Долгосрочная целевая программа
Белгородской области "Открытая власть" на 2012 - 2014 годы
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 3 октября 2011 г. N 361-пп)
С изменениями и дополнениями от:
25 июня, 27 ноября, 24 декабря 2012 г., 13 мая, 2 сентября 2013 г.
Паспорт
долгосрочной целевой программы Белгородской области "Открытая власть"
на 2012 - 2014 годы
|
Наименование программы
|
Долгосрочная целевая программа Белгородской области "Открытая власть" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа)
|
|
Основание для разработки Программы
|
"Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации", утверждённая распоряжением Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года N Пр-212,
социальный общероссийский проект "Твоя власть", обеспечивающий открытое взаимодействие власти и общества, стартовавший 7 июля 2011 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,
постановление правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года"
|
|
Государственный заказчик Программы
|
Правительство Белгородской области
|
|
Представитель государственного заказчика (координатор) Программы
|
Департамент кадровой политики Белгородской области
|
|
Руководитель Программы
|
Сергачёв Валерий Александрович, первый заместитель Губернатора Белгородской области - начальник департамента кадровой политики Белгородской области
|
|
Разработчик Программы
|
Управление массовых коммуникаций и общественных отношений департамента кадровой политики Белгородской области
|
|
Исполнители Программы
|
Управление массовых коммуникаций и общественных отношений департамента кадровой политики Белгородской области, Белгородская областная Дума (по согласованию)
|
|
Участники Программы
|
Общественная палата Белгородской области (по согласованию),
областное автономное учреждение "Телерадиокомпания "Мир Белогорья" (по согласованию),
автономная некоммерческая организация "Редакция газеты "Белгородские известия" (по согласованию),
общественные объединения, организации и учреждения области (по согласованию)
|
|
Цель Программы
|
Обеспечение информационно-коммуникационной открытости органов государственной власти и управления Белгородской области
|
|
Задачи Программы
|
- развитие социально ориентированных средств массовой информации и коммуникаций через становление в регионе институтов гражданского общества;
- организация открытого, публичного диалога между властью и обществом с использованием каналов массовых коммуникаций;
- совершенствование правовой и коммуникативной культуры населения региона;
- модернизация и расширение информационных, телекоммуникационных каналов;
- обеспечение политического, экономического и социального сотрудничества.
|
|
Сроки и этапы реализации Программы
|
Программа рассчитана на 2012 - 2014 годы и реализуется в три этапа:
2012 год - формирование инфраструктуры управления Программой и получение промежуточных результатов;
2013 год - оценка достигнутых результатов, корректировка деятельности участников информационно-коммуникационного процесса;
2014 год - придание информационно-коммуникационному партнерству власти и общества устойчивости развития
|
|
Объём и источники финансирования Программы
|
Средства областного бюджета - 47105,0 тысяч рублей.
В том числе по годам реализации Программы:
2012 год - 11609,0 тысяч рублей;
2013 год - 27496,0 тысяч рублей;
2014 год - 8000,0 тысяч рублей
|
|
Целевые показатели реализации Программы в 2014 году
|
1. Количество государственных информационных ресурсов, размещённых в сети Интернет, - 27
2. Удовлетворенность населения:
- информационной открытостью органов власти - 50 процентов
- действиями власти - 45 процентов
3. Уровень доверия:
- органам государственной власти - 56 процентов
- органам местного самоуправления - 52 процента
4. Количество некоммерческих организаций, активно и постоянно участвующих в общественно-политических мероприятиях региона - не менее 30
5. Количество материалов в федеральных средствах массовой информации, подготовленных пресс-службой Губернатора и правительства области, - 20
6. Количество пресс-конференций, выступлений, статей Губернатора области и представителей органов государственной власти и управления в региональных средствах массовой информации - 102
7. Соотношение позитивных, нейтральных и негативных, критических материалов в федеральных и региональных средствах массовой информации - не менее 90 к 10 процентам
|
|
Социально-экономическая эффективность реализации Программы
|
1. Обеспечение устойчивости развития институтов гражданского общества Белгородской области, общественного развития, конкурентоспособности региона, роста благосостояния и качества жизни населения.
2. Закрепление государственных гарантий, конституционных прав человека и гражданина в информационном обществе, создание равных возможностей для граждан по доступу к информационно-коммуникационным технологиям и информации.
3. Повышение эффективности государственного управления и уровня доверия граждан к нему.
4. Обеспечение открытого, публичного диалога власти и общества с использованием каналов массовых коммуникаций; совершенствование правовой и коммуникативной культуры населения Белгородской области.
5. Модернизация и расширение информационно-телекоммуникационных каналов.
6. Интеграция средств информационных и коммуникационных технологий для стабилизации, консолидации и солидаризации общества.
|
|
Управление Программой
|
Управление Программой, координацию действий участников Программы осуществляет департамент кадровой политики Белгородской области
|
Введение
Стратегические цели долгосрочного социально-экономического развития Белгородской области, утверждённые постановлением правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года", могут быть достигнуты с помощью открытого взаимодействия государственных структур с институтами гражданского общества.
Результатом достижения намеченных долгосрочных стратегических целей является построение социально ориентированного солидарного регионального общества, развитие партнерства и сотрудничества с российским и мировым сообществом на более высоком уровне.
В 2006 - 2008 годах Белгородская область впервые подошла к решению проблемы государственно-гражданского взаимодействия через формирование информационных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры, через систему конкретных мероприятий, сведенных в единую Программу развития информационного пространства Белгородской области, утвержденную постановлением правительства области от 27 октября 2006 года N 233-пп "Об утверждении Программы развития информационного пространства Белгородской области на 2006 - 2008 годы", что способствововало# достижению поставленных задач, повышению эффективности работы средств массовой информации и созданию единого информационного пространства.
Раздел I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевым методом
В 2009 году развитие государственно-гражданского партнерства в Белгородской области становится органичным продолжением проводимой в стране административной реформы. Утверждённая постановлением правительства области от 15 сентября 2008 года N 226-пп "Об утверждении программы "Открытая власть" программа "Открытая власть" на 2009 - 2011 годы позволила повысить прозрачность и открытость органов власти, приблизиться к созданию оптимальной и эффективно действующей системы государственного управления, которая успешно решает социально-экономические задачи, связанные с улучшением качества жизни населения.
В результате решения поставленных задач программно-целевым методом повысилась эффективность регионального управления, информационная доступность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, улучшилась организация их взаимодействия с институтами гражданского общества, что стало основополагающим фактором в формировании положительного имиджа региона на всех уровнях.
Итоги ежегодно проводимого с 2006 года социологического исследования "Оценка эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления" косвенно свидетельствуют о положительной динамике в изменении взаимоотношений между такими субъектами, как "Власть - Общество". Полученное в результате социологического опроса значение показателя "доверие к власти" за период реализации Программы развития информационного пространства в регионе с 2006 по 2008 годы улучшилось с 0,094 до 0,275. Коэффициент "информационной открытости" на первом этапе реализации указанной Программы в 2007 году составлял 0,112, а к 2009 году (к моменту подведения первых итогов реализации мероприятий административной реформы и программы "Открытая власть") его значение достигло 0,124. Опрашиваемые респонденты отметили улучшение "качества человеческих отношений" на 0,06 (с 0,457 в 2009 году до 0,517 в 2010 году).
Однако масштабность, сложность и многогранность решаемых задач актуализирует новые приоритеты взаимодействия таких субъектов, как "Власть - Общество". Существующие административные барьеры усложняют и без того нелегкий процесс получения и предоставления информации, препятствуют открытому, публичному диалогу между властью и обществом с использованием каналов массовых коммуникаций.
Объявленная Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым и заложенная им в концепции четырех "и" всесторонняя модернизация, основные направления которой - это институты, инфраструктура, инвестиции и инновации, а также успешная реализация обозначенных Губернатором Белгородской области стратегических направлений и задач социально-экономического развития региона определяют целесообразность использования программно-целевого метода в решении поставленных задач. Предлагаемый комплексный программный подход позволит реализовать идею о том, что власть существует не для самой себя, а для эффективного руководства страной, выражая интересы ее граждан.
Раздел II. Основная цель, задачи Программы, сроки и этапы реализации
Основной целью Программы является обеспечение информационно-коммуникационной открытости органов государственной власти и управления Белгородской области.
Достижению поставленной цели Программы будет способствовать решение следующих задач:
- развитие социально ориентированных средств массовой информации и массовых коммуникаций через становление институтов гражданского общества;
- организация открытого, публичного диалога между властью и обществом с использованием каналов массовых коммуникаций;
- совершенствование правовой и коммуникативной культуры населения региона;
- модернизация и расширение информационно-телекоммуникационных каналов;
- обеспечение политического, экономического и социального сотрудничества.
Программа будет реализована в течение трёх лет (2012 - 2014 годы) в три этапа с осуществлением мероприятий, направленных на стабилизацию, консолидацию и солидаризацию общества.
Первый этап (2012 год): формирование инфраструктуры управления Программой и получение промежуточных результатов.
Второй этап (2013 год): основной этап реализации, в ходе которого завершается создание всех структур, при необходимости вносятся изменения в нормативные акты и корректируется деятельность всех участников информационно-коммуникационного процесса, происходит оценка достигнутых промежуточных результатов.
Третий этап (2014 год): придание информационно-коммуникационному процессу устойчивости развития. Реализация дополнительных мер, выработанных на первом и втором этапах Программы.
Решение основных задач должно осуществляться посредством различных форм регулирования, координации и иного воздействия на следующие объекты:
- средства массовой информации;
- кадровые ресурсы;
- информационно-телекоммуникационную инфраструктуру; рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг;
- научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства;
- межрегиональное, федеральное и международное сотрудничество;
- систему обеспечения информационной безопасности.
Раздел III. Система программных мероприятий
Программа предусматривает реализацию мероприятий, направленных на:
- обеспечение устойчивости общественного развития, конкурентоспособности региона, роста благосостояния и качества жизни населения;
- закрепление государственных гарантий, конституционных прав человека и гражданина в информационном обществе, создание равных возможностей для доступа граждан к информационно-коммуникационным технологиям;
- повышение эффективности государственного управления и уровня доверия граждан к нему;
- обеспечение открытого, публичного диалога власти и общества с использованием каналов массовых коммуникаций; совершенствование правовой и коммуникативной культуры населения области;
- модернизацию и расширение информационно-телекоммуникационных
каналов;
- интеграцию средств информационных и коммуникационных технологий для стабилизации, консолидации и солидаризации общества.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении.
Раздел IV. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем затрат на реализацию Программы из средств областного бюджета составит 47105,0 тысяч рублей, из них: в 2012 году - 11609,0 тысяч рублей, в 2013 году - 27496,0 тысяч рублей, в 2014 году - 8000,0 тысяч рублей.
Раздел V. Механизм реализации Программы, контроль за ходом её реализации
Государственным заказчиком Программы является правительство Белгородской области.
Представителем государственного заказчика и координатором Программы является департамент кадровой политики Белгородской области.
Разработчиком Программы является управление массовых коммуникаций и общественных отношений департамента кадровой политики Белгородской области.
Основными исполнителями Программы являются управление массовых коммуникаций и общественных отношений департамента кадровой политики Белгородской области и Белгородская областная Дума.
Участниками Программы по согласованию являются Общественная палата Белгородской области, областное автономное учреждение "Телерадиокомпания "Мир Белогорья", автономная некоммерческая организация "Редакция газеты "Белгородские известия", общественные объединения, организации и учреждения области.
Текущее управление реализацией мероприятий Программы осуществляется управлением массовых коммуникаций и общественных отношений департамента кадровой политики Белгородской области.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется департаментом кадровой политики Белгородской области. Департамент кадровой политики Белгородской области несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, рациональное использование выделяемых бюджетных средств, размещение и целевое использование товаров, выполненных работ и оказанных услуг.
Раздел VI. Оценка эффективности реализации Программы
Критериями оценки эффективности реализации Программы можно считать следующие:
- социальный;
- политический;
- духовный (социально-нравственный);
- геополитический.
Социальный критерий. Обеспечение открытости органов власти Белгородской области обеспечит доступ к информационным ресурсам максимального количества граждан и даст им возможность качественно и своевременно решать свои проблемы, оперативно получать информацию, необходимую для защиты своих интересов, развития своего бизнеса, организации досуга и т.д.
Политический критерий. Регулярное информирование населения органами государственной власти и управления о политической, социально-экономической жизни через средства массовой информации, пресс-центры, центры общественных связей и т.п. Разработка и постоянное совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволит эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов политической и общественной жизни при реализации их информационных прав и обязанностей, создать систему независимого и гласного контроля за деятельностью государственных институтов, центров и служб изучения общественного мнения, а также специальных служб по связи с населением.
Духовный (социально-нравственный) критерий. Разработка и осуществление современных форм и методов работы со средствами массовой информации как одна из главных задач информационной политики позволит содействовать развитию и формированию, распространению духовных ценностей,
