Постановление Администрации Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 4 апреля 2011 г. N 299 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Алексеевском районе на 2011 - 2015 годы"

В соответствии с законом Белгородской области от 5 апреля 1999 года N 55 "Об охране труда", постановлением правительства Белгородской области от 28.02.2011 года N 72-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Белгородской области на 2011 - 2015 годы", в целях обеспечения конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда администрация Алексеевского района постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Алексеевском районе на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа прилагается).

2. Комитету экономического развития и строительства администрации Алексеевского района (Лобода А.Н.) обеспечить реализацию мероприятий Программы.

3. Рекомендовать Координационному совету организаций профсоюзов Алексеевского района и города Алексеевка (Вовченко Н.И.) осуществлять общественный контроль за ходом реализации мероприятий Программы.

4. Управлению информатизации, информации, делопроизводства и административно-хозяйственной работы аппарата главы администрации Алексеевского района (Колобинин А.Н.) обеспечить размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Алексеевского района материалов, освещающих реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Алексеевском районе.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Алексеевского района, председателя комитета экономического развития и строительства (Лобода А.Н.).

Глава администрации Алексеевского района

Ф.Сулим

Долгосрочная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда в Алексеевском районе на 2011 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Алексеевского района Белгородской области
от 4 апреля 2011 г. N 299)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Алексеевском районе на 2011 - 2015 годы"

Наименование долгосрочной целевой программы	долгосрочная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Алексеевском районе на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы	- Трудовой кодекс Российской Федерации; - Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р "Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года"; - закон Белгородской области от 5 апреля 1999 года N 55 "Об охране труда"; - постановление правительства Белгородской области от 21 сентября 2009 г. N 309-пп "Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций управления по труду и занятости населения Белгородской области"; - постановление правительства Белгородской области от 28 февраля 2011 г. N 72-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Белгородской области на 2011 - 2015 годы""
Заказчик Программы	администрация Алексеевского района
Разработчики Программы	комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района
Исполнители Программы	комитет экономического развития и строительства, комитет по социальной политике администрации Алексеевского района
Участники Программы	Координационный совет организаций профсоюзов Алексеевского района и города Алексеевка (по согласованию), хозяйствующие субъекты района независимо от организационно-правовой формы, Государственная инспекция труда в Белгородской области, ГУ "Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию), МУЗ "Алексеевская ЦРБ"
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2015 гг. Программа реализуется в один этап.
Объемы и источники финансирования Программы по годам реализации	планируемый общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составляет 18233 тыс. рублей. Источником средств для реализации программы являются внебюджетные средства
Целевые показатели реализации Программы	обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда, в том числе за счет: -снижения рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; -повышения качества рабочих мест и улучшения условий труда; -снижения смертности от предотвратимых причин; -улучшения здоровья работающего населения
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы	- снижение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, на 10 процентов за 5 лет; - сокращение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на 1,5 процента ежегодно; - увеличение количества руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, на 5 процентов ежегодно; - увеличение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, на 4 процента ежегодно

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения на программной основе

Базовым принципом государственной политики Российской Федерации в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Улучшение условий и охраны труда, сохранение здоровья работающего населения - чрезвычайно важная социально-экономическая задача. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания приводят к серьезным экономическим потерям, отрицательно влияют на состояние рынка труда, способствуют ухудшению демографической ситуации.

Решение вопросов обеспечения безопасности на каждом рабочем месте в Алексеевском районе осуществляется через разработку и реализацию целевых программ улучшения условий и охраны труда. В 2010 году завершилась реализация программы на 2007 - 2010 годы, утверждённой решением Совета депутатов Алексеевского района и города Алексеевка от 28 ноября 2006 года N 4 "О программе улучшения условий и охраны труда в муниципальном районе "Алексеевский район и город Алексеевка" на 2007 - 2010 годы". Программой предусматривалось развитие нормативной базы в сфере охраны труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, повышение уровня знаний по охране труда через дальнейшее совершенствование организации обучения и проверки знаний по охране труда работодателей, специалистов, общественного актива, информационное обеспечение охраны труда.

За период с 2007- 2010 гг. по вопросам охраны труда обучено 670 человек, с последующей выдачей удостоверений. Семинары по обучению и проверке знаний по охране труда проводились для работодателей, специалистов и членов совместных комитетов предприятий и организаций Алексеевского района. По состоянию на 01.01.2011 года аттестация рабочих мест по условиям труда проведена для рабочих мест, на которых трудятся свыше 15 тысяч работников, что составляет 71,5% против 56,4% в 2007 году. В соответствии с трудовым законодательством организации производственных видов экономической деятельности с численностью работающих более 50 человек имеют службы охраны труда.

В 2010 году на предприятиях и в организациях Алексеевского района, по данным органов статистики, затраты на мероприятия по охране труда по сравнению с 2007 годом увеличились в 1,8 раза и достигли 25,4 млн. руб. против 14,2 млн. руб.

Анализ свидетельствует о том, что за время действия Программы в Алексеевском районе произошло снижение общего количества работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. В 2010 году в сравнении с 2007 годом количество несчастных случаев на производстве сократилось на 41,5%: с 41 случая производственного травматизма в 2007 году до 17 случаев в 2010 году.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве большую часть занимают причины организационного характера: нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и другие.

Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надёжных систем предупреждения и локализации аварий. Наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве, устранение которых требует значительных инвестиционных и материально - технических затрат, около половины несчастных случаев связаны с организацией труда - это неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест, допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины.

За период с 2007 по 2010 год в Алексеевском районе не зарегистрировано случаев хронической профессиональной патологии.

Программа позволяет планомерно проводить работу в области обеспечения охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели. Её реализация требует совместных усилий администрации Алексеевского района, Координационного совета профсоюзов и работодателей, органов надзора и контроля.

Программа улучшения условий и охраны труда является:

- условием перехода экономики страны на постиндустриальный уровень, так как новая экономика - экономика знаний - связана с качественно новыми условиями труда и, соответственно, высокими требованиями к культуре труда.

Реализация Программы организована путем выстраивания эффективных партнерских отношений с основными участниками системы управления охраной труда.

II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа является системным элементом демографической политики и направлена на достижение стратегической цели - сохранение здоровья самой активной, репродуктивной части населения Алексеевского района. Главная цель Программы - обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда, в том числе за счет:

- снижения рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - уровень травматизма на производстве в расчете на 1000 работающих и показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работников);

- повышения качества рабочих мест и условий труда (индикаторы - снижение удельного веса занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам);

- снижения смертности от предотвратимых причин (индикаторы - уровень травматизма на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих);

- улучшения здоровья работающего населения (индикаторы - показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работников).

В Программе запланированы мероприятия по решению следующих задач:

1. Улучшение условий труда, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

2. Организация обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда.

3. Информационное обеспечение охраны труда. Пропаганда культуры охраны труда и здорового образа жизни при трудовой деятельности.

Реализация Программы рассчитана на 2011 - 2015 годы, будет осуществляться в один этап.

Для оценки хода и результативности реализации мероприятий Программы, решения поставленных задач разработана система ожидаемых конечных результатов и важнейших целевых показателей.

Целевые показатели Программы соответствуют её цели и задачам, совместимы с аналогичными областными показателями оценки состояния условий и охраны труда, достоверны и доступны для определения, достигаются в результате реализации программных мероприятий.

Механизмы управления Программой базируются на принципах партнерства администрации Алексеевского района, Координационного совета профсоюзов и работодателей.

Программа позволит планомерно проводить работу по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работающих, предусмотреть необходимые финансовые и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели.

III. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы сформированы исходя из законодательных требований, положительного опыта реализации предыдущих программ, а также на основе предложений участников Программы. При разработке программных мероприятий учитывались областные мероприятия. Мероприятия представлены в приложении.

Особенностью Программы является организационно - методическая и координирующая направленность программных мероприятий.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование осуществляется за счет внебюджетных средств. Планируемый общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы на 2011 - 2015 г.г. составляет 18233 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 3300 тыс. рублей;

2012 год - 3465 тыс. рублей;

2013 год - 3638 тыс. рублей;

2014 год - 3820 тыс. рублей;

2015 год - 4010 тыс. рублей.

V. Механизм реализации Программы, контроль за ходом её реализации

Механизм реализации Программы - это система взаимодействия органов местного самоуправления Алексеевского района, работодателей и профсоюзов, обеспечивающая выполнение заявленных целей и задач в области охраны труда.

Объем финансирования мероприятий Программы будет корректироваться в процессе их реализации.

Общую координацию программных мероприятий и управление реализацией Программы обеспечивает комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района.

Методы управления реализацией Программы:

1. Организационные и технические:

- организация обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов на предприятиях и в организациях Алексеевского района;

- организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

- проведение комплекса организационных мероприятий (совещания, конференции, выставки, смотры-конкурсы по охране труда), направленных на улучшение условий и охраны труда работников организаций, в том числе на основе результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, содействующих созданию систем управления охраной труда;

- совершенствование системы медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, в том числе имеющих стаж работы с вредными и (или) опасными производственными факторами 5 и более лет.

2. Информационные:

- проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях Алексеевского района.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Практика работы в сфере охраны труда показывает, что программы улучшения условий и охраны труда являются экономически эффективными за счет существенного увеличения объема предотвращенного ущерба и снижения экономических потерь в связи с производственными травмами и профессиональными заболеваниями, в том числе за счет:

- уменьшения количества выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с досрочным выходом на пенсию по старости на льготных основаниях за работу во вредных и опасных условиях труда; а также по инвалидности вследствие трудового увечья и профзаболеваний;

- уменьшения количества выплат из Фонда социального страхования Российской Федерации (ежемесячные выплаты пострадавшим, пособия по временной нетрудоспособности, расходы на реабилитацию пострадавших);

- снижения расходов работодателей на компенсации работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (дополнительный отпуск, оплата труда в повышенном размере, молоко и лечебно-профилактическое питание).

Социальные последствия реализации программных мероприятий выражаются в улучшении демографической ситуации, сохранении здоровья и трудоспособности работающего населения, в том числе снижении смертности от предотвратимых причин.

В ходе выполнения мероприятий коллективных договоров и соглашений по охране труда, планов оздоровительных мероприятий, разработанных по результатам аттестации рабочих мест, ожидается улучшение условий труда для работников.

Для достижения этих целей предусматривается приступить к проведению регулярных аттестаций рабочих мест по условиям труда, включая мероприятия по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, сокращению рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.

Эффективность реализации мероприятий Программы и степень решения её задач будут оцениваться путем сопоставления ожидаемых (плановых) конечных результатов её реализации и достигнутых (фактических) важнейших целевых показателей.

Источниками информации для оценки эффективности реализации Программы являются статистические отчеты и информация органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Приложение

к долгосрочной целевой программе

"Улучшение условий и охраны труда в

Алексеевском районе на 2011 - 2015 гг."

Перечень
мероприятий долгосрочной целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда в Алексеевском районе на 2011 - 2015 годы"

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задач Программы		Исполнители и участники мероприятий Программы	Срок исполнения	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей в ценах соответствующих лет		Ожидаемый результат (эффект) от реализации мероприятий Программы
						всего	в том числе по годам
1	2		3	4	5	6	7	8
Задача 1. Совершенствование государственной системы управления охраной труда
1.1.	Подготовка и направление в управление по труду и занятости населения Белгородской области ежемесячной информации о состоянии тяжелого и смертельного травматизма на производстве на предприятиях и в организациях района		Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района	2011 - 2015 гг.	-	-	-	Повышение уровня информированности
1.2.	Обеспечение финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организаций района, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами		Территориальное отделение ГУ "Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации"	2011 - 2015 гг.	Прогнозируемые объемы финансирования из федеральных внебюджетных источников	В пределах финансирования		Улучшение условий и охраны труда
1.3.	Обеспечение рассмотрения вопросов состояния условий и охраны труда на заседаниях Координационного совета по охране и условиям труда администрации Алексеевского района, на заседаниях трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений		Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района	2011 - 2015 гг.	-	-	-	Своевременное принятие решений по вопросам улучшения условий и охраны труда
1.4.	Обеспечение реализации на территории Алексеевского района областной программы в области охраны труда		Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района совместно с Координационным советом профсоюзов и работодателями.	2011 - 2015 гг.	-	-	-	Реализация государственной политики в области охраны труда
1.5.	Сбор, анализ и систематизация статистической и аналитической информации в целях реализации мероприятий Программы		Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района	2011 - 2015 гг.	-	-	-	Анализ состояния условий и охраны труда
1.6.	Подготовка отчетности о ходе реализации Программы		Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района	2011 - 2015 гг.	-	-	-	Мониторинг и оценка хода реализации программы
1.7.	Содействие внедрению современных систем управления охраной труда		Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района	2011 - 2015 гг.	-	-	-	Снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний
1.8.	Совершенствование системы медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, в том числе имеющих стаж работы с вредными и (или) опасными производственными факторами 5 и более лет.		МУЗ "Алексеевская ЦРБ"	2011 - 2015 гг.	-	-	-	Снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний
Задача 2. Улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда
2.1.	Организация обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов на предприятиях и в организациях Алексеевского района	Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района совместно с областным государственным учреждением "Центр охраны труда Белгородской области"		2011 - 2015 гг.	Прогнозируемые объемы финансирования из внебюджетных источников	1103	2011 - 200 2012 - 210 2013 - 220 2014 - 231 2015 - 242	Повышение квалификации по охране труда
2.2.	Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда	Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района совместно с областным государственным учреждением "Центр охраны труда Белгородской области"		2011 - 2015 гг.	Прогнозируемые объемы финансирования из внебюджетных источников	17130	2011 - 3100 2012 - 3255 2013 - 3418 2014 - 3589 2015 - 3768	Улучшение условий труда
Задача 3. Информационно-консультативное обслуживание, нормативно-правовое обеспечение в сфере охраны труда
3.1.	Изучение и распространение передового опыта работы по охране труда: - организация проведения дней охраны труда на предприятиях и в организациях Алексеевского района	Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района совместно с Координационным советом профсоюзов и работодателями.		2011 - 2015 гг.	-	-	-	Распространение передового опыта
3.2.	Проведение семинаров - совещаний, выставок по вопросам улучшения условий и охраны труда	Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района совместно с Координационным советом профсоюзов и работодателями.		2011 - 2015 гг.	-	-	-	Обмен опытом работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, пропаганда здоровых и безопасных условий труда
3.3.	Проведение ежемесячного мониторинга по условиям и охране труда, производственному травматизму	Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района, Государственная инспекция труда в Белгородской области.		2011 - 2015 гг.	-	-	-	Информирование о состоянии условий и охраны труда
3.4.	Информирование населения через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях Алексеевского района, новых нормативных правовых актах	Комитет экономического развития и строительства администрации Алексеевского района совместно с Координационным советом профсоюзов, Государственная инспекция труда в Белгородской области.		2011 - 2015 гг.	-	-	-	Повышение уровня знаний по условиям и охране труда населения
3.5.	Оказание методической помощи в организации работы по охране труда предприятиям и организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Алексеевского района							Повышение уровня знаний по условиям и охране труда населения
4. Ресурсное обеспечение
4.1.					Прогнозируемые объемы финансирования из федеральных внебюджетных источников	В пределах финансирования	В пределах финансирования
4.2.					Прогнозируемые объемы финансирования из внебюджетных источников	18233	2011 - 3300 2012 - 3465 2013 - 3638 2014 - 3820 2015 - 4010