Воссоздание системы социальной профилактики экстремистских и террористических проявлений
1.1	Возложить обязанности по организации профилактики террористических и экстремистских проявлений на заместителя главы администрации - секретаря Советов безопасности		2008 г.	Совершенствование организации работы субъектов профилактики на соответствующем уровне
1.2	Осуществить корректировку принятых на территории Губкинского городского округа нормативных правовых актов в части профилактики экстремистских и террористических проявлений	Отдел по взаимодействию с Советом безопасности области во взаимодействии с Губкинским отделением УФСБ РФ по Белгородской области и отделом внутренних дел по г. Губкину, управлениями образования и науки, молодежной политики	2008 г.	Повышение эффективности профилактической работы
Нормативное правовое обеспечение профилактики терроризма и экстремизма
2.1	Провести анализ муниципальных нормативных правовых актов по профилактике экстремистских и террористических проявлений, привести их в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации	Отдел по взаимодействию с Советом безопасности области во взаимодействии с Губкинской городской прокуратурой (по согласованию)	2008 г.	Построение единой нормативно-правовой системы профилактики правонарушений с учетом анализа криминогенной обстановки, принятие муниципальных нормативных правовых актов, позволяющих осуществлять профилактику террористических и экстремистских проявлений и стабилизировать ситуацию
2.2	Инициировать разработку и принятие муниципальных нормативных правовых актов в сфере профилактики экстремистских и террористических проявлений	Отдел по взаимодействию с Советом безопасности области, правовой отдел администрации, субъекты профилактики	По отдельному плану	Построение единой нормативно правовой системы профилактики правонарушений, с учетом анализа криминогенной обстановки, принятие муниципальных нормативных правовых актов, позволяющих осуществлять профилактику террористических и экстремистских проявлений и стабилизировать ситуацию на территории городского округа
3. Мероприятия общей профилактики экстремистских и террористических проявлений на территории Губкинского городского округа
3.1	Обеспечить своевременное информирование органов местного самоуправления о состоянии преступности с внесением конкретных предложений по профилактике отдельных видов преступлений и правонарушений	Губкинское отделение УФСБ РФ по Белгородской области, отдел внутренних дел по г. Губкину, отдел УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе (по согласованию)	Ежеквартально	Разработка, согласование и проведение совместных мероприятий, принятие нормативных правовых актов, влияющих на стабилизацию криминогенной обстановки, предупреждение отдельных видов негативных проявлений
3.2	Организовать ежегодное системное проведение мониторинга в целях изучения: - практики предупреждения, раскрытия и расследования отдельных видов преступлений, направленных против жизни и здоровья граждан, личного имущества и собственности юридических лиц; - наркотической ситуации в городском округе; - досуга молодежи и несовершеннолетних; - создания рабочих мест и занятости населения; Обеспечить на базе оценки и анализа складывающейся ситуации выработку решений о совершенствовании форм и методов профилактики правонарушений, внесении корректив в проводимую работу, действующие программы и нормативные правовые акты	Губкинское отделение УФСБ РФ по Белгородской области, отдел внутренних дел по г. Губкину, отдел УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе, Губкинский межрайонный отдел управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области, ГУ Центр занятости населения г. Губкина, управления образования и науки, молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальные администрации	2009 - 2011 гг. (по отдельному плану)	Оперативное и своевременное влияние на изменения обстановки в сфере обеспечения правопорядка. Внесение предложений по разработке мероприятий, принятию нормативных правовых актов, положительно влияющих на стабилизацию криминогенной обстановки, предупреждение отдельных видов негативных проявлений
3.3.	Организовать проведение практических занятий и семинаров в учебных заведениях с участием работников судов, прокуратуры, других правоохранительных органов по проблемам профилактики террористических и экстремистских проявлений	Управления образования и науки, молодежной политики, совместно с органами судебной власти и прокуратурой	2008 - 2009 гг.	Повышение уровня организации профилактической работы. Обобщение положительного опыта, решение вопросов координации и взаимодействия в совместной деятельности
3.4	Обеспечить принятие мер для устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений террористической и экстремистской направленности, по представлениям, внесенным правоохранительными органами	Антитеррористическая комиссия в Губкинском городском округе	2008 - 2011 гг.	Повышение уровня профилактики преступлений и правонарушений, воспитание уважения к закону
3.5	Проводить постоянный анализ деятельности религиозных, молодежных, общественных и политических организаций и объединений граждан в целях выявления и пресечения экстремистских проявлений с их стороны и недопущения совершения преступлений и правонарушений на национальной почве	Губкинское отделение УФСБ РФ по Белгородской области, отдел внутренних дел по г. Губкину (по согласованию), управления образования и науки, молодежной политики	2009 г.	Предупреждение незаконной деятельности религиозных, молодежных и общественно-политических организаций и объединений, пресечение экстремизма на территории городского округа
3.6	Организовать целенаправленную разъяснительную работу в учебных заведениях об уголовной и административной ответственности за националистические и иные экстремистские проявления	Управление образования и науки во взаимодействии с Губкинским отделением УФСБ РФ по Белгородской области и ОВД по г. Губкину	2009 г.	Предупреждение противоправной экстремистской деятельности в молодежной среде
3.7	Обеспечить постоянную работу по выявлению и документированию деятельности лидеров и активных членов экстремистских организаций в целях противодействия проявлениям политического и религиозного экстремизма, для чего: - взять под контроль места концентрации лиц, в том числе несовершеннолетних, входящих в экстремистские и иные объединения радикальной направленности; - развернуть индивидуально-профилактическую работу по месту проживания, учебы и работы с правонарушителями, состоящими на учётах в правоохранительных органах за совершение противоправных действий при проведении общественно-политических мероприятий, футбольных матчей, концертов и других массовых мероприятий либо за участие в несанкционированных протестных акциях; - осуществить мероприятия по выявлению и разобщению молодежных группировок, объединений и сообществ с экстремистскими устремлениями	Губкинское отделение УФСБ РФ по Белгородской области, отдел внутренних дел по г. Губкину во взаимодействии с субъектами профилактики (по согласованию)	2009 - 2011гг.	Пресечение противоправной деятельности, принятие установленных законом мер к участникам и лидерам не законных организаций
3.8	Организовать проведение мероприятий, направленных на противодействие терроризму, пресечение преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, наркотиков и нелегальной миграцией	Губкинское отделение УФСБ РФ по Белгородской области, отдел внутренних дел по г. Губкину, отдел УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе, Губкинский МРО УФСКН РФ по Белгородской области, Губкинский таможенный пост (по согласованию)	2008 - 2011 гг.	Повышение уровня взаимодействия правоохранительных органов по противодействию преступности и нелегальной миграции. Перекрытие каналов незаконной поставки на территории городского округа оружия, боеприпасов и наркотических средств
3.9	Обеспечить постоянное информирование населения о повышении бдительности и действиях при угрозе возникновения террористических актов, а также чрезвычайных ситуаций по месту их проживания и на объектах с массовым пребыванием граждан	Антитеррористическая комиссия Губкинского городского округа во взаимодействии с Губкинским отделением УФСБ РФ по Белгородской области, отделом внутренних дел по г. Губкину, управлением по делам ГО и ЧС г. Губкина и Губкинского района	2009 - 2011 гг.	Активизация разъяснительной работы среди населения, снижение тяжести последствий от диверсионно-террористических актов и чрезвычайных ситуаций
3.10	Проводить регулярные проверки объектов жизнедеятельности и потенциально опасных объектов, зданий органов власти, здравоохранения, учебных заведений, учреждений и объектов культуры и спорта, жилых многоквартирных домов на предмет их технической укрепленности, а также состояния инженерных коммуникаций, подвальных, чердачных и подсобных помещений. Выявлять факты сдачи в данных учреждениях помещений в аренду различным коммерческим структурам, обратив особое внимание на выходцев из Северо-Кавказского региона. При выявлении таких фактов принимать меры к расторжению договоров	Отдел внутренних дел по г. Губкину (по согласованию) во взаимодействии с управлениями образования и науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального комплекса и систем жизнеобеспечения, товариществами собственников жилья	2009 - 2011 гг.	Повышение уровня антитеррористической укрепленности и защищенности объектов. Обеспечение за щиты от несанкционирован ных проникновений в помещения и использования их в качестве объектов диверсионно- террористических актов
4. Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции как канала проникновения членов террористических и экстремистских организаций
4.1	Обеспечить регулярное информирование главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района о состоянии миграционной обстановки, привлечении иностранной рабочей силы и выявлении нелегальных мигрантов на территории городского округа	Отдел внутренних дел по г. Губкину и отдел УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе (по согласованию)	2009 - 2011 гг.	Доведение объективной информации о состоянии миграционной обстановки, определение мероприятий по реализации миграционной политики на территории городского округа
4.2.	Обеспечить рассмотрение административных дел о нарушениях миграционного законодательства в части приема юридическими лицами на работу иностранных граждан и лиц без гражданства на заседаниях межведомственной комиссии миграционного контроля при главе местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района	Отдел УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе (по согласованию), межведомственная комиссия миграционного контроля при главе местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района	2008 - 2011 гг.	Получение объективной информации о состоянии миграционной обстановки на территории городского округа
5. Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений
5.1	В каждом образовательном учреждении организовать работу по созданию отрядов юных помощников милиции, а также проведение семинаров по изучению основ законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму	Управление образования и науки во взаимодействии с ОВД по г. Губкину	2009 - 2011 гг.	Расширение правовых знаний детей и подростков. Снижение риска для несовершеннолетних стать объектом преступного посягательства
5.2	Практиковать закрепление коллективов правоохранительных органов, предприятий, организаций за школьными и дошкольными образовательными учреждениями, для осуществления шефской работы	Управления образования и науки, Губкинское отделение УФСБ РФ по Белгородской области, отдел внутренних дел по г. Губкину, управление по делам ГО и ЧС г. Губкина и Губкинского район, отдел УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе, Губкинский МРО УФСКН РФ по Белгородской области	2009 - 2011 гг.	Оказание шефской помощи. Воссоздание института наставничества. Помощь в организации культурных, спортивных и других досуговых мероприятий. Подготовка подростков к службе в армии и трудовой деятельности
5.3	Продолжить практику заключения соглашений с частными охранными предприятиями и службами безопасности, для привлечения их сотрудников к участию в охране общественного порядка	Отдел внутренних дел по г. Губкину	2009 - 2011 гг.	Привлечение к охране общественного порядка частных охранных предприятий и служб безопасности. Снижение количества преступных проявлений в общественных местах, на улицах и в местах компактного проживания граждан. Организация взаимодействия частных охранных предприятий и служб безопасности с милицией общественной безопасности ОВД по г. Губкину по поддержанию правопорядка
6. Информационно-пропагандистское обеспечение профилактики терроризма и экстремизма
6.1	Организовать освещение в печатных и электронных средствах массовой информации проводимой работы по профилактике подростковой преступности	Антитеррористическая комиссия Губкинского городского округа совместно с пресс-центром администрации, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОВД по г. Губкину	2009 - 2011 гг.	Пропаганда правовых знаний, снижение уровня детской преступности, травматизма
6.2	Пополнять фонды библиотек документами профилактической направленности и рубриками: - "Миролюбивая политика России"; - "Правовые основы - детям"; - "Мы - разные, но равные"; - "Твоя жизнь - твой выбор"; - "Мир, в котором мы живем"	Управление культуры	2009 - 2011 гг.	Систематизация материалов (библиотечного фонда) профилактической направленности
6.3	Организовать на территории городского округа содержательный досуг населения, направленный на формирование и развитие личности, достойного поведения детей и молодежи, раскрытие природы экстремизма в любых его проявлениях, уменьшение риска социальных конфликтов, развитие здоровых нравственно - эстетических качеств и досуговых интересов	Управления культуры, образования и науки, молодежной политики, физической культуры и спорта	2009 - 2011 гг.	Формирование толерантного поведения у детей и молодежи, раскрытие природы экстремизма, уменьшение риска социальных конфликтов, развитие здоровых нравственно-этических качеств и досуговых интересов
6.4	Организовать контрпропаганду проявлений терроризма и экстремизма: - с использованием средств массовой информации способствовать раскрытию антиобщественной природы экстремизма в любых его формах; - организовать издание публицистических материалов, способствующих распространению толерантности, снижению социальной напряженности в обществе	Антитеррористическая комиссия Губкинского городского округа совместно с пресс-центром администрации, МУ "Губкинский телерадиокомитет"	2008 - 2011 гг.	Пропаганда толерантности, формирования нетерпимого отношения к проявлениям терроризма и экстремизма
6.5	Проводить мероприятия по контролю за деятельностью религиозных организаций на территории городского округа	Губкинское отделение УФСБ РФ по Белгородской области, ОВД по г. Губкину (по согласованию)	2009 - 2011 гг.	Предупреждение распространению экстремистской идеологии
6.6	Организовать проведение семинаров - совещаний с руководителями религиозных объединений по вопросам действующего законодательства о свободе совести и вероисповедания	Губкинское отделение УФСБ РФ по Белгородской области, ОВД по г. Губкину (по согласованию)	2009 - 2011 гг.	Пропаганда правовых знаний
6.7	Организовать проведение встреч с руководителями религиозных организаций по разъяснению действующего законодательства о свободе совести и вероисповедания	Губкинское отделение УФСБ РФ по Белгородской области, ОВД по г. Губкину (по согласованию)	2009 - 2011 гг.	Своевременное выявление деструктивной составляющей в вероучениях вновь регистрируемых религиозных организаций