Постановление Администрации Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 15 февраля 2011 г. N 144 "О Стратегии развития районной системы защиты прав потребителей в муниципальном районе "Алексеевский район и город Алексеевка" на 2011 - 2020 годы"

В целях дальнейшего развития и разработки общих направлений развития районной системы защиты прав потребителей, взаимодействия и принятия согласованных решений органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными и контрольно-надзорными органами администрация Алексеевского района постановляет:

1. Утвердить Стратегию развития районной системы защиты прав потребителей в муниципальном районе "Алексеевский район и город Алексеевка" на 2011 - 2020 годы (далее - Стратегия, прилагается).

2. Утвердить план первоочередных мероприятий по реализации Стратегии (прилагается).

3. Назначить координатором Стратегии первого заместителя главы администрации Алексеевского района, председателя комитета экономического развития и строительства администрации Алексеевского района Лобода А.Н.

4. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов власти, иным лицам, участвующим в реализации Стратегии, ежегодно до 1 марта и 1 августа информировать координатора Стратегии о ходе ее исполнения.

5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Об исполнении постановления информировать ежегодно к 1 марта.

Глава администрации Алексеевского района

Ф.Сулим

Стратегия
развития районной системы защиты прав потребителей в муниципальном районе "Алексеевский район и город Алексеевка" на 2011 - 2020 годы
(утв. постановлением Администрации Алексеевского района Белгородской области
от 15 февраля 2011 г. N 144)

1. Обоснование необходимости решения проблем в сфере защиты прав потребителей системными стратегическими методами

Политика государства по защите прав потребителей является важной, поскольку в ее сферу входит защита как всего населения страны, так и конкретно каждого человека.

В Алексеевском районе работа по защите прав потребителей, начатая после принятия Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", в настоящее время является неотъемлемой частью Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области.

Для успешного решения поставленных задач была принята комплексная Программа по защите прав потребителей на 2006 - 2010 годы, утвержденная решением Совета депутатов района и города от 31 марта 2006 года N 6 "О комплексной Программе по защите прав потребителей в муниципальном районе "Алексеевский район и город Алексеевка" на 2006 - 2010 годы", которая стала продолжением предыдущих программ на 1995 - 2000 годы и 2001 - 2005 годы.

Реализованный комплекс мероприятий позволил повысить социальную защищенность жителей района и города: ежегодно в администрацию района обращается более 800 жителей по поводу нарушения потребительских прав. Созданная система позволяет свыше 90 процентов всех конфликтных ситуаций с продавцами и исполнителями услуг разрешать их в досудебном порядке и возмещать понесенный материальный ущерб в полном объеме. В течение года в бюджеты потребителей по Алексеевскому району возвращается около 300 тыс. рублей.

Основная доля, или 95 процентов от общего числа поступивших обращений, приходится на получение потребителями устных консультаций в целях самостоятельного урегулирования спорных ситуаций. За последние пять лет количество консультаций подобного характера выросло в 1,5 раза.

Вместе с тем, в системе защиты прав потребителей существует ряд нерешенных проблем, а именно:

- низкая правовая культура потребителей;

- недостаточная информированность населения о состоянии потребительского рынка;

- низкая квалификация кадров в оптовых и розничных торговых организациях;

- слабая система взаимодействия между органами, наделенными функциями контроля и надзора;

- недостаточная реализация полномочий и потенциала общественных объединений потребителей.

Ситуацию на потребительском рынке усугубляет как вышеперечисленные проблемы, так и изменение номенклатуры товаров и услуг. В торговле стали активно применяться системы дисконтных карт, предоставляться кредиты и дополнительные услуги, развиваться новые направления( электронная торговля и др.)

Жителям района стали предоставляться новые виды услуг: аудиторские, риэлтерские, оценочные, лизинговые. В этом секторе потребительского рынка из-за низкой правовой культуры граждане крайне уязвимы, поэтому испытывают определенный дискомфорт. Также отсутствует практика применения действующего законодательства у специалистов по защите прав потребителей.

В период экономического спада снизилась платежеспособность населения, потребительские интересы переместились в магазины как более дешевого товара, так и более низкого качества.

В связи с отменой обязательного применения контрольно-кассовой техники при расчетах с населением для плательщиков единого налога на вмененный доход потребители затрудняются самостоятельно отстаивать свои нарушенные права.

В связи с вышеперечисленным возникла необходимость разработки Стратегии развития системы защиты прав потребителей в Алексеевском районе на период с 2011 по 2020 годы, включающей в себя меры экономического, организационного и правового характера.

2. Цель и основные задачи Стратегии

Основной целью Стратегии является совершенствование районной системы защиты прав потребителей и ее интеграция в различные сферы потребительского рынка, повышение способности потребителей самостоятельно решать возникающие проблемы с минимальным применением административного и судебного вмешательства.

Для реализации данной цели необходимо решение следующих задач:

- выявление и предупреждение негативных тенденций на потребительском рынке;

- организация просвещения и обучения населения основам потребительских знаний и культуре потребительского поведения;

- укрепление взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

- создание условий и организация повышения квалификации специалистов, занятых в сфере защиты прав потребителей;

- поддержка добросовестного бизнеса в сфере потребительского рынка.

3. Механизм реализации Стратегии

Работа по развитию районной системы защиты прав потребителей включает в себя механизм последовательной реализации следующих направлений:

3.1. Меры по выявлению и дальнейшей профилактике негативных тенденций в различных сферах потребительского рынка Алексеевского района.

Данное направление включает в себя меры, направленные на выявление и пресечение негативных тенденций на потребительском рынке при проведении государственного надзора и контроля за соблюдением действующего законодательства по обеспечению безопасности и качества товаров (работ, услуг) на территории района.

Исполнителями и участниками данного направления являются комитеты экономического развития и строительства, по социальной политике, по муниципальной собственности и жилищно-коммунальному хозяйству, по аграрным вопросам и земельным отношениям администрации Алексеевского района, Отдел внутренних дел Алексеевского района и города Алексеевка (далее ОВД района и города), территориальный отдел Роспотребнадзора по Белгородской области в Алексеевском районе (далее ТО Роспотребнадзора в районе), Валуйский отдел УГАДН по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее отдел УГАДН по области) (по согласованию), общественные объединения потребителей.

3.2. Меры по анализу и прогнозированию ситуации в сфере потребительского рынка района.

Для правильного понимания развития потребительского рынка необходимо иметь данные для проведения анализа и прогнозирования ситуации. Исполнителями и участниками данного направления являются комитеты экономического развития и строительства, по социальной политике, по управлению муниципальной собственностью и ЖКХ администрации Алексеевского района, ОВД района и города, ТО Роспотребнадзора в Алексеевском районе.

3.3. Меры по обеспечению экологической безопасности в районе и реализации права потребителей на здоровую окружающую среду.

В условиях жесткой конкуренции товаров и услуг одним из направлений развития бизнеса является экологическая безопасность предприятия и выпускаемой им продукции. Потребитель является одним из составляющих структурных элементов потребительского рынка и принимает участие в реализации данного направления, делая свой выбор в пользу какого-то товара.

Исполнителями и участниками данного направления являются комитеты по социальной политике, по управлению муниципальной собственностью и ЖКХ, по аграрным вопросам и земельным отношениям администрации Алексеевского района, ТО Роспотребнадзора в Алексеевском районе (по согласованию), заместитель главного государственного инспектора области по использованию и охране земель- заместитель главного государственного инспектора Белгородской области по охране природы отдела государственного экологического контроля Управления государственной инспекции по охране почв Белгородской области (по согласованию), хозяйствующие субъекты (по согласованию).

3.4. Меры по развитию саморегулированию потребительского рынка путем повышения потребительской активности населения и культуры потребления товаров и услуг.

Потребитель, независимо от места жительства, должен иметь доступ к потребительской информации. В информационной деятельности основной задачей является обеспечение потребителей информацией от всех государственных органов и общественных организаций, отвечающих за защиту прав потребителей в целях формирования у населения самостоятельности в решении вопросов защиты прав потребителей.

Исполнителями и участниками данного направления являются комитеты экономического развития и строительства, по социальной политике администрации Алексеевского района, ОВД Алексеевского района, ТО Роспотребнадзора в Алексеевском районе, общественные объединения потребителей (по согласованию), хозяйствующие субъекты ( по согласованию).

3.5. Меры по стратегическому развитию и интеграции системы защиты прав потребителей в различные сферы потребительского рынка.

Основная цель реализации данного направления - внедрение механизмов защиты прав потребителей во все сферы жизнедеятельности для организации и обеспечения правового поля на потребительском рынке, разработка мер по долгосрочному планированию бизнеса для установления диалога с потребителями.

Исполнителями и участниками данного направления являются комитеты экономического развития и строительства, по социальной политике администрации Алексеевского района, ОВД Алексеевского района, ТО Роспотребнадзора по Алексеевскому району, Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" по Алексеевскому району, общественные объединения потребителей (по согласованию).

4. Сроки и этапы реализации Стратегии

Стратегию планируется реализовать в следующие этапы:

1 этап: Повышение способности потребителей самостоятельно решать возникающие проблемы (2011 - 2014 годы).

2 этап: Внедрение механизма регулирования потребительского рынка за счет правовой грамотности населения (2015 - 2018 годы).

3 этап: Регулирование потребительского рынка за счет повышения потребительской активности граждан (2011 - 2020 годы).

5. Основные целевые показатели и ожидаемые результаты реализации

- рост потребительской активности граждан на 5 процентов по отношению к базовому показателю 2010 года;

- удельный вес потребительских обращений, урегулированных в досудебном порядке, - более 90 процентов;

- создание к 2015 году действующей системы уполномоченных по защите прав потребителей во всех сельских поселения района;

- увеличение ежегодного темпа роста эффективности деятельности единых общественных приемных по вопросам малого бизнеса и защите прав потребителей на территории Алексеевского района на 5 процентов по отношению к базовому показателю 2010 года;

- увеличение удельного веса обученных работников, занятых в сфере потребительского рынка, более, чем на 10 процентов от общего числа сотрудников сферы торговли;

- сохранение удельного веса устных обращений граждан в общем количестве обращений на уровне более 70 процентов.

План
первоочередных мероприятий по реализации Стратегии развития районной системы защиты прав потребителей в муниципальном районе "Алексеевский район и город Алексеевка" на 2011 - 2020 годы
(утв. постановлением Администрации Алексеевского района Белгородской области
от 15 февраля 2011 г. N 144)

N п/п	Название мероприятий	Основные исполнители и участники	Срок исполнения	Целевой показатель оценки	Источники финансирования
1	2	3	4	5	6
Раздел I. Меры по выявлению и дальнейшей профилактике негативных тенденций в различных сферах районного потребительского рынка
1.1	Реализация комплекса мер, направленных на выявление и пресечение негативных тенденций в различных сферах потребительского рынка при проведении государственного надзора и контроля за соблюдением действующего законодательства по обеспечению безопасности и качества товаров (работ, услуг) на территории района	- ОВД Алексеевского района (по согласованию), - ТО Роспотребнадзора по Белгородской области в Алексеевском районе (по согласованию)	по отдельным ведомственным планам	Количество выявленных, устраненных нарушений	за счет основной деятельности
1.2	Проведение по специальным планам профилактических операций в различных сферах потребительского рынка:
1.2.1	- "Контрафакт" - "Рынок" - "Подросток"	- ОВД района (по согласованию), - ТО Роспотребнадзора в районе (по согласованию)	по отдельным ведомственным планам	количество проведенных операций	за счет основной деятельности
1.2.2	- "Автобус"	- Отдел УГАДН по области (по согласованию), - ОВД района (по согласованию), - ТО Роспотребнадзора в районе (по согласованию)
1.2.3	- "Аптека"	- комитет по социальной политике администрации района, - ТО Роспотребнадзора в районе (по согласованию)
1.3	Организация системного обмена информацией с целью разработки и принятия мер по пресечению и профилактике выявленных нарушений	-комитет экономического развития и строительства администрации района во взаимодействии с: - ОВД района (по согласованию), - ТО Роспотребнадзора в районе, (по согласованию) - общественные объединения потребителей (по согласованию)	ежеквартально	количество предоставлен ной информации	за счет основной деятельности
1.4	Выявление преступлений и правонарушений на потребительском рынке	- ОВД района (по согласованию), - ТО Роспотребнадзора в районе (по согласованию) - общественные объединения потребителей (по согласованию)	постоянно	количество выявленных преступлений и правонарушений	за счет основной деятельности
1.5	Создание межведомственных рабочих групп с целью проведения оперативно- профилактических мероприятий по пресечению фактов незаконного использования олимпийской символики на территории Алексеевского района	- ОВД района (по согласованию), - ТО Роспотребнадзора в районе (по согласованию)	2011 - 2014 годы	количество проведенных мероприятий, количество пресеченных фактов	за счет основной деятельности
1.6	Проведение мониторинга потребностей лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, в государственных услугах в сфере социальной защиты населения	- управление социальной защиты населения администрации Алексеевского района	2011 - 2020 годы	количество человек, охваченных мониторингом	за счет основной деятельности
Раздел II. Меры по обеспечению и прогнозированию ситуации в сфере потребительского рынка района
2.1	Организация и проведение системных мониторингов и анкетирования среди различных групп населения, направленных на оценку: - качества и безопасности реализуемых товаров (работ, услуг), - эффективности существующей в районе системы информирования и просвещения населения по вопросам защиты прав потребителей	- комитет экономического развития и строительства администрации района	2011 - 2020 годы	количество мероприятий	за счет основной деятельности
2.2	Проведение анализа состояния защиты прав потребителей в форме отчетов для представления их в департамент экономического развития области	- комитет экономического развития и строительства администрации района	1 раз в полугодие	количество отчетов	за счет основной деятельности
2.3	Проведение анализа практики судебной защиты прав потребителей	- комитет экономического развития и строительства администрации района	постоянно	количество судебных дел	за счет основной деятельности
2.4	Разработка краткосрочных и долговременных прогнозов социально-экономического развития района по разделу "Потребительский рынок"	- комитет экономического развития и строительства администрации района	постоянно	количество подготовленных материалов	за счет основной деятельности
2.5	Разработка комплекса мероприятий, связанных с развитием системы защиты прав потребителей и механизма их реализации для включения в план социально-экономического развития района	- комитет экономического развития и строительства администрации района	2011 год	подготовленный комплекс мероприятий	за счет основной деятельности
2.6	Внедрение практики рассмотрения на коллегиях при главе администрации района вопросов, связанных с осуществлением государственной политики в сфере защиты прав потребителей	- комитет экономического развития и строительства администрации района	не реже 1 раза в год	количество рассмотренных материалов	за счет основной деятельности
2.7	Проведение отраслевых совещаний по актуальным вопросам деятельности хозяйствующих субъектов во всех сферах потребительского рынка	- ОВД района (по согласованию), - ТО Роспотребнадзора в районе (по согласованию, - комитет экономического развития и строительства администрации района	постоянно	количество проведенных мероприятий	за счет основной деятельности
Раздел III. Меры по обеспечению экологической безопасности в районе и реализации права потребителей на здоровую окружающую среду
3.1	Организация системы сбора, накопления, утилизации вышедших из строя ртутных ламп, ненадлежащее обращение с которыми может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан	- комитет по управлению муниципальной собственностью и ЖКХ администрации района	2011 - 2012 годы	созданная система сбора непригодных ртутных ламп	средства хозяйствующих субъектов
3.2	Внедрение современной технологии переработки и утилизации отходов животноводства, контроль качества животноводческих стоков как органических удобрений	- заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель - заместитель главного государственного инспектора Белгородской области по охране природы отдела государственного экологического контроля Управления (по согласованию), - комитет по аграрным вопросам и земельным отношениям администрации района	2011 - 2020 годы	внедренная система	- средства хозяйствующих субъектов
3.3	Принятие мер по рекультивированию несанкционированных и эксплуатируемых с нарушениями технологий свалок бытовых и производственных отходов	- комитет по управлению муниципальной собственностью и ЖКХ администрации района	2011 - 2015 годы	количество рекультивированных свалок	за счет основной деятельности
3.4	Разработка и реализация мер по предупреждению негативного воздействия объектов с непригодными пестицидами (в т.ч. объектов, не имеющих хозяев)	- заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель - заместитель главного государственного инспектора Белгородской области по охране природы отдела государственного экологического контроля Управления (по согласованию), - комитет по аграрным вопросам и земельным отношениям администрации района	постоянно	количество реализованных мер	- средства хозяйствующих субъектов
Раздел IV. Меры по развитию саморегулирования потребительского рынка путем повышения потребительской активности населения и культуры потребления товаров и услуг
4.1	Обеспечение населения информацией посредством создания и размещения в сети Интернет базы данных, включающей информацию для потребителей: - организационную структуру федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность по защите прав потребителей на территории района; - сведения о структурных подразделениях по защите прав потребителей администрации района; - месторасположение единых общественных приемных по вопросам малого бизнеса и защиты прав потребителей; - перечень независимых экспертных организаций, оказывающих услуги по проведению независимой экспертизы товаров на территории области; - статистика нарушений с разрезе сфер потребительского рынка	- комитет экономического развития и строительства администрации района	2012 год	созданная база данных	за счет основной деятельности
4.2	Создание и поддержание в актуальном состоянии на официальных сайтах в сети Интернет веб-страниц по защите прав потребителей	- комитет экономического развития и строительства администрации района	2011 - 2020 годы	создание и ведение тематических рубрик	за счет основной деятельности
4.3	Организация мероприятий, направленных на совершенствование работы с обращениями граждан по вопросам защиты прав потребителей посредством работы телефона "Горячая линия" для принятия мер и проведения анализа поступивших сообщений	- комитет экономического развития и строительства администрации района	2011 - 2020 годы	количество мероприятий	за счет основной деятельности
4.4	Обеспечение в рамках Европейской недели качества широкой информационной кампании с целью: - формирования негативного отношения потребителей к фальсифицированной и контрафактной продукции; - формирование среди населения положи тельного имиджа продукции местных производителей; организация и проведение тематического смотра-конкурса потребительских симпатий.	- комитет экономического развития и строительства администрации района; - ТО Роспотребнадзора в районе (по согласованию)	ежегодно ноябрь	Просвещение потребителей о реализуемых в торговле товарах	за счет основной деятельности
4.5	Продолжение практики участия в организации и проведении тематических телевизионных и радиопередач для населения по вопросам защиты прав потребителей	- комитет экономического развития и строительства администрации района во взаимодействии с: - ТО Роспотребнадзора в районе (по согласованию); - ОВД района (по согласованию)	2011 - 2020 годы	количество тематических передач	за счет основной деятельности
4.6	Создание условий для обеспечения эффективной защиты прав граждан по месту их жительства в единых общественных приемных по защите прав потребителей, осуществляющих функции: - рассмотрение письменных обращений граждан по вопросам нарушения их потребительских прав; - оказание консультационной помощи по вопросам законодательства, действующего в сфере защиты прав потребителей; - принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав потребителей; -проведение анализа поступивших обращений	- комитет экономического развития и строительства администрации района	постоянно	динамика обращений	за счет основной деятельности
4.7	Создание выездных консультационных пунктов в рамках деятельности единых общественных приемных по защите прав потребителей в сельские поселения для оказания практической помощи гражданам, в т.ч. с участием представителей Роспотребнадзора	- комитет экономического развития и строительства администрации района; - ТО Роспотребнадзора в районе (по согласованию)	по графику	количество мероприятий	за счет основной деятельности
4.8	Создание добровольческих инициативных групп из числа студенческой молодежи с целью оказания практической помощи в организации различных видов мониторингов в сфере защиты прав потребителей, других акций на принципах волонтерства	- комитет экономического развития и строительства администрации района; - комитет по социальной политике администрации района	2011 год	количество созданных групп	за счет основной деятельности
4.9	Организация и проведение среди населения потребительского всеобуча "Права потребителей: изучаем, просвещаем, защищаем!", приуроченного к Всемирному дню защиты прав потребителей, с целью повышения потребительской культуры граждан	- комитет экономического развития и строительства администрации района; - средства массовой информации района (по согласованию)	ежегодно март	Повышение интереса к вопросам потребительской культуры	за счет основной деятельности
4.10	Организация и проведение ежегодных праздничных мероприятий, посвященных всемирному дню защиты прав потребителя ( 15 марта) и Европейской неделе качества (ноябрь), а также: - 20-летию принятия Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"; - 30-летию празднования Всемирного дня защиты прав потребителей.	- комитет экономического развития и строительства администрации района совместно с: - ТО Роспотребнадзора по району ( по согласованию); - средствами массовой информации района ( по согласованию)	ежегодно февраль 2012 года 15 марта 2013 года	количество проведенных мероприятий	за счет основной деятельности
4.11	Создание и развития системы уполномоченных по защите прав потребителей при администрациях сельских поселений с целью выявления нарушений законодательства, информирования и консультирования потребителей	- Комитет экономического развития и строительства администрации района - администрации сельских поселений района	2011 - 2020 годы	Создание условий для защиты прав потребителей, проживающих в селах	за счет основной деятельности
Раздел V. Меры по созданию системы подготовки и повышения профессиональной квалификации кадров
5.1	Организация и проведение мониторинга потребительского рынка района с целью прогнозирования потребности в кадрах на краткосрочную и долгосрочную перспективы	- комитет экономического развития и строительства администрации района	ежеквартально	составленный прогноз	за счет основной деятельности
5.2	Проведение обучающих семинаров и организация консультаций для оказания юридической помощи субъектам малого бизнеса по основам законодательства о защите прав потребителей	- комитет экономического развития и строительства администрации района; - ОВД района (по согласованию); - ТО Роспотребнадзора в районе (по согласованию)	постоянно	Количество проведенных семинаров	за счет основной деятельности
5.3	Применение различных форм адаптационного обучения по основам потребительского законодательства для новых сотрудников предприятий сферы потребительского рынка	- комитет экономического развития и строительства администрации района	2011 год	повышение уровня подготовки новых сотрудников	за счет основной деятельности
Раздел VI. Меры по стратегическому развитию и интеграции системы защиты прав потребителей в различные сферы потребительского рынка
6.1	Организация и проведение Дней качества, смотров-конкурсов с привлечением широкого круга местных товаропроизводителей с целью формирования культуры потребления качественных и безопасных пищевых продуктов	- комитет экономического развития и строительства администрации района;	2011 - 2020 годы	формирование положительного имиджа местных производителей	за счет основной деятельности
6.2	Принятие мер по улучшению качества торговых услуг и культуры обслуживания потребителей посредством мотивации труда персонала розничных торговых предприятий через повышение их профессиональной подготовки, организации конкурсов профессионального мастерства	- комитет экономического развития и строительства администрации района	2011 - 2020 годы	внедрение системы мотивации труда	за счет основной деятельности
6.3	Организация взаимодействия органов власти и общественных организации в реализации комплекса мероприятий, направленных на предотвращение подросткового курения и распития алкогольных напитков и пива; - проведение семинаров по изучению продавцами навыков корректного отказа в продаже алкогольной продукции несовершеннолетним; - проведение рейдов "Подросток: табак/алкоголь", направленных на выявление и пресечение продажи и употребления табака и алкоголя несовершеннолетними	- комитеты экономического развития и строительства и по социальной политике администрации района; - ОВД района (по согласованию)	постоянно	реализации комплекса мероприятий	за счет основной деятельности
6.4	Внедрение планограммы выкладки слабоалкогольных напитков в розничных торговых предприятиях различных форматов, направленной на снижение визуального ряда	- комитет экономического развития и строительства администрации района; - руководители торговых предприятий	1 полугодие 2011 года	реализация комплекса мероприятий	за счет основной деятельности
6.5	Организация и проведение ознакомительных экскурсий учащихся на предприятия-лидеры Алексеевского района	- комитет экономического развития и строительства администрации района;	2011 - 2020 годы	количество экскурсий	за счет основной деятельности