Постановление Главы Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 1 марта 2011 г. N 380 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Старооскольском городском округе на 2011 - 2013 годы"

В целях снижения уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность производственной и предпринимательской деятельности, работу органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан Старооскольского городского округа, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией, на основании Федеральных законов от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 02 марта 2010 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", закона Белгородской области от 24 сентября 2007 года N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области", постановления Правительства Белгородской области от 18 января 2010 года N 17-пп "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы", постановления Губернатора Белгородской области от 29 сентября 2008 года N 117 "О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции", в соответствии с Уставом Старооскольского городского округа постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Противодействие коррупции в Старооскольском городском округе на 2011 - 2013 годы".

2. Руководителям структурных подразделений администрации Старооскольского городского округа в установленные сроки обеспечить выполнение Плана мероприятий по реализации программы (Приложение 1).

3. Руководителям структурных подразделений администрации городского округа информировать о ходе выполнения программы один раз в год, в срок до 25 февраля.

4. Постановление разместить на Интернет-сайте администрации Старооскольского городского округа.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

6. Настоящее постановление вступает в силу с 01 марта 2011 года.

Глава администрации Старооскольского городского округа

П.Е.Шишкин

Долгосрочная целевая программа
"Противодействие коррупции в Старооскольском городском округе на 2011 - 2012 годы"
(утв. постановлением Главы Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области
от 1 марта 2011 г. N 350)

Паспорт программы		"Противодействие коррупции в Старооскольском городском округе на 2011 - 2013 годы".
Наименование программы		"Противодействие коррупции в Старооскольском городском округе на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа".
Заказчик Программы		администрация Старооскольского городского округа
Основные разработчики Программы		департамент безопасности администрации Старооскольского городского округа, департамент по организационно - аналитической и кадровой работе администрации Старооскольского городского округа.
Исполнители Программы		органы местного самоуправления городского округа, муниципальные учреждения и организации городского округа.
Цели программы:		Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность производственной и предпринимательской деятельности, работу муниципальных органов, повседневную жизнь граждан; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и организациях городского округа; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз связанных с коррупцией; создание системы противодействия коррупции в Старооскольском городском округе.
Задачи Программы:		оценка существующего уровня коррупции; снижение уровня коррупции; повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения; предупреждение коррупционных правонарушений; возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг эффективности мер антикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных фактах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; проведение регулярного мониторинга нормативных правовых актов на предмет выявления коррупционных факторов.
Основные направления Программы:		1. Обеспечение деятельности Совета при главе администрации Старооскольского городского округа по противодействию коррупции. 2. Создание нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции в Старооскольском городском округе. 3. Совершенствование деятельности по размещению муниципальных заказов, исключающих коррупционные проявления. 4. Разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и организациях Старооскольского городского округа. 5. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах местного самоуправления городского округа, а также механизмов внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих. 6. Совершенствование процедур проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов Старооскольского городского округа и их проектов. 7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и организаций Старооскольского городского округа. 8. Установление системы обратной связи с получателями муниципальных услуг на территории Старооскольского городского округа.
Сроки реализации Программы		2011 - 2013 годы.
Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы:		повышение качества и доступности муниципальных услуг; повышение эффективности противодействия коррупционным проявлениям.
Ожидаемые конечные результаты программы		повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития гражданского общества в Старооскольском городском округе в том числе: укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления Старооскольского городского округа; увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; повышение инвестиционной привлекательности Старооскольского городского округа; установление верховенства норм права, как основного инструмента регулирования жизни общества и государства; развитие и укрепление институтов гражданского общества.
Индикаторы оценки Программы:		снижение числа коррупционных правонарушений; снижение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции.
Источники финансирования Программы		средства бюджета Старооскольского городского округа, предусмотренные на реализацию утвержденных мероприятий, направленных на противодействие коррупции.
Координатор Программы		Совет при главе администрации Старооскольского городского округа по противодействию коррупции.
Контроль за реализацией Программы:		Совет при главе администрации Старооскольского городского округа по противодействию коррупции.

1. Введение

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных административной реформой целей является ликвидация коррупции в органах местного самоуправления, которая снижает эффективность муниципального управления.

Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие.

В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области применения законодательства антикоррупционной направленности.

Программа разработана на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 02 марта 2010 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указов Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", от 01 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданской служащих и урегулированию конфликта интересов", закона Белгородской области от 24 сентября 2007 года N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области", постановления Правительства Белгородской области от 18 января 2010 года N 17-пп "Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы", постановления губернатора Белгородской области от 29 сентября 2008 года N 117 "О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции".

2. Цели и задачи Программы

Целями программы являются:

1. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность производственной и предпринимательской деятельности, работу органов местного самоуправления Старооскольского городского округа, повседневную жизнь граждан.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

1. Оценка существующего уровня коррупции;

2. Устранение условий, порождающих коррупцию;

3. Повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;

4. Формирование нетерпимости к коррупционным действиям;

5. Предупреждение коррупционных правонарушений;

6. Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативно-правовыми актами;

7. Формирование антикоррупционного общественного сознания;

8. Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных фактах, а также их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Обеспечение деятельности Совета при главе администрации Старооскольского городского округа по противодействию коррупции (далее Совет).

Основной деятельностью Совета является реализация государственной антикоррупционной политики.

Полномочия по организации исполнения мероприятий Программы возлагаются на органы местного самоуправления и территориальные органы, федеральные органы исполнительной власти (по согласованию).

На заседаниях Совета регулярно заслушиваются руководители и начальники структурных подразделений органов местного самоуправления, руководители муниципальных учреждений и организаций городского округа, а также руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).

2. Меры по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции:

Проведение мониторинга имущественного положения муниципальных служащих на основе анализа сведений о полученных ими доходах и имуществе принадлежащих им на праве собственности.

Проведение мониторинга должностных регламентов, оценки степени их влияния на обеспечение исполнения полномочий муниципальных органов, а также на результативность профессиональной служебной деятельности.

3. Меры по повышению уровня подготовки управленческих кадров и правовому просвещению.

Включение в программы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих вопросов изучения правовых средств и механизмов противодействия коррупции.

Использование возможностей средств массовой информации для правового просвещения населения Старооскольского городского округа в сфере противодействия коррупции.

4. Установление обратной связи с получателями государственных и муниципальных услуг на территории Старооскольского городского округа.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Старооскольского городского округа.

Анализ поступающих в адрес главы администрации Старооскольского городского округа обращений граждан, содержащих, в том числе сообщения о коррупции.

Анализ публикаций в средствах массовой информации о фактах коррупции на территории Старооскольского городского округа.

Обеспечение работы телефонов доверия (44-59-59, 22-04-22) для приема сообщений, поступающих от жителей Старооскольского городского округа о ставших им известными коррупционных действиях.

Создание и ведение на базе Интернет-сайта администрации городского округа раздела "Нет коррупции" для размещения антикоррупционной информации и приема сообщений, поступающих от физических и юридических лиц о ставших им известными коррупционных действиях.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций, предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

укрепление доверия жителей и организаций к органам местного самоуправления.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с утвержденным планом мероприятий.

6. Финансирование Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию утвержденных мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

7. Система управления, механизмы реализации и контроль над реализацией Программы

Все мероприятия реализуются как на основании методик, разработанных на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой региональной методической базы.

Для некоторых видов мероприятий разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа и лиц, срока реализации, необходимого для осуществления того или иного мероприятия.

Координацию мероприятий по противодействию коррупции осуществляет Совет при главе администрации Старооскольского городского округа по противодействию коррупции.

Координатор Программы в ходе ее реализации осуществляет текущее управление, контроль и координацию деятельности исполнителей по реализации Программных мероприятий, а также взаимодействие администрации городского округа с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (по согласованию) и общественными объединениями по реализации антикоррупционной политики.

План
мероприятий по реализации программы "Противодействие коррупции в Старооскольском городском округе на 2011 - 2013 годы"
(утв. постановлением Главы Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области
от 1 марта 2011 г. N 350)

N п/п	Мероприятие	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1. Организационное обеспечение
1.1	Проведение заседаний Совета при главе администрации Старооскольского городского округа по противодействию коррупции	1 раз в полугодие	Департамент безопасности, аппарат администрации городского округа
1.2	Рассмотрение результатов выполнения мероприятий по противодействию коррупции структурными подразделениями администрации городского округа, муниципальными учреждениями и организациями	1 раз в полугодие	Совет при главе администрации Старооскольского городского округа, руководители структурных подразделений, учреждений и организаций городского округа
1.3	Формирование и ведение базы данных об обращениях граждан и организаций на предмет коррупции (в т.ч. по телефону доверия)	Постоянно	Аппарат администрации городского округа
1.4	Создание и ведение на базе Интернет-сайта администрации городского округа рублики "Нет коррупции"	Постоянно	Аппарат администрации, департамент безопасности администрации городского округа
2. Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности
2.1	Проведение проверок исполнения муниципальных функций в соответствии с утвержденными административными регламентами и должностными инструкциями	Постоянно	Руководители структурных подразделений, учреждений и организаций администрации городского округа
2.2	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов главы администрации Старооскольского городского округа	Постоянно	Правовое управление аппарата администрации городского округа
2.3	Формирование муниципальной нормативной правовой базы с учетом изменений федерального и регионального законодательства в сфере противодействия коррупции	Постоянно	Аппарат администрации городского округа
3. Мероприятия по кадровой политике, направленные на противодействие коррупции
3.1	Организация проверки сведений о доходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих	Ежегодно	Аппарат администрации городского округа
3.2	Разработка и обеспечение исполнения порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего городского округа к совершению коррупционных правонарушений	Постоянно	Аппарат администрации городского округа
3.3	Разработка и внедрение единого регламента антикоррупционного поведения муниципальных служащих	2011 г.	Аппарат администрации, департамент безопасности городского округа
3.4	Обеспечение контроля за соблюдением общих принципов служебного поведения муниципальных служащих администрации городского округа, а также мероприятий по предупреждению конфликтов интересов	Постоянно	Аппарат администрации городского округа, Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
3.5	Ведение реестра лиц, уволенных с должностей муниципальной службы городского округа по дискредитирующим обстоятельствам	Постоянно	Аппарат администрации городского округа
3.6	Организация проверки достоверности представленных гражданином персональных данных и иных сведений при назначении на муниципальную должность	Постоянно	Аппарат администрации городского округа
3.7	Разработка механизма стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей муниципальной службы на высоком уровне	В течение 2011 - 2012 г.г.	Аппарат администрации городского округа
3.8	Проведение оптимизации и конкретизации полномочий органов местного самоуправления и муниципальных служащих	В течение 2011 - 2012 г.г.	Аппарат администрации городского округа
4. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Старооскольского городского округа
4.1	Размещение на Интернет-сайте городского округа справочной информации о получении государственных и муниципальных услуг	Постоянно	Руководители структурных подразделений, учреждений и организаций администрации городского округа
4.2	Информирование населения о ходе и результатах исполнения программы "Противодействие коррупции в Старооскольском городском округе на 2011 - 2012 годы"	Постоянно	Совет при главе администрации Старооскольского городского округа по противодействию коррупции
4.3	Проведение "круглых столов" с привлечением средств массовой информации на тему проводимой антикоррупционной политики.	В течение 2011 - 2012 г.г.	Совет при главе администрации Старооскольского городского округа по противодействию коррупции
5. Антикоррупционное просвещение, образование и пропаганда
5.1	Проведение разъяснительной работы через средства массовой информации для получателей муниципальных услуг о правилах и порядке их предоставления	В течение 2011 - 2012 г.г.	Руководители структурных подразделений, учреждений и организаций Администрации городского округа
5.2	Проведение анализа поступающих в адрес администрации городского округа обращений граждан, содержащих, в том числе сообщения о коррупции	В течение 2011 - 2012 г.г.	Аппарат администрации городского округа
5.3	Обеспечение реализации на территории городского округа Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов власти и органов местного самоуправления"	Постоянно	Аппарат администрации городского округа
5.4	Пропаганда государственной антикоррупционной политики, разъяснение положений законодательства через средства массовой информации городского округа	Постоянно	Аппарат администрации, департамент безопасности городского округа
5.5	Проведение интернет - опроса на тему противодействия коррупции в Старооскольском городком округе	Ежеквартально	Аппарат администрации городского округа